新生代農民工城市就業困局破解

董 平 張玉玲

新生代農民工城市就業困局破解

董 平 張玉玲

新生代農民工逐漸市民化，研究他們的就業心理承受力困境、就業待遇評價力困境、就業法律訴求力困境、就業路徑選擇力困境、就業環境適應力困境，具有理論與實踐價值。解決新生代農民工的城市就業問題不能單靠國家的制度和規范，還必須從身份認同感的培養、利益相關性的和工作適應性的自我調節方面入手。

新生代農民工 城市就業 就業困境 就業出路

近年來，伴隨著工業化和城市化步伐的逐漸加快，大批農民工涌入城市，在促進城市巨大發展的同時，農民工的子女受教育權問題、社會保障問題、工作條件與工作福利問題、返鄉再就業問題、城市習慣的養成問題、市民化融入問題以及身份感認同問題都越來越成為社會各界關注的重大問題。本研究所指的“農民工”是指以現有的戶籍制度所統計的具有農村戶籍而在城市工作、生活的打工者。至于那些擁有多個戶籍或者虛假戶籍的農民工不在本研究之列。由于農民工概念有廣義和狹義之分，所以本文所指的“新生代農民工”特指“出生在80、90后，外出進入城市從事第二、三產業的離土又離鄉的農村勞動力”，至于“在本地鄉鎮企業就業的離土不離鄉的農村勞動力”不在本課題的研究之列。在城市快速擴張時期所導致的大批經過“準強制性變遷”后所釀生的農民工，比如在城市從事建筑、市容改造、環境整潔、房地產中介、城市交通稽查與管理等工作的農民工是本研究所關注的重點群體。

新生代農民工城市就業困境

中國現代城市的不斷擴張既沒有出現英國“羊吃人”運動中的血腥和殘酷，也沒有出現美國對本土印第安人進行強制性同化所滋生的土地權利之爭。但不可否認的事實是，不斷擴大的都市面積并沒有帶來城市居民“市民精神”的升華，也沒有給剛剛融入到城市生活的新生代農民工帶來理想的倫理文明和就業場景。具體講，新生代農民工城市就業的主要困境體現在以下幾個方面：

就業心理承受力困境。所謂“就業心理”是指勞動者在取得工作之前和工作過程中以及工作丟失后所持有的一種內在感性認識、外在理性認識和直覺體驗。從類型學的角度看，就業心理可以分為積極性就業心理和消極性就業心理兩種。積極性就業心理能夠給勞動者帶來樂觀的情緒體驗和寬松的就業心態，因而不會產生各種復雜的社會變異性行為和舉動；而消極性就業心理則大不相同，在一般情況下，消極就業的勞動者不僅是城市聚眾斗毆、投機倒把、隱私舞弊、懶散寄生、拉幫結伙、墮落宿命、自甘消沉、思想頹廢的主要肇始者，而且也是城市治安和和諧社區構建理念的主要威脅者。

一般來講，新生代農民工更加渴望城市的文明，他們的意識和行為也越來越接近于城市人，但因為個人、制度和市場等多種因素的制約，大多數新生代農民工依然滯留在農村的意識和習慣中。這種心理的存在，外在形象呈現為有較為邋遢和散漫的特點，工作的質量和水平表現不高等。有些新生代農民工自恃“技術水平高、受教育程度高、職業期望值高、物質和精神享受高”，因而對于那些低收入、高風險、環境差的工作往往不屑一顧，于是在就業現實和就業期望值之間就出現了巨大的反差。在自有生活費用還能夠維持自身生存的時候，他們一般不會過于著急；但當生活費捉襟見肘的時候，他們就顯得比平常人更加著急。性急匆匆惹禍端，在倉促思考后，他們往往做出諸多錯誤的估計和判斷。應該說，新生代農民工普遍存在著就業心理幼稚、就業期盼過高、就業意識保守、職業精神落后等承受力不強的特征。

就業待遇評價力困境。在以利益為主要導向的價值體系中，社會個體會把利益作為尋找工作的首要考量因素。財富之神不青睞那些對待遇過于執著的人，相反對于那些在“君子愛財取之以道”哲學指引下獲得利益的勞動者，財富反而會偏愛他們。如果按照“合理利己主義”的邏輯假設，新生代農民工在城市工作中，不應該過分看重自己待遇的高低和工資的多少，只要踏踏實實的上班掙錢就可以了；但事實上由于農民工數量的龐大以及自身素質的制約，大多數的用工單位都會對他們有一種變相的歧視和不公的對待。反映在工資待遇上，就是加班加點但不加薪，錢多錢少不干拉倒，拖欠工資可打白條，保險養老自己納繳。正如有學者指出的，新生代農民工普遍存在著工資收入微薄、工作時間過長、工資克扣頻繁、福利待遇空缺、醫療保障落后、生活水平低下、住房條件簡陋等利益困局。這種就業待遇評價力困境還會延伸到新生代農民工的子女和家庭中，進而導致這一階層的整體收入逐漸呈現萎縮的局面；特別是近幾年經濟的不景氣已經使得新生代農民工的境況變得更加糟糕。這也是近幾年大批經過城市鍛煉的新生代農民工出現鄉村回流的主要原因。農民工的這種鄉村回流看似緩解了城市的壓力，實際上卻造成了富有經驗的專業人才的變相流失，從而在一定意義上不利于城市的長遠發展和結構變遷。

就業法律訴求力困境。新生代農民工群體獨到的知識水平和法律意識，決定了這一階層在法律適用力上的盲目性和無助性。梁曉聲在《中國社會十大階層的分析》一書中曾經指出：“在法律訴求能力上，新生代農民工群體必然是一個弱勢群體。比如，用人單位隨意拖欠農民工工資的法律維權問題，相關的證據很難找到；用工單位違反勞動法和合同法的相關規定，隨意開除員工行為的法律證據也很難尋找。”①聯系最近不斷發生的新生代農民工工傷事故的法律認定和司法判決案例，我們發現新生代農民工幾乎不具備最為起碼的法律常識。當事故發生之后，他們大多了無所知；在進行維權時，他們又必須請律師。除卻律師費用分攤問題上的爭執不說，即使不處于律師暗箱操作的環境中，新生代農民工也很難討回到一個公道的說法。由于近年來國家加大了對越級上訪案件的徹查力度，導致了新生代農民工上訪成功的概率大大減小；在上訪過程中受到黑勢力逼迫和威脅的案件不勝枚舉。由于新生代農民工維權成本的高昂以及律師收益的減少，使得大多數律師不愿意做這方面的案子。政府雖然在政策上制定了《農民工合法權益保護條例》，但在司法現實中，幾乎沒有落到實處。涉及到新生代農民工案件的結案率始終處于較低的位態。另外，非法黑中介的介入，又使得新生代農民工的法律權利受到進一步的剝奪。一些勞動中介為了撈取自己的好處，采取各種欺騙的手段和所謂的用工單位聯合詐騙新生代農民工身上僅有的一點錢財。事實上，勞動中介機構的信譽度在新生代農民工心目中是很低的，遠遠比不上熟人和團組織的信譽度。法律維權能力的式微已經嚴重制約了新生代農民工進程務工的積極性和創造性，應該盡快加以改變。

就業路徑選擇力困境。對于大多數新生代農民工來說，工作的選擇至關重要。一份好的工作，不一定是待遇最高的，但它必須是最適合于你的。根據公共選擇理論的觀點，一種基于兩人以上團體的合作選擇，必須經過投票；因為各個個體的工作偏好性和工作預期都是各不相同的。但在兩人組織中，投票的價值合理性必須讓位于自身的路徑選擇力。也就是說，只能是各人根據個人的情況，自己決定自己的事情。新生代農民工職業能力的參差不齊決定了他們在選擇工作中必須堅持“相對獨立性”的原則，也就是說在生活上可以相互幫助、相互支持的前提下，個人必須根據自己的知識和技術特長，獨立選擇自己的就業途徑。不能因為朋友感情或家庭親緣關系影響到自己的理性認知。值得說明的是，新生代農民工在尋找工作的時候，應該盡量堅持“多項選擇、擇機預定”的原則，也就是說在沒有合適的工作之前可以選擇一個能夠解決糊口的工作；當適合自己的工作找到之后，也要在力所能及的范圍內多干幾份兼職工作。這種多條腿走路的戰略，可以使新生代農民工始終處于“有事可干”的狀態，不至于因為某一份工作的失卻而影響到自身的基本生存。

就業環境適應力困境。環境可以成就人的事業，也可能毀掉一個人的前程。就業環境的適應性不僅決定著新生代農民工自身技術的收益轉化水平，而且事實上影響著新生代農民工的職業意識和就業前景。就目前中國城市發展的現實看，新生代農民工在城市就業環境的適應力方面存在著良莠不齊的局面。有些新生代農民工有著一技之長，因而經過較長時間的打拼之后，基本上形成了良好的客戶群，因而能夠很好地適應城市動蕩的就業環境；而有些新生代農民工則大不相同。比如從事一些市容維護和城市整潔方面的新生代農民工，他們的服務主體一般是政府公共部門，因而很難形成固定的客戶群；由于沒有穩定的消費需求，因而這一群體的就業適應性會大打折扣；又由于政府在節約理念的支配下一般不愿意拿錢來對新生代農民工進行職業培訓，因而這些人的職業技能會逐漸退化。從提升職業能力和拓展就業前景的角度講，新生代農民工從事自我創業的工作，往往會形成較強的職業能力，并隨之而帶來較高的職業收入，有的技術型新生代農民工還會成為城市發展中的佼佼者。而依附在政府組織或者企業組織的邊緣進行發展的新生代農民工，往往面臨著更加嚴峻的就業挑戰；政府組織或企業組織的硬性規則會大大限制新生代農民工職業能力的自由提升和職業意識的漸次提高。

解決新生代農民工城市就業困境的主要措施

阿聯酋著名職業教育家塔斯塔那德說過：“就業制度、職業規范和政府政策只能限制我們尋找合適工作的機會，而自我約束和自我管理卻給我們打開了廣闊的視野。”②塔氏的話語旨在告訴我們，解決就業問題不能單靠國家各種各樣的制度和規范，在較為狹窄的意義上，只有自己才是最佳的就業指導者。就新生代農民工尋求城市發展的現狀和特點來說，要想解決新生代農民工城市就業的諸多困境，必須做好以下幾個方面的工作：

身份認同感的自我善待。在中國的遠古時期，身份觀念只是衡量人的財富和貨幣價值的數量概念，不具備人性意義上的貶義內涵，但當歷史發展到階級社會，身份觀念就變得極為復雜了。在《布萊克維爾百科全書》中，“身份”是指人的出身特征和社會地位，比如貴族身份（世襲）、干部身份（中國獨有）、公民身份（政治地位）、軍人身份（特殊地位）等。就身份哲學的發展歷程來說，等級觀念和財富價值評價是衡量中國人身份地位的主要標準。傳統上，由于中國人長期生活在權力一統的政治氛圍里，所以人們的身份觀念比西方世界的等級觀念更加嚴格和明晰（雖然中國的身份認同是隱性的和潛在的）。

就解決新生代農民工城市就業困境的路徑來說，身份認同感的缺失是主要制約因素。正如有學者所指出的，中國社會長期以來形成的制度性歧視和部分農民工行為失范的暈輪效應，固化了市民對新生代農民工的刻板印象。而戶籍制度、社會保障制度和教育培訓制度又因為缺乏對農民工群體的真誠關懷、支持和重視，因而必然造成農民工群體在城市社區中“經濟性接納和社會性拒斥”的狀況，這種職業與身份的錯位已經成為阻礙新生代農民工融入城市的無形壁壘。

另外文化傳統、倫理道德、風俗習慣等非正式制度系統也給予他們無形的歧視。大多數的老城市居民一度認為，進城務工的新生代農民工雖然價格低廉、有一技之長、能吃苦耐勞，但他們的存在畢竟威脅到了部分市民的利益；本來為市民獨享的公共資源（如交通、教育等）也被新生代農民工侵犯了，因此有些市民就會產生既得利益被相對剝奪的感受。對于已經在地域上到達城市的新生代農民工來說，克服上述困境的出路是多方面的，但最為重要也是最為關鍵的環節應該是學會自我善待。首先不要因為自己身份的暫時性被排斥而影響到現有的工作；其次要積極加強學習，盡快融入到市民化的生活和習慣中去；再次對于身份的歧視性問題要采取自我善待的方法，不要走極端的路徑。只有這樣，中國特色的市民化進程才不會因為文化和習俗的差異而舉步維艱。

利益相關性的自我說服。對中國歷史稍有考察的人就會發現，中國人是以“義”來統攝“利”的，是以“兼相愛”來“交相利”的，是以“君子喻于義、小人喻于利”來甄別人品的，是以“非禮勿信”來進行市場交易的。那些認為“有了錢就有了一切”的人遲早會被社會所唾棄。應該說，如果按照上述的利益教育學原理，中國社會就不會出現各種各樣的利益糾紛案件了。事實上，上述原理只有在受眾的知識論層次上才可能被有效接受；在一般的農耕認識論層次上，義理之爭、義利之學、名實之辯、華夷之辨是很難被新生代農民工所理解和接受的。就解決新生代農民工城市就業困境的主導性路徑來說，對福利待遇的自我認同、對不同工作所造成收入高低的合理訴求都是極為重要的。就具體措施來說，要解決利益分配過程中的諸多問題，首先要探索適應新生代農民工的成人教育模式，對新生代農民工進行利益補償教育；其次政府相關職能部門要建立健全農民工就業的信息傳輸與發布體系，要做好就業信息體系的管理和監督工作，要逐步改善新生代農民工的就業環境；再次要逐步完善農民工的權益保障制度，切實保障新生代農民工的合法權益不受侵害；最后要協助社區管理，建立健全新生代農民工利益表達機制，對于利益糾紛案件的處理，要盡量本著求大同存小異的原則，不要斤斤計較，因小失大。要以大度的氣魄和長遠的眼光來對待利益糾紛問題。

工作適應性的自我調節。從社會人類學上看，人的工作適應性主要取決于兩個因素：一是對工作的興趣和熱情；二是工作給人帶來的快樂和成就感。如果新生代農民工能夠在工作上兢兢業業、任勞任怨，把做好每一項事務當做一種興趣或者說是有意思的事情，那么我們可以這樣說，新生代農民工城市融入的市民化過程就已基本結束。具體講，解決新生代農民工工作適應性自我調節的問題還必須做到以下幾點：

首先要在消費結構上作適當調整，要倡導節約、實用的消費理念，采取健康的休閑方式。其次要調動各種資源，增加新生代農民工的娛樂項目，鼓勵其利用大眾傳媒等現代工具提高休閑質量，引導他們從對自身的關注轉向對社會生活的關注，培養新生代農民工群體的社會網絡異質性，增強他們抵御風險的能力。再次要做好心理適應性教育。要解決城鄉二元制度所滋生的新生代農民工“身份認同危機”的問題。除了對個別心理異常或具有反社會傾向的農民工進行個案輔導外，要不斷通過發展興趣小組、志愿服務小組等微觀手段來拓展新生代農民工之間的互助網絡，增強其效能感和歸屬感，維系非正式的支持系統。最后市民應調整心態，積極主動地與農民工進行社會交往和人際互動。只有這樣，新型的和諧社會關系才能在城鄉人才的有效共贏中最終養成。

（作者單位：長春財經學院）

【注釋】

①梁曉聲：《中國社會各階層分析》，北京：經濟日報出版社，1997年，第111頁。

②［阿聯酋］塔斯塔那德：《就業的前景與青年的未來》，北京：中華書局，2014年，第6頁。

責編/王坤娜

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