對森林采伐限額管理工作的探討

摘要：《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》對采伐森林進行了明確規定：“嚴格控制公益林采伐，依法進行撫育和更新性質的采伐，合理控制采伐方式和強度”。我國現行的林木采伐管理制度主要有三種，即森林采伐限額制度、林木采伐許可證制度和林木采伐更新制度。本文主要針對森林采伐限額管理工作進行分析，僅供讀者參考。

關鍵詞：森林采伐；限額管理；探討

中圖分類號： F326.2 文獻標識碼： A OI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.22.001

限額采伐制度和憑證采伐制度是我國森林采伐管理的兩項基本制度，在1985年實施的《森林法》中有明確規定。實行限額采伐的目的是科學、合理、永續地開發利用森林資源，避免大規模、盲目采伐破壞森林；憑證采伐是落實采伐限額的具體管理措施，限額采伐制度和憑證采伐制度的實施從根本上扭轉了我國森林資源不斷減少的不利局面，為促進我國森林資源增長、維護國土生態安全發揮了重要作用?！秶鴦赵号D林業局關于全國“十二五”期間年森林采伐限額審核意見的通知》指出：“非規劃林地上的林木，不納入采伐限額管理，由經營者自主經營、自主采伐，具體管理辦法由省級林業主管部門制定。”這進一步明確了限額采伐制度的適用范圍，同時并沒有規定“非規劃林地上的林木采伐可以不辦理采伐許可證”。因此非規劃林地上林木的采伐要按照《森林法》的規定，辦理林木采伐許可證，在辦理林木采伐許可證時不受限額指標控制。目前我國正在進行集體林采伐管理改革和完善，其總體目標是：改革集體森林采伐管理服務模式，簡化審批手續，執行采伐限額公示制度，建立、健全新模式，開放和透明的管理服務；創新采伐管理模式，并逐步建立森林分類管理機制；改進采伐限額管理制度，并逐步實現從限額指標管理向采伐備案管理的轉變，建立以森林管理計劃為基礎的可持續森林管理的新系統。

森林采伐限額管理是符合《中華人民共和國森林法》的，控制森林資源過度消耗不要觸摸不可逾越的紅色“高壓線路”，因為森林資源的過度消費已經對生態環境造成了過度危害，已經影響了林業的全面健康發展。隨著集體林權制度改革基本完成，配套改革全面展開，森林采伐限額管理政策有必要進行適當調整。

1 實行明確的采伐規定

很多國家對森林采伐進行了明確的規定，如禁止在實施森林可持續經營計劃或國家公益林的地方進行天然林采伐；在所有已實施森林可持續經營計劃或許可的天然林地中設立了完全禁止采伐、保持原始的自然狀態；可以依據某一林地年度或特定時期內的產量確定可持續采伐率，并明確相應受損木或枯木的保護措施；計劃有步驟地進行限額采伐；規定對某些闊葉針葉樹種將采取低影響的采伐形式。

2 控制更新采伐的強度

有的國家還規定，實施采伐作業時，保留林必須保留，促使林木更好更快地生長，同時應當盡量避免采伐區外的林木受到損害；采伐時，應避免對土地的損害，以保護林分的生長條件。相關部門還實施了一系列措施，促進林木的生長，有利于林木水土保持和土壤維護。還規定了，造林應該在開始更新伐5年之內或完成更新伐3年之內完成。

3 倡導林木的天然更新

芬蘭規定，林木的間伐必須保證保留有良好長勢的樹木。如果在采伐前通過對林分的評估，發現該地的立地條件、土壤和地表植被有利于自然下種，森林的更新就應該盡量采用天然更新的方式。因為這樣既促進了樹木的增長，又符合樹木的生長規律。

除此之外，對采伐林木有兩條重要規定：幼齡林不允許采伐，如果是皆伐不能超過規定的面積。還有嚴格規定，樹木皆伐后必須在限期內補栽，保證林地的面積不受損失，在條件較好的地方，一般采用天然更新，也可以采用人工更新。

我省農田防護林在中西部地區，以縣、鄉（鎮）規劃和建設為骨架，道路兩邊的樹木高速公路是保護身體的框架，和占農田防護林的比例更大。這一部分森林樹木等林業土地、規劃不合理利用，將極大地破壞生態環境。因此，樹木沿著鐵路、公路應該清楚地劃分綠化樹木，保護森林樹木和所有權?？h一級可以合理計劃這一部分樹木的采伐。

4 關于采伐后更新

實行采伐后更新后的制度。為了確保森林土地皆伐后可以更新，更新后新建系統必須建立，限制對森林采伐及時更新，和保證金返回措施。省級部門和機構如果有一個明確的規定，將更有利于該系統的實現。如果村屯原林帶已經擴張成為森林，這部分應由村民更新，不納入原來的林種管理。

參考文獻

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作者簡介：劉峰，專科學歷，梨樹縣森林病蟲害防治檢疫站，工程師，研究方向：林業技術。