正確認識經濟發展“新常態”

本刊編輯部

正確認識經濟發展“新常態”

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“新常態”絕對不僅僅是經濟速度的放緩，在經濟速度放緩的背后，還有經濟結構的優化、增長動力的切換、制度環境的改變。如果我們認識不到新常態下的新趨勢、新特征、新動力，不僅難以適應新常態，更難以把握經濟工作的主動權

“新常態”無疑是當下最熱的關鍵詞。今年5月，習總書記在河南考察時首次提到，“我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態”；7月29日，習總書記在和黨外人士的座談會上又一次提出，“要正確認識中國經濟發展的階段性特征，進一步增強信心，適應新常態”?！靶鲁B”這一重要表述是黨中央對中國經濟增長形勢進行準確分析后作出的重大戰略判斷，深刻揭示了中國經濟發展階段的新變化，同時也對未來一個時期中國經濟改革和政策走向產生極其重要的影響。

“新常態”被提出后立即受到了社會各界的持續關注，并引發了專家學者的密集解讀。8月5日、6日、7日，《人民日報》連續三天在頭版位置刊登了“新常態下的中國經濟”系列評論，以《經濟形勢閃耀新亮點》、《經濟運行呈現新特征》和《經濟發展邁入新階段》為題，對新常態下的中國經濟進行了多角度的具體闡釋。系列評論概括“新常態”有四個主要特征：中高速、優結構、新動力、多挑戰。即從速度層面看，經濟增速換擋回落，從過去10%左右的高速增長轉為7%—8%的中高速增長是新常態的最基本特征；從結構層面看，新常態下，經濟結構發生全面、深刻的變化，不斷優化升級；從動力層面看，新常態下，中國經濟將從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動；從風險層面看，新常態下面臨新的挑戰，一些不確定性風險顯性化。

“新常態”是如何產生的？那就要先認識我國經濟運行所處“三期疊加”階段的大背景。今年全國兩會召開前夕，《瞭望》雜志發表了中共中央文獻研究室戚義明撰寫的《十八大以來習近平同志關于經濟工作的重要論述》的文章，文章中提及以習近平為總書記的黨中央對經濟形勢做出了經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的重要判斷。所謂增長速度換擋期，就是我國經濟已處于從高速換擋到中高速的發展時期；所謂結構調整陣痛期，就是說結構調整刻不容緩，不調就不能實現進一步的發展；所謂前期刺激政策消化期，主要是指在國際金融危機爆發初期，我們實施了一攬子經濟刺激計劃，現在這些政策還處于消化期。新常態就是增長速度換擋期、結構調整陣痛期與前期刺激政策消化期疊加的產物，這是由經濟發展的客觀規律所決定的，是加快經濟發展方式轉變的主動選擇，同時也是化解多年來積累的深層次矛盾的必經階段。國家統計局中國經濟景氣監測中心開展的二季度經濟學家信心調查結果顯示，超7成經濟學家認為“三期疊加”對中國經濟的影響至少還會持續三年以上。

從經濟發展規律角度認識“新常態”，就不得不提到一個經濟學概念——潛在增長率。潛在增長率是一國或地區一定時期內在各種資源得到最優配置和充分利用的條件下所能達到的經濟增長率，實際GDP增速往往圍繞潛在增長率合理波動。決定潛在增長率的因素主要有技術與生產率、資本增長率和人口結構與勞動供給。多年來，中國人口結構發生了明顯變化，勞動年齡人口的增長速度逐年減慢，并從2012年開始絕對減少。人口結構的這種根本性變化，首先表現為普通勞動者的短缺和工資持續上漲，制造業生產成本大幅度提高，傳統比較優勢趨于喪失。更重要的是，由于勞動力不再是無限供給，資本報酬遞減現象已經發生，投資回報率顯著降低。種種跡象表明，中國經濟長期潛在增長率正在下降，當然這是一個在波動中逐漸回落的過程。歷史地看，潛在增長率自然回落，經濟從高速增長期向中速平穩增長期過渡，是現代國家經濟發展的普遍走向，而把經濟增長速度預期目標的制定建立在正確理解、判斷和測算潛在增長率的基礎上是十分重要的。從2010年第二季度起，中國經濟的增長率已出現連續17個季度基本處于下降趨勢，如今中國經濟實際增長率已下降到7.5%左右（與2007年的峰值相比下降近50%），不同機構對未來五到十年中國經濟潛在增長率測算結果大多在6%-8%之間波動，這個數字比1988-2013年間的年均9%以上低得多。

“新常態”下“增速放緩”并非意味著“衰退”。從國際經驗看，在增長階段轉換時期，經濟的最大特點是速度“下臺階”、質量“上臺階”，突出表現為：生產結構中的農業和制造業比重明顯下降，服務業比重明顯上升，服務業取代工業成為經濟增長主要動力；需求結構中的投資率明顯下降，消費率明顯上升，消費成為需求增長的主體；收入結構中的企業收入占比明顯下降，居民收入占比明顯上升；動力結構中的人力、資源粗放投入明顯下降，增長將更多地依靠技術進步和創新。同樣，我國經濟結構也將發生這樣的變化，而且這種結構性變化是趨勢性的、長期性的和不可逆轉的。實際上，在目前經濟增速減緩的情況下，我國經濟的結構調整以及增長動力已經出現了轉折性變化，比如服務業增速、占GDP的比重繼續超過第二產業，工業內部呈現結構性優化，高附加值產業比重穩步提高，技術進步和創新明顯提速；收入增長速度快于經濟增長，最終消費對經濟增長的貢獻開始超過投資……“新常態”標志著中國經濟進入了更高層次的發展階段：經濟增長將更平穩，由于更多依賴穩定的消費拉動和創新驅動，周期性波動的波幅會明顯縮小；經濟質量將更提升，表現為資源環境會得到更有效地保護、民生會得到繼續改善、人民群眾的滿意度得到提升等，從而使規模與質量、速度與效益、增長與轉型、生產與生活、生產與生態的關系達到新的均衡。

然而，難以否認的是，上述經濟轉型和結構升級很難在短期內完成，目前整體上中國還處在向新常態過渡的階段，遠遠沒有達到新常態的那種理想狀態。正如專家指出，“新常態是一個結構問題在不斷凸顯中得到重構的過程，是一個風險在不斷暴露中得到緩釋的過程”。受經濟減速、增長動力轉換和傳統產業收縮等影響，舊有增長模式形成的風險因素，在新常態下隨著經濟增速的放緩可能進一步顯性化。高速增長階段，由于潛在需求旺盛、資產價格持續上漲，可以掩蓋、消化和吸收粗放增長過程中的各種風險，而在進入增長階段轉換期，伴隨著增速下行和結構調整，原有的風險化解機制往往難以繼續生效，這時原來被掩蓋的矛盾和風險就會顯露出來。比如在產能過剩矛盾沖擊下，一些原先可以盈利的制造業企業會因為成本上升或需求不足而出現虧損，一些區域房地產過熱現象可能因為需求的收縮而面臨調整，一些地方政府長期來運作的土地財政模式也可能因為房地產市場的調整而難以為繼，進而出現與產能過剩行業、房地產業和地方融資平臺相關聯的金融風險增加。一旦管控措施失當，局部風險就有可能演化為系統性風險，從而對整體經濟的穩定造成沖擊。新常態下，要主動認識風險、揭示風險、防范風險，讓風險有序釋放，而不應掩蓋風險。

經濟“新常態”是在全面結構性改革進程中重構新的增長模式的過程，本質上是改革新常態，離不開扎扎實實的改革行動。實際上，許多正在深入推進的改革，都與“新常態”關系密切，目前的主要任務不是保證在新常態下如何推進改革的問題，而是保證堅持全面改革以實現經濟向新常態過渡的問題。過去舊常態下的改革是局部的改革，而“新常態”的改革將是整體性的改革。要堅持問題導向，不失時機地推進各項改革，消除制約生產要素供給和生產率提高的制度性障礙，力爭在較短時間內構筑起有利于增長階段轉換和新增長模式形成的體制基礎。李克強總理指出，中國經濟平穩運行不靠強刺激，靠強改革激發市場活力。中央政府不會采用強刺激的調控手段，深化改革的節奏會不間斷地持續下去。而改革的核心是從制度層面打破制約未來經濟增長的供給瓶頸，對沖潛在增速的下行壓力，盡快形成市場決定資源配置的新常態。首先必須理順經濟活動中的政府與市場關系，劃清政府和市場的邊界，把市場能做的事、社會能做的事、企業能做的事交給市場、社會和企業去完成。要圍繞簡政放權深化改革，加快建立和完善政府權力清單制度，做到“法無授權不可為”，加快制定市場準入負面清單，做到“法無禁止即可為”；圍繞產業轉型升級深化改革，加快勞動力、土地、資金等要素資源市場化配置改革，促進要素資源從效率低的部門或行業向效率高的部門或行業流動；深化壟斷行業和事業單位改革，減少管制、擴大競爭，釋放民間投資潛力；圍繞推進新型城鎮化深化改革，以解決農村轉移人口市民化為重點，推動戶籍制度、農村土地制度改革……等等，進一步釋放改革紅利。