婚姻檔案工作的親民服務(wù)實踐與思考

何麗萍

摘 要：當今時代，民生問題已經(jīng)越來越為社會各界所重視，這在檔案管理部門的工作中亦有所體現(xiàn)。具體到婚姻登記檔案管理工作，近些年來婚姻登記檔案利用數(shù)量與頻率呈現(xiàn)出直線上升的趨勢，這也可以反映出普通群眾對于民生檔案的需求，對于親民服務(wù)的期盼。因此使群眾真切體會到婚姻檔案管理工作為其生活帶來的方便，是目前需要著重解決的課題。該文基于此種考慮，談及了婚姻檔案管理的基本概念、婚姻檔案的利用目標，以及當前形勢下婚姻檔案工作向親民服務(wù)方向改進的幾點思考。

關(guān)鍵詞：婚姻檔案 親民服務(wù) 方法研究

中圖分類號：G270 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）05（a）-0175-02

站在理論的角度來考慮，婚姻檔案與民生服務(wù)這一課題所涉及到的范圍異常廣泛，涉及到的服務(wù)群體覆蓋面同樣異常廣泛，其中所開展的各項工作又會極為具體。之所以婚姻檔案利用水平發(fā)展速度如此之快、利用率如此之高，其原因正在于婚姻檔案是事關(guān)社會活動的方方面面，是證明婚姻關(guān)系與社會活動的一項重要材料，因此其親民服務(wù)之重要意義不言自明。

1 婚姻檔案的基本概念

婚姻檔案有兩方面的意義，有的將之理解為婚姻登記檔案，意即民政部門處理結(jié)婚、離婚等工作中形成的憑證材料；而有的則將之理解為民政部門婚姻登記機關(guān)在記錄結(jié)婚、離婚登記管理時所產(chǎn)生的材料，涵蓋范圍要更加廣泛一些。為了方便起見，本文綜合采納兩種意見，統(tǒng)稱之為婚姻檔案。對這兩種意見的進一步理解，可以得出以下結(jié)論。第一，婚姻檔案在民政部門產(chǎn)生，而基本上集中于民政部門的婚姻登記機關(guān)。第二，婚姻檔案的基礎(chǔ)性內(nèi)容有婚姻登記與婚姻管理過程中產(chǎn)生的各類憑證，如申請書、統(tǒng)計表、照片等。婚姻檔案的內(nèi)容具有豐富性特點，其中既包括登記時產(chǎn)生的材料，也包括管理時產(chǎn)生的材料；既包括紙質(zhì)材料，也包括其他載體材料；既包括當事人材料，也包括民政部門內(nèi)部材料。第三，婚姻檔案是在一定程序下形成的婚姻情況材料，具有保存價值，應(yīng)當集中進行保存、長期保存，甚至是永遠保存。第四，婚姻檔案反映的是雙方當事人婚姻情況，因此需要以婚姻雙方當事人為基本保存單位。第五，婚姻檔案的管理具有動態(tài)化特點，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展與婚姻登記程序的完善，各種材料日漸規(guī)范，婚姻檔案管理也需要具備一定的動態(tài)效果，只有在不斷調(diào)節(jié)的過程中，才能真正加強婚姻檔案的科學性。

2 婚姻檔案的利用目標

婚姻檔案可以如實反饋婚姻登記過程中雙方當事人基本情況，這樣就使得它不但能夠當作進行民政部門工作的依據(jù)，同時也可以為提他部門的相關(guān)工作帶來便利。利用婚姻檔案除了與其他檔案有共通之處以外，也還有其自身獨特的利用目標。首先，婚姻檔案能夠為國家形成各項方針政策提供參考依據(jù)。各個時期的婚姻檔案可以反映各個時期婚姻當事人的特定愛情觀念、家庭觀念與社會觀念，這些第一手資料能夠為國家制定婚姻政策與計劃生育政策、法律制度政策提供必要的參考依據(jù)。比如說我國的婚姻法形成過程就與婚姻檔案的貢獻密切相關(guān)：1980年頒布的婚姻法同1950年的舊婚姻法相比較，以及2001年對1980年婚姻法的修改，2011年對新婚姻法的解釋等，都有婚姻檔案的影響因素存在，所依據(jù)的正是建國以來、改革開放以來，婚姻登記及與之為基礎(chǔ)的婚姻檔案的實時變動情況，這一法律的重新頒布與修改讓婚姻法問題的解決策略更為全面。第二，婚姻檔案的存在，對于我國民政事業(yè)的發(fā)展功不可沒。國家行政部門的作用歸根到底就是利民、惠民、親民，在當前時期，民政部門所起的作用日漸重要，擔負著社會福利、救災(zāi)、救濟、安置等工作，其中婚姻登記工作是其中關(guān)鍵一項，其工作內(nèi)容與全國人民的利益息息相關(guān)，若想達到親民、利民的客觀效果，當然無法離開婚姻檔案建設(shè)工作的支持與配合。婚姻檔案形成以后，便要用提供檔案的方式，給國家的民政事業(yè)提供服務(wù)，保證民政工作的順利開展，從這個角度上來說，婚姻檔案工作的親民服務(wù)是間接性的，然而又是基礎(chǔ)性的。第三，婚姻檔案可以幫助進行法律與道德建設(shè)。婚姻檔案如實記錄了某一時期的公序良俗的內(nèi)容，也如實記錄了某一時期不甚和諧的內(nèi)容，這種正與反兩方面的典型，正是進行新思想、新風尚宣傳的良好材料。它是法制教育的材料，對于培養(yǎng)群眾法制觀念有積極建設(shè)性作用，婚姻檔案是按照我國各個時間節(jié)點婚姻法與婚姻登記管理辦法的要求而產(chǎn)生的，如果站在法律角度看待這個問題，婚姻檔案產(chǎn)生的過程實際上也就是對婚姻雙方當事人進行法制教育的過程。在這個法制教育的過程中，教育形式與教育內(nèi)容并不是冰冷無情的，而是完全照顧到了社會、心理、風俗的方方面面，完全是一種親民化的法制教育，它指導群眾應(yīng)當依法辦事，明確哪些行為應(yīng)當做，哪些行為不應(yīng)當做，哪些行為屬于權(quán)利范疇、哪些行為屬于義務(wù)范疇。并且它還能夠在更加深遠的層次上收到整個社會整體法制教育的效果。它又是道德教育的材料，在特定的歷史時期，總是會有其獨特的愛情觀、家庭觀、婚姻觀，這些價值觀可以為評價個體、群體思想及行為奠定精神基礎(chǔ)，幫助人們認識到何為善良、何為丑惡；何為公正、何為邪僻；何為進步、何為落后；何為光榮、何為恥辱。而這些價值觀的產(chǎn)生與維護過程，是與婚姻檔案的建立與管理過程有著千絲萬縷聯(lián)系的，通過婚姻檔案對群眾進行道德教育，使群眾積極參與到建設(shè)良好愛情觀、家庭觀、婚姻觀的行動中來，不斷提升人民道德水準，這是精神文明建設(shè)努力的方向，而這種努力，也是在不斷貼近群眾的親民化活動中體現(xiàn)出來的。第四，婚姻檔案可以促進科學研究的發(fā)展，這點看起來與檔案工作的親民化服務(wù)相去甚遠，然則這卻是一種誤區(qū)，當前人們已經(jīng)可以了解到婚姻檔案同法律、社會、心理、民政、計劃生育、婦女問題、兒童問題間的密切關(guān)系，是這些問題不可或缺的參考資料，而研究前者同后面諸多問題的聯(lián)系過程，也就是科學研究的過程，科學研究越進步，則婚姻檔案越可能為普通群眾帶去更多的服務(wù)。比如就社會學來說，婚姻問題是社會學體系中的一個重要分支，人的一生處在家庭中的時間最多，因此家庭無論大小，都是社會構(gòu)成的基本單元細胞，家庭對于種族繁衍、穩(wěn)定社會秩序的形成起著基本保障作用。而家庭的前提是婚姻，若想研究家庭，必先研究婚姻，若想研究婚姻，必先參酌婚姻檔案。因此可以說，婚姻檔案工作的親民服務(wù)也可以通過科學研究來體現(xiàn)，這是不能不引起重視的。endprint

3 婚姻檔案的親民服務(wù)改進方法

婚姻檔案的親民服務(wù)改進方法，在不同時期有不同的側(cè)重點，就當前來講，需要有以下幾個方面的注意事項。第一，應(yīng)當確保各項婚姻檔案間的有機聯(lián)系性，而不能隨意割裂開來，這是對婚姻檔案的既有基礎(chǔ)的保持與利用。從我市檔案館所藏的婚姻檔案進行分析，因為產(chǎn)生的時代、地域有所差別，因此建檔組織方法也是各種各樣，這就給檔案的全面化管理造成了一定程度的障礙，而如果注意到各項婚姻檔案間的有機聯(lián)系性，甚至專門組建婚姻檔案館，則可以避免檔案的重復整理、錯誤整理、遺漏整理。在尊重原有檔案歸類方法的基礎(chǔ)上，研究形成科學化、系統(tǒng)化、現(xiàn)代化檔案管理方案，這是十分可行的。其次，需要檔案材料的完整性，力爭做到及時整理、規(guī)范整理，這項工作我們一直在做，只是始終沒有達到理想化狀態(tài)。因為婚姻檔案與普通群眾的日常生活與工作密切相關(guān)，而且產(chǎn)生的檔案又較具有專業(yè)性，所以直接的檔案管理部門需要將婚姻檔案歸為重點監(jiān)督與指導對象，注意監(jiān)督婚姻檔案的產(chǎn)生、形成、歸類與移交各項環(huán)節(jié)，讓婚姻檔案的規(guī)范化管理不至成為一句空話，確保材料的準確性與完整性，給日常的婚姻檔案利用奠定扎實基礎(chǔ)。需要強調(diào)的是，按照地區(qū)與人名相結(jié)合的整理辦法比較可行，因為婚姻檔案具有很強的區(qū)域性特點，納入到系統(tǒng)管理范疇的婚姻檔案可以保持其街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系性特點，以地域差別分類整理，同時在各地域中再設(shè)置專業(yè)化的人名排列檢索功能。第三，要注意婚姻檔案工作的現(xiàn)代化，這是親民服務(wù)的一項硬性要求，如果檔案工作與信息時代相脫節(jié)，肯定無法滿足群眾日益增長的檔案使用頻率與效率要求。因為種種原因，許多檔案移交并不順利。如筆者所在民政局的婚姻登記中心存放的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)20世紀70～90年代的婚姻檔案因整理不夠規(guī)范，市國家檔案局遲遲不同意接收，以致這部分檔案一直存放中心。需查檔的個人或單位往往要先到婚姻登記中心問清檔案去處再進行查檔，況且90年代以前的都是不大規(guī)范的紙質(zhì)檔案，查找相當費時費力。因此要注意加強檔案管理工作的信息化進程，盡可能做到婚姻檔案的即時網(wǎng)絡(luò)檢索。按照這項建議要求，各地檔案館可以形成專門的婚姻檔案信息檢索數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫里面錄入的項目要盡可能完善，其中應(yīng)當包含如下內(nèi)容，即：雙方當事人的國籍、居住地、出生日期、職業(yè)、工作單位、結(jié)婚時間（離婚時間）等。當然，各地婚姻檔案信息檢索數(shù)據(jù)庫中的內(nèi)容不必強求一致，而是要按照各地的社會、經(jīng)濟、技術(shù)情況加以分別取舍，總之要盡可能做到準確、科學、系統(tǒng)、完善、現(xiàn)代，以方便為遺失損毀結(jié)婚證的或因歷史遺留問題為更正姓名、出生日期、身份證號等情況的群眾補領(lǐng)證書。第四，需要注意婚姻檔案服務(wù)功能的開發(fā)利用，將可能的功能完全發(fā)揮出來。檔案只有在使用過程中才能看到其價值，而有些需要檔案的人員想要利用檔案卻苦于無法找到，在東奔西跑的過程中無端耗費了大量人力、財力、物力。對于檔案部門來說，在工作中應(yīng)當不斷總結(jié)經(jīng)驗、找到方法，真正做到檔案的社會化管理、親民化管理，讓更多的群眾感知到婚姻檔案利用的必要性，繼而使人們形成檔案意識，也在另一方面讓檔案可以服務(wù)于更多的民生項目上。

4 結(jié)語

為百姓提供方便，為國家發(fā)展服務(wù)，婚姻檔案管理工作需要始終站在關(guān)注民生、親民善行的角度考慮問題。檔案管理工作者需要及時把檔案資料演變成為有效的檔案資源，并將檔案資源的親民性充分體現(xiàn)出來，讓普通群眾生活得更加幸福。在婚姻檔案親民化服務(wù)這方面，檔案工作者需要勤奮而扎實地工作，做到主動而為、有效而為，為推進檔案事業(yè)的發(fā)展貢獻自己的一份力量。

參考文獻

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