土地征收制度立法困境透視

王興運(yùn)

【摘要】土地征收是一項(xiàng)重要的土地法律制度。我國(guó)現(xiàn)行的土地征收制度，對(duì)保障工業(yè)化和城市化進(jìn)程的土地需求發(fā)揮了重要作用，但其自身也存在著局限與硬傷，無(wú)法滿足工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的所有土地需求。因此，我們必須認(rèn)真審視，深刻檢討我國(guó)現(xiàn)行的土地征收制度。現(xiàn)階段，我們應(yīng)當(dāng)并用土地征收制度和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度來(lái)滿足工業(yè)化和城市化進(jìn)程中日益增長(zhǎng)的土地需求。

【關(guān)鍵詞】土地征收 農(nóng)村集體建設(shè)用地 使用權(quán)流轉(zhuǎn)

【中圖分類號(hào)】D922.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

土地征收是一項(xiàng)重要的土地法律制度。2014年1月20日國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》提出要“加快推進(jìn)征地制度改革”。2014年9月29日下午，習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上也提出“要探索集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。”因此，我們必須認(rèn)真、深入地思考、探討和研究我國(guó)現(xiàn)行的土地征收法律制度。

立法評(píng)介

土地征收專指國(guó)家為了公共利益的需要，以補(bǔ)償為前提，強(qiáng)制取得農(nóng)村集體土地所有權(quán)的活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，尤其是工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快決定了土地征收的不可避免。

為了規(guī)范土地征收活動(dòng)，我國(guó)《憲法》規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”（第十條第三款）《土地管理法》也規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。……