法治建設理論探討

剛剛召開的十八屆四中全會，第一次在黨的中央全會上專題研究依法治國問題。在改革攻堅期、發展機遇期、社會風險期，專題研究如何運用法治改進黨的領導，是全黨的任務，也是全社會的期待。法治中國建設被提升到前所未有的高度，表明了黨中央加快建設社會主義法治國家的堅定決心和信心。意味著在依法治國基本方略提出18個年頭之后，法治中國的建設進入新的階段，邁向更高的境界。

“法令行則國治，法令馳則國亂。”“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央總結歷史、著眼未來，提出全面推進依法治國方略，對法治建設作出了諸多重大部署。習近平多次強調，“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體推進”，這表明中央對于社會主義法治建設有了更加完整系統的規劃，也表明我們對于現代化歷程中治國理政的規律有了更準確的把握。尤其是如何在法治范圍內管好黨、用好權，如何建立法治思維、運用法治方式、貫徹法治實踐，近年來無論在理論上或者實踐上都有豐富積淀，甚至有質的飛躍。

但是，社會主義法治建設是一項復雜的系統性工程，盡管我國在全面推進依法治國方面取得了諸多成就，但也仍存在諸多問題。如何加快法治建設，提升全社會法治理念，扭轉黨政干部乃至社會公眾的行為及思維方式，還需要深入總結歷史經驗，深刻把握現實國情，針對性研究重點問題，善于運用司法運行規律。為此，本期策劃邀請國內知名法學學者就法治社會建設若干重點問題展開多視角、多層次的分析，以饗讀者。

北京大學教授姜明安教授立足歷史，著眼現實，論證了依法治國對實現“中國夢”的重要意義。中共中央黨校政治學法學教研部主任張恒山對十八大以來習近平總書記關于法治的論述進行梳理并做出闡釋。他指出，習近平總書記關于法治的論述，代表了我們黨對社會主義法治建設問題的全新認識，豐富了中國特色社會主義理論的內容，指明了中國特色社會主義政治發展道路的方向。中共北京市委黨校研究員劉漢峰從法治得以建立的社會條件和影響因素角度出發，分析了當前法治社會建設中需要處理好的幾對關系。中國人民大學湯維建教授以及鄭州大學沈開舉教授著重分析司法改革面臨的問題并提出解決建議。中國政法大學教授郎佩娟指出必須妥當處理國家治理中守法與創新的關系，既不因守法而抑制創新，也不因創新而損害守法，要通過守法維護法律尊嚴，通過創新完善法律制度。西北政法大學王興運教授就土地制度改革的立法困境做出具體分析。

依法治國需要健全的立法和法律制度依托，科學完善的立法不易實現，但更難在于切實貫徹和施行法律，樹立法治權威，取得社會信任。理論探討服務于社會，期望隨著理論探討的深入，法治理念和法治建設能更加深入人心，為黨執政興國奠定堅實根基。

—人民論壇“特別策劃”組

“法治夢”是“中國夢”的組成部分，同時也是“中國夢”實現的條件和保障。實現“法治夢”，要求我們必須依法治國，建設社會主義法治國家。法治是改善改進國家治理，實現國家治理現代化，提升國家治理能力的必然要求。治國理政的實踐經驗一再證明，如果治理者忽視法治、背離法治，棄法治、逆法治而治，則必然導致國不寧、民不安，社會失序，“中國夢”實現無望。

—姜明安

全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創依法治國新局面。習近平關于憲法、法治的論述，代表了我黨對社會主義法治建設問題的全新認識，豐富了中國特色社會主義理論的內容，指明了中國特色社會主義政治發展道路的方向。

—張恒山

就世界上的各個國家而言，對于法治的追求都有同一個目標，即善治。對于善治的追求是每個國家政治建設的重要目標，而法治無疑是通向善治的一條重要道路。中國特色社會主義建設的歷史經驗與實踐表明，依法治國、依法執政是中國共產黨執政的最優選項，也是保持國家長治久安的最優選項。黨的執政方式轉變要求做到科學執政、民主執政，但最終還是要落實到依法執政上來。

—劉漢峰

隨著司法改革的深化推進，人們對司法獨立與司法公正之間的辯證關系日益有了共識性認知。司法公正的前提條件是實現相對的司法獨立。司法獨立不僅指司法機構的整體獨立，而且還包括司法人員的個體獨立。在實現人財物省級統管、使司法機構獲得相對的整體獨立后，還需要完善體制和機制，強化司法官的個體獨立。

—湯維建

司法改革是搞科學，必須尊重司法權的特征和規律。司法權本質上是一種裁判權，具有被動性、中立性、獨立性、統一性、終極性的特點。這條規律是客觀的、普遍的，不以人的意志為轉移。但就是這么一個常識，很多人還不能充分理解和接受。實踐中，很多時候改革會走樣，忘記了出發的地點。因此，要以司法規律為尺度，對當前各類司法創新展開檢討，不符合司法規律的，要堅決予以革除。

—沈開舉

國家治理必須守法，也必須創新，因而必須妥當處理國家治理守法與創新的關系。妥當處理的意思是，既不因守法而抑制創新，也不因創新而損害守法；通過守法維護法律尊嚴，通過創新完善法律制度。妥當處理國家治理守法與創新的關系，其原則就是“依法創新”。

—郎佩娟

我國的土地征收制度存在著明顯的硬傷。這些硬傷的主要表現是兩個“不明確”：征收的前提不明確和征收的補償不明確。對于“公共利益”的擴大解釋，是導致我國目前土地征收市場混亂，導致不當征收和土地不當流失的最主要原因，應當并用土地征收制度和農村集體建設用地流轉制度來滿足工業化和城市化進程中日益增長的土地需求。

—王興運