經濟轉型中的企業與政府角色

李毅

經濟轉型中的企業與政府角色

李毅

重視企業的市場經濟主體地位是市場在配置資源中發揮主導作用的基礎，政府在企業作為市場經濟主體發揮作用時應當承擔重要角色

黨的十一屆三中全會以來，中國的改革與建設取得了巨大的成績。作為一個發展中的大國，我們終于完成了工業化初期的目標，而以GDP計算的經濟總量躍居世界第二位的事實，標志著中國經濟實力的增強和國際地位的上升。但是，實現經濟的可持續發展乃至完成實現工業化的歷史任務，依然面臨著諸多困難和嚴峻課題。對此，黨的十八屆三中全會給出的答案是以改革促進發展，例如“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”這一重大理論與實踐命題的提出。那么，如何使市場在資源配置上起決定性作用？對世界工業化歷史的若干研究和對中國企業的調研使我們感覺到，切實確立企業的市場經濟主體地位是其不可忽視的重要環節。因為解決經濟轉型中結構性問題的關鍵在企業。

（一）重視企業的市場經濟主體地位是市場在配置資源中發揮主導作用的基礎

經濟學之所以重視市場通常是由兩個原因所致，其一，市場是企業所生產的產品價值最終得以實現的場所；其二，市場同時也是企業競爭實力最終得以展現的舞臺。中國改革開放30多年來最重要的一項舉措，就是由計劃經濟向市場經濟體制轉軌，并在社會主義市場經濟體制建設中，先后提出了讓市場在資源配置中發揮基礎性作用以至決定性作用的工作任務。市場經濟運行的主體是什么？是企業。只有它的活力得到了充分的釋放，市場配置資源的效率才能夠得以發揮。從這個意義上說，企業的市場經濟主體地位的確認，是使市場在資源配置中發揮決定性作用的基礎和重要前提。

世界工業化發展的歷史清楚地表明，是企業主導了那些工業國家尤其是后起的工業國家實現自立和跨越式發展實踐。重視企業市場經濟的主體地位，充分發揮它們的活力和創造力，是市場經濟發展的客觀規律所決定的。今日，中國經濟轉型中面臨的各種問題，例如經濟發展上的諸多失衡、轉變發展方式的進程緩慢，尤其在結構調整上時常遭遇困境，這應促使我們下決心從企業這個微觀層面，去探尋解決發展上這些突出的矛盾和問題的途徑，探尋打破可持續發展瓶頸的突破口。“只有更深入地考察微觀層次的細節，你才有可能找到經濟體系中演化現象的更好的證據”。特別是在經濟轉型的關鍵時期，認清一國的發展方式轉變的實施主體，與認清其經濟發展的目標同等重要。因為這是實現這種轉變并使結構性問題得以根本解決的歷史前提。經濟轉型是一項復雜的系統工程，企業則是這項工程實施的重要基礎。這里，還需要注意一件事情，即在科技革命迅猛發展的今日，市場可能具有另一種潛在的重要功能，那就是它本身還可能是傳遞經濟演進信息和時代趨勢的一個特殊媒介。而對市場這種性質的認識，也是需要企業這個市場經濟的主體來完成的。確切地說，是通過企業對技術的敏銳認知，以及它所打造的創新能力所體現出來的。對工業化國家和正行進在工業化道路上的國家而言，市場經濟的主體——企業，即是實現經濟轉型和經濟發展方式轉變的主角。

中國改革開放取得巨大成績的過程，同時就是一個企業在市場經濟體制中不斷適應、發展和壯大的過程。伴隨中國經濟實力的增強和國際地位的上升，我們成功地進行了國有企業的股份制改造，并擁有了令國人驕傲的打造“大國重器”的創新性先鋒企業，更為可喜的是富有巨大活力和生命力的民營企業發展迅速。例如，作為全國改革開放18個典型地區之一，擁有2.67萬家工業企業的義烏市，以培育、發展、提升市場為核心，大力推進工業化、國際化和城鄉一體化，帶動了整個地區經濟發展的活力與生機；以工業為主、工業強區的蕭山區，有19家企業進入全國500強民營企業行列。但從基層調查的實際情況來看，由于受原有體制和計劃經濟慣性等因素的影響，我國企業的整體發展狀況距離其真正成為市場經濟主體的角色還有一定的差距。例如，一些國有企業以及由國有企業轉制的一些股份制企業仍然老大自居，習慣于登高一呼，而不思放下架子去市場搜尋技術。一些發展已小有規模的民營企業，依然習慣于依靠外企貼牌生產，寧可賺得與支出極不相稱的很少利潤也不愿冒自創品牌的風險。也就是說，創新意識、市場博弈還未真正成為企業的自覺行動。失去了企業市場經濟主體作用的發揮這一重要前提，市場在配置資源中起決定性的作用則失去了它本身的應有之意義。與實際中存在的問題相對應，在研究工作中企業也被單純作為一個微觀事物，而多被排除在戰略問題的研究視野之外。即使是事關經濟轉型與結構性問題解決的全局，也依然被視為是局部的、個案的研究。顯然，思想理論認識上的偏差，對市場在資源配置上發揮決定性作用具有的不利影響，也是不能小視的。

圖/新華網

（二）政府在企業作為市場經濟主體發揮作用時應當承擔的重要角色

在經濟學的教義中，政府歷來是作為市場失靈時的糾偏者而存在的。即政府作為“看得見的手”，在市場不能夠有效發揮作用之時、在其不能發揮作用之處，實行調控與監管，是市場經濟能夠健康有序發展的一項重要保證。不論發達國家和發展中國家都是如此，只不過不同類型或同一類型不同國情的國家，調控的內容和所使用的手段不盡相同罷了。例如，最近幾年來，在受外部國際金融危機的巨大沖擊，內部發展中的結構性問題的影響，我國經濟面臨著巨大的下行風險的時刻，中國政府不是簡單采用各國通常使用的短期刺激、擴大赤字和增發貨幣的干預手段來防止經濟可能出現的“硬著陸”，而是根據經濟發展的實際，通過堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策來增加有效供給，釋放潛在的需求，從而在短期的經濟波動中，使經濟運行保持在了一個合理的區間內。2013年，中國GDP增長為7.7%，CPI的漲幅控制在了2.6%，經濟整體發展形成了穩中向好的局面。顯然，這種宏觀上的調控成功，為當前中國進一步的深化改革鋪平了道路，也為有效解決經濟轉型中存在的結構性問題提供了極為有利的條件。

但是，使市場在資源配置中發揮決定性作用的經濟體系中，要更好發揮政府的作用，還不僅僅限于經濟波動時期的短期調整。工業發達國家的實踐表明，在市場經濟條件下，政府的主要職能就是提供公共服務，并在履行這一職能的過程中，建設一個法治政府和服務型政府。在滿足以上條件的同時，作為領導全國人民建設社會主義市場經濟體制這項開創性事業的中國政府，還要應對來自自身和外部的各種挑戰。因此，發揮好政府作用、實現有效治理，并不是一件容易的事情。首先，從內部來看，伴隨改革的逐步深入，政府的角色和職能正在經歷一場深刻的轉型，即由管制型向服務型政府轉變、由無限政府向有限政府轉變、由縱向決策向國民參與轉變。原有習慣的影響及其路徑依賴，將使這樣的轉變任重道遠。其次，作為一個發展中國家的政府，在打破舊有的國際分工秩序、促進民族經濟的自立和可持續發展方面，遠比那些發達經濟體有更多的事情要做。比如制定民族復興的戰略目標，捍衛民族生存和發展的權利等等。從政府職能的分類來講，也可以將其視為一種戰略性的服務，且后者對于目前的中國發展而言是極為重要的。

因此，在市場在資源配置中其決定作用的經濟體制中，政府所肩負的職能和任務不是減輕了而是加重了。例如，就當務之急的內部發展而言，從企業調研的實際情況認識到，政府履行服務職能當前亟需做的事情包括，通過制度與設施兩個方面的軟硬件建設，維護公平的市場競爭秩序，為各類企業、特別是民營企業和中小企業創造良好的發展環境；用深入細致的工作幫助企業打通創新環節的障礙，為其創新項目的完成穿針引線、積極助力；改變一副藥方（一紙公文）包治百病的工作方式，伴隨權力下移的應當是作風的改變，貼近實踐、深入基層，實現面對面的溝通與協調。總之，圍繞發揮市場經濟的主體——企業的作用這一認識支點開展工作，政府的服務工作方可到位，市場配置資源方可見效。當然，糾正市場失靈存在的問題，制定國家層面的發展戰略，引導企業發展自覺進入創新驅動的軌道，亦是政府的重要職責。

作者為中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員