我國財政科技支出管理的現狀、改革及完善

王雪

摘 要：強化財政科技支出管理可以促進我國的自主創新和加強財政體制改革的重要方式，同時也可以增加財政科技經費的使用效率?？萍紝τ谖覈慕洕l展有著非常重要的作用。該文對我國財政科技支出管理的現狀進行了分析，發現其中存在著一些問題，并對此提出了強化我國財政科技支出管理的措施。

關鍵詞：財政科技支出 管理 現狀 改革

中圖分類號：F810.45 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）04（b）-0191-01

隨著我國的經濟的快速的發展，我們不難發現在現代化和信息化的時代中，科學技術在我國的經濟和社會的發展中有著非常重要的作用，科學技術的不斷進步也提高了其對經濟的增長貢獻率[1]。每個國家的政府要員都非常重視科學技術的進步，都將加大對科學技術的投入作為提升國家競爭力的主要策略，尤其是在步入21世紀后，增加對科學技術的投入是政府公共財政發展的一個趨向。在我國提出創建創新型國家的策略后，探索對財政科技的支出管理對我國的自主創新力的提高有非常重要的作用，因為它的提高可以帶動經濟的增長。該文對我國財政科技支出的管理現狀和問題進行了探討，提出了幾點建議。

1 我國財政科技支出管理現狀和存在的問題

1.1 我國財政科技支出管理現狀

1.1.1 管理體制方面

在我國參與財政科技支出管理的部門有很多，如科技部、發改委、工信部等。在這些部門中，科技部在財政科技支出管理中占據主導地位。有科技部的公務人員和科學技術專家一起討論并統一意見，對各類的科學技術規劃和方針以及政策進行擬定，并對相關法律法規草案進行起草，對各項重大的技術研究進行調和。其他的部門機構在財政科技支出管理中也有著非常重要的作用。例如協同科技部門定制的國家各個類型的研究的策略和計劃，都是服務于國家科學技術發展中的問題的。除此之外，廣大的群眾能為財政科技支出管理提供具體的建議和看法。如政府可以開設郵箱，群眾可以以書信的方式向政府提出自己對財政科技支出管理的建議。

1.1.2 預算管理方面

財政科技支出預算是一項復雜的財政科技收支計劃，是對財政科技資源的合理分配計劃，詳細的對財政科技投入和產出的內容進行探討和方案，是擁有法律作用的。所以，我國很重視對財政支出預算的管理，并根據現實中存在的問題，制定了對財政科技支出預算經費的管理進行規范的一系列的相關對策。這些材料和對策的制定，保障了我國的財政科技支出預算經費的管理的規范。

1.1.3 經費監管方面

由于國家很重視財政科技資金的監督管理，所以出臺了一系列的法律法規來對科技經費的監管。而且，在“十二五”期間，國家對科技技術經費的監管的改革力度增加了，對課題經費和預算編制以及資金撥付等方面進行了規范和調整。

1.1.4 績效評價方面

對于財政科技支出的績效評價，很多的地方政府都根據自己的開展的實際科技活動制定了相關的政策對策，對自己省份的科技項目進行績效評價。如北京市制定了《北京市財政支出績效評價管理暫行辦法》（京財預[2012]272 號）[2]。文件對績效評價的各個方面都做出了規定。還有很多的省份也依據自己的科研項目制定了相關的績效評價規定。

1.2 我國財政科技支出管理存在的問題

1.2.1 財政科技資源統籌協調機制不健全

當前我國的財政支出管理部門還沒有建立起對科技資源的統一調配的協調機制。各個科技的資金管理單位有著獨立的決策環節和對行政架構進行了封閉，這些都導致對科技資源不能進行合理分配。而且各個部門間的交流和溝通很少，導致部門間的科技項目或與計劃相關的信息不能進行共享，使各部門的計劃不同，但一旦存在相交的項目，就會使一個項目得到幾份的項目資金，浪費了資源。缺乏對科技資源統一分配的機制和信息的分享平臺，導致各個部門的工作不能合作共贏和相互補給。尤其是對科技經費較少的地區，其可以使用的財政科技資金已經很少了，如果在不對重復建設的問題進行解決，那么就會使這個地區的科技水準和其他地區相差很大。

1.2.2 財政科技資金預算管理不規范

1.2.2.1 經費預算編制不合理

少數部門在編制預算時，還是依據以前的粗放型的理念，對申請資金的項目沒有進行仔細的調查，是科技的資金預算編制無法用科學合理的項目來論述。某些項目為了爭取更多的資金，在預算編制時，就會加大任務的預算，導致其隨意性很大，而且沒有對預算的內容進行詳細的劃分，導致無法順利的執行合理的管理。

1.2.2.2 預算執行不規范

有些部門對于科研項目的經費進行了統一的規定，導致部門在執行預算時，沒有很大的調整空間。而且有的部門會將資金的用途變化或者超支。

2 加強我國財政科技支出管理的對策

2.1 改進財政科技資源協調機制

國家的高層次可以召開聯席會議的制度。定期由相關的部門和科研的機構參與聯席會議，對重點的科技項目進行相互的交流和探討，對科技的資源和各類科技的計劃的經費進行統一的協調和配置，將各部門的科技投入資金進行統一。而且還要對各級的科技計劃和科技資金的花費進行確認；倡導對各個部門間的科技資源公用和信息分享。強化各個部門間資源的統一，共同促進重大的科學技術項目，解決部門之間的互不相連和重復建設的問題。

2.2 完善科技資金預算管理制度和經費的監管制度

各部門在編制預算時應該有一個清晰的思路，對各項目資金申請的條件進行詳細的劃分，對申報的項目開展可行性進行調查并依據各項目的緩急輕重，進行優先預算列支。對科技經費的監管制度可以成立內部和外部的監督機構，并進行詳細地分工：外部監督機構負責事后監督，主要是檢查會計制度的總體效果，重點檢查會計準則是否與相關原則和準則相符，內部會計和財務控制措施是否得力等；內部監督小組則負責開展經常性的、獨立的、有目標的經費監管。

2.3 建立健全財政科技支出績效評價體系

國家應組織科學技術專家對國內外的科研成果進行總結，并對績效評價體系中的各個因素進行論證，從而策劃出可以在全國實行的財政科技支出績效評價體系，以此為依據對對各類科技計劃和項目的實施過程和科研結果進行科學評判。有了財政科技支出績效評價體系就需要有績效評價的實施機構。

3 結語

科學技術的發展可以促進我國經濟增長。近幾年，我國對于科技項目的投入不斷地增加，并出臺了一系列相關的政策制度，使其管理體系和資源的配置更加的健全，但是，在科技投入增加的同時，我國的財政科技支出管理還沒有形成一個完善的體系，導致降低了財政科技的資金的效益。所以，需要采取可以強化支出管理的工作的對策。

參考文獻

[1] 包健.我國財政科技支出優化分析[J].科學管理研究，2010，28（3）：80-81.

[2] 王剛，姚承聰.北京市市級財政科技投入現狀及對策[J].鄭州航空工業管理學院學報，2011，29（1）：33.endprint