城市集群發展，低碳經濟先行

陳紅

摘 要：伴隨著經濟實踐的不斷深入，長株潭城市群建設已經進入到改革試驗的攻堅期，低碳發展已經成為當務之急。基于此，本文立足長株潭城市群建設這一現實主題，結合試驗示范區經濟發展自身特點，剖析長株潭城市群低碳經濟發展現狀及問題，以期對癥下藥探尋行之有效的低碳發展戰略與路徑。

關鍵詞：長株潭城市群；低碳；現狀；戰略；路徑

一、長株潭城市群低碳發展現狀與問題

21世紀，區域經濟發展和城鎮化如火如荼地進行，一體化城市群建設如日中天。作為湖南省經濟最為發達的中樞性區域，長株潭城市群以其政治、經濟、金融、商貿、物流、文化等多方面十足的優勢，成為湖南省經濟發展的“龍頭”。近年來，通過堅持不懈的改革實踐，它不負眾望地取得了有目共睹的好成績：連續四年進入國家萬元俱樂部，經濟總量全國排名前十。但正如張萍在第九屆長株潭經濟論壇暨《長株潭城市群藍皮（2012）》首發式上所言：“湖南這四年當中實現了跨越式的發展、巨大的成就，但我們必須看到，從總體上來看，第一，我們處于低端位置……第二，到目前為止還是外延式的、資源剝削和污染高排放的發展模式……第三，發展方式重經濟轉社會……”，長株潭城市群的建設和發展也存在一些亟待解決的現實問題，急需向低碳經濟發展轉型。

具體而言，第一，城市群建設缺乏統一布局規劃，管理監制難以落實。雖然城市群建設早就并入長株潭一體化建設之中，省人民政府作為指定主管部門，也一直承擔著協調引導之責，但是由于主管部門管理意識尚未徹底轉變，三市行政壁壘并未完全打通，以及過度側重自身區域發展，導致城市群總體規劃和建設規劃編制工作難以進展，執法和監管體系匱乏，相互推諉現象層出不窮，城市建設重復現象嚴重，土地占用突出，土地后備資源嚴重不足，產業布局不科學，法律法規空缺不全、流于形式。第二，產業布局規劃低端，過分倚重“三高”高碳外延式發展。一方面政府管理規劃沒到位，導致經濟關聯度不高，各縣市間同類行業各自為壘，另一方面長株潭區域原本資源緊缺，為追求經濟總量，又過度依賴重工業，致使其比例居高難下，“高耗能、高排放、高污染”三高現象嚴重。而對于諸如現代裝備制造、軌道交通裝備、電子信息、文化創意等低能耗、“清潔生產”的優勢新興產業，雖然近年來也不乏大力推進，但是由于前期投資大、見效慢，或多或少存在留滯放任發展問題，最終引發新興低碳產業發展滯后，缺乏在全國同行業有影響的大型企業集團和優勢產業群。第三，發展方式過分偏重經濟，輕民生，催生公眾低碳意識薄弱等現實難題。為追求經濟總量的快速提升，部分縣市監管部門對“三高”現象睜一只眼閉一只眼，對汽車行業非理性發展視而不見，在釀成環境污染損害人民生活的同時，公眾缺乏榜樣力量，競相浪費與破壞。

二、長株潭城市群低碳發展戰略與路徑

雖然問題繁多，但是先天優越的地理位置和人文環境，又決定長株潭城市群的低碳發展只要找準問題，從政府管理、產業轉型和公眾參與幾個方面對癥下藥，也絕非難事。

首先，政府主管部門要找準定位，立足大視野的“長株潭城市群”， 積極主動從以往的“縣、市”觀念中走出來，全力多方合作，通過召開會議、舉辦論壇、組建城市群低碳發展組委會等多種方式，全面打破地方行政壁壘；參照《循環經濟促進法》，制定完善《低碳發展促進法》、《可再生能源法》等法律法規；構建健全《城市群產業產業發展政策》、《關于支持高新低碳產業發展，加大稅收優惠改革的決定》等體制制度；出臺《土地合理使用規定》，規范土地用地，整治房地產建設亂象，全方位為促進城市群低碳發展提供可靠的制度與政策保障。其次，整合市場、稅收、財政、信貸等多種經濟手段和人才機制，有效推進產業改革轉型。強化市場調節機制，積極建設碳交易市場，運用價格、稅收等經濟手段，規定碳能效，控制碳用量，逐步淘汰“三高”低端產業，促使其向光電風能等清潔能源方向轉型；加快稅收改革，對于“三高”產業，不僅要引進外國先進治污系統，優化處污標準，而且增收治污處和霧霾費，而對于“低碳”高新技術產業，要從廠房建設租賃、稅收優惠、人才引進等方面加以扶持；借鑒學習國外低碳產業發展經驗，科學布局，優化產業空間結構，引進節能環保技術，研發節能環保材料，開發節能環保品牌產品，以價格減免、減免稅負等形式投入市場，鼓勵消費，增強企業產業管理者和生產者低碳意識，進而主動向低碳產業轉型。再次，依托新聞媒體、社區企業、單位學校等多維力量，深度開展低碳節能環節公益宣傳及活動。

總之，長株潭城市集群發展不僅是一條“由高碳工業化向低碳工業化發展的轉型之路”2，更是一條由高碳生活向低碳生活的革新之路，任重而道遠，需要政府、企事業、公眾的共同參與。

參考文獻：

[1] 張萍. 第九屆長株潭經濟論壇暨《長株潭城市群藍皮書（2012）》首發式[C]，2012.

[2] 郭任.長株潭低碳經濟發展若干思考[J].湖南工業職業技術學院學報，2011（2）：P32.