開放大學建設與開放大學招生量的探索

蔣麗麗++劉慧英

【摘 要】《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》確定要“辦好開放大學”并規定了建設開放大學是戰略任務。大學后教育是經濟社會發展的必然要求，也是人們生活方式發生變化對教育的需求。通過探析國內外開放大學建設的現狀，折射出國內開放大學建設與招生量之間的相互影響，開放大學建設必須要參考招生量數據，才能確保開放大學健康有序發展。

【關鍵詞】國內外開放大學建設；課程設置；招生工作

【中圖分類號】G720

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2014）09-0094-03

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）確定要“辦好開放大學”。建設開放大學是國家教育體制改革和制度創新的重要之舉，是加快構建國家終身學習體系的重大戰略舉措，國家在法制規范、政策保障、經費投入上對開放大學建設給予支持。開放大學招生工作以及招生量的多少是衡量開放大學建設發展的重要指標之一，也反映出開放大學在社會中的認可度和認知度。辦好開放大學，在專業和課程設置上要有所為，有所不為，形成一批有特色的精品課程和專業，符合廣大學生的專業和工作要求。

一、國家建設開放大學的背景

《綱要》中確定要“辦好開放大學”。根據國家教育體制改革領導小組和教育部的部署，中央和北京廣播電視大學、上海廣播電視大學作為試點建設開放大學，我國翻開了探索建設中國特色開放大學新的一頁。建設開放大學是國家教育體制改革和制度創新的一件大事，是加快構建國家終身學習體系的重大戰略舉措。使高等教育面向所有人群，實現學有所教。

二、國內外開放大學建設的經驗和典型

從國際視野，特別是發達國家的發展進程看，大學后教育是經濟社會發展的必然要求，“教育民主化的問題被普遍視為社會發展的必然要求和建立和諧社會的基礎”。本文以英國開放大學特點和中國香港職業資歷構架為典型探討。

（一）英國開放大學

英國開放大學是一所由政府投資建設、并在英國獲得廣泛認可的、致力于遠程教育的大學。英國開放大學自創立以來就一直致力于利用現代技術和合理的教育方法及手段，為沒有機會進入校園接受高等教育并積極需要學習的人員提供有支持的遠程學習，從而提高人們自我發展和生活的能力。英國開放大學的專業與課程設置特點主要有：

1.豐富多樣的專業設置和證書體系。英國開放大學有14 種學科大類（學科群）、68 種學科（專業），并有250 種證書、畢業文憑和學位。

2.多樣化、層次化的課程設置。英國開放大學既開設大學學位課程，又開設研究生學位課程，其中包括碩士學位課程和博士學位課程。在終身教育理念的引導下，英國開放大學同時也開設繼續教育和職業技術培訓等非學歷教育。進行繼續教育學習的學生并非全都是為了取得學位，而是為了擴展和更新自身專業和職業相關的知識技能，或者是為了個人興趣愛好而接受教育。在各層次的教育形式中，又有多樣化的課程類型，比如：單門課程、開放商業學校課程、職業性提高班課程、合約培訓課程等。這種多樣化、層次化的課程設置，有利于在為社會培養高級專門人才的同時，培養現代社會急需的跨專業、跨學科、跨領域的通才，適應了現代社會對人才知識結構的多種需求。

3.豐富多樣的網絡課程資源。現代遠程教育以網絡課程為主。作為世界遠程教育的典范，英國開放大學在大力開發傳統課程教材的同時，還率先開發網絡課程。在網絡課程的開發過程中，英國開放大學充分考慮到遠程學生學習的特點，盡量滿足學生與學生、學生與教師之間進行交互活動的各種需求，重點解決學生在網上學習時遇到的各種問題。英國開放大學在利用網絡課程進行教學的同時也不忽略其他傳統教學資源的優勢，合理地把網絡課程和傳統課程資源相互結合，通過豐富多樣的課程資源的綜合使用來確保遠程教學的最佳效果。

課程資源優質并不等于課程質量優質，優質的課程資源，還需要高素質的教師隊伍、完善的學習支持服務系統、全面的課程質量保證體系來保障，才能保證課程的全面優質。英國開放大學教師隊伍的高素質性、學習支持服務體系的完善性、課程質量保證體系的全面性等一體化的課程管理，確保了英國開放大學形成高質量的遠程教育特色課程。

（二）中國香港

香港特別行政區政府從2004年開始推行資歷架構政策，設立七個等級的資歷架構及素質保證機制，用以整理和支持主流教育、職業培訓和持續教育方面的資歷。目的在于協助各行各業發展配合行業需要開展培訓課程，使從業人員可以通過持續進修和提升，獲取有素質保證的資歷，提升整體從業人員的素質和競爭力。

香港特別行政區資歷架構政策，是以“過往資歷認可”機制來對非正規學習經歷進行確認，促進終身學習，為社會人員提供了一條靈活多樣的終身學習途徑。資歷名冊為大眾提供通過質素保證評審的課程資料，市民可以自行在互聯網上查閱，從而幫助學生選擇有質素保證的課程及制定個人進修和提升的方案。資歷架構政策的實施，可以幫助各行各業長遠發展，為從業人員提供全面發展的機會，同時也能避免人才的浪費。

（三）國內開放教育發展

建設開放大學，對以往廣播電視大學的人才培養模式提出了新的要求和挑戰。學者指出：“面向成人開展學歷繼續教育，致力于服務社會成員終身學習和終身教育的遠程教育，必須進行人才培養模式創新……”。開放教育人才培養模式改革試點至今，初步形成了“以適應經濟發展和社會發展現實需要為最終目標，以適合從業人員和社會成員學習需求的專業和課程為基本內容，以整合優化開放教育學習資源為基礎，以優質的網絡平臺學習環境為支撐，以學習者自主學習為主要學習方式，以嚴格而又人性化的過程評價管理為保障，培養符合經濟與社會發展需求的應用型高級專門人才”的特點。

三、開放大學招生工作與開放大學建設相互促進endprint

開放大學招生工作在開放大學建設中占有重要位置，生源是辦學的基礎，招生工作是一項開拓性強，繁重而又復雜的系統工作，事關學校的聲譽，事關學校的發展，必須統一思想，統一認識，確立開放教育工作的主體地位，始終把招生工作放在重要位置。

（一）招生工作是重中之重

做好開放大學招生工作，提高招生量，是開放大學建設工作順利開展的前提。必須做好以下幾點：

1.開放大學專業設置要符合社會經濟發展需求，需要研究市場需求，分析現狀，預測將來的專業走向，根據所在地的辦學需求及時增減專業。

2.構建開放大學特色的學習課程。這與以往的電大課程有所不同，所設課程應該與學員日常生活和工作相適應，從實際應用出發建設課程，激發學員興趣，主動學習。

3.深入挖掘生源市場。當前生源總量下降，各類辦學機構爭搶生源，開放大學招生工作務必要深入挖掘生源市場，抓住本系統內中職、高職生源，開辟與行業、企業合作辦學新路徑，吸納社會閑散有志于提升自身學歷的人員等，爭取做到占領所在地生源市場。

4.拓寬招生宣傳途徑，加大招生宣傳力度，提高開放大學知名度。社會認知度和認可度的高低直接影響到開放大學的招生量，除了傳統的宣傳模式外，還應該根據現代科技發展采取新型宣傳模式，比如微信、微博、二維碼等。積極做到把招生宣傳和組織生源結合起來，擴大宣傳覆蓋面，提高宣傳效果。

（二）樹立社會服務理念，積極推進人才培養模式創新

建設開放大學，說到底是要適應經濟和社會發展現實需要，適應從業人員學習需求。 開放大學建設成功與否，必然在開放大學招生量上有所體現，同時也可以體現出社會對開放大學的認知度和認可度，所以必須切實做好人才培養模式創新：

1.以社會經濟發展需求為風向標，根據自身的目標定位和服務對象特點，制定完善開放大學的人才培養方案和質量評價標準。

2.必須統籌優化開放大學的課程建設和專業設置，切實將結構、質量、數量和效益等因素作為優化要點統籌考量。

3.緊緊圍繞學習者需求為中心，提升學習者的自主學習能力。開放教育是一種新型的學習模式，學習者只有真正具有遠程網絡學習能力和自主學習能力，才能根據教學方案完成開放大學的學習任務，獲得學分、證書或學位，并掌握終身學習的能力。

4.構建網絡學習平臺和學習資源的優質化和人性化。必須建立人性化的網絡學習平臺和內容豐富優質的學習資源，建成合理有效的、運行便捷的質量保障體系，以優質的學習資源和服務支撐吸引生源，確保開放教育健康有序發展。

5.構建系統化、規范化、程序化和簡潔化的教學管理模式。

（三）以課程設置為重點，推進終身教育體系的構建

1.以課程建設為重點，兼顧專業設置。培養專業人才的學歷教育是建立在專業課程學習的基礎之上，課程是教育的重中之重，無論是學歷教育還是非學歷教育，課程學習需求是最廣泛的需求，因此，課程設置是根本，開放大學必須建立符合各類各層次學習者需求的課程資源。

2.專業設置市場化。 在經濟社會高速發展的大環境中，專業設置應充分反映社會對人才的需求，必須體現經濟社會中各行業、各企業和各崗位的人才需求。

3.培養體系多層次化。開放教育為社會成員提供繼續學習和進修的機會，開放大學的建立以成人繼續教育的需求為基礎，不僅要有適合學習基礎差的學習者的入門教育，還應有針對已獲學歷的在職人員的職業后續教育，因此，需要建立多層次化的培養體系。隨著社會對高學歷人才的需求，開放教育必須逐步建立從專科、本科、碩士到博士的多層次培養體系，才能保證開放教育持續穩定發展。

4.學習成果認證體系多元化。除了給學習者頒發學歷證書和學位證書外，還可以根據學習者的自身需求和學習能力，通過專業課的學習，使其取得專業證書；或與相關行業、企業合作進行培訓，如課程培訓、證書培訓等，取得相應的課程證書、資格證書等。總之，構建終身教育體系和終身學習體系，需要破除傳統的用人單位和社會成員“文憑至上”的觀念，才能真正實現終身教育體系的教育目的和學習目的。

綜上所述，開放大學建設與開放大學招生工作是相輔相成的。建設符合本地區經濟社會發展的開放大學必然會被廣大學員認可和認知，從而直接反映到開放大學的招生量中，故開放大學的招生量在一定意義上是“晴雨表”，招生量的多少可以反映出特定時期內生源市場情況，同時也反映出開放大學社會認可度情況。所以，在開放大學建設和開放大學課程設置方面不能忽視招生量這張“晴雨表”，必須以招生數據為參考依據，才能站穩本地區生源市場，保證開放大學健康有序發展。

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（編輯/樊霄鵬）endprint