建設項目效益審計要點分析

孫建

摘要：針對電信企業的建設項目效益審計，首先分析了電信企業項目效益審計的內容以及目標，進而分析了制約電信企業建設項目效益審計工作的難點問題，并有針對性地提出了解決完善這些問題的可行策略，可以為電信企業建設項目效益審計的實施開展提供參考。

關鍵詞：建設項目；效益審計；要點

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）09-0165-01

基本建設項目作為電信企業業務運轉的基礎工作，具有項目投資數額大、建設周期長以及參與單位較多的特點，為了確保電信企業基建項目順利完成，同時控制項目造價投入、節約項目建設資金，必須強化對于項目建設的全過程效益審計。通過采用相應的審計技術方法重點對項目建設階段的管理工作，尤其是涉及到項目資金效益方面的內容進行審計監督，已經成為提高項目建設經濟性的關鍵手段，這對于確保項目建設階段經濟活動的真實可靠，提高項目建設資金的使用效率也具有重要的作用。

一、項目建設效益審計內容及目標分析

項目建設效益審計主要是指由企業內部成立審計機構或者是結合外部審計機構，在確保審計機構獨立性的前提下，按照國家相關法規標準以及企業管理政策，對企業建設項目中經濟活動的合理性、有效性、經濟性等所進行的一系列審查分析工作，屬于提高項目建設管理水平與效益的監督活動。項目建設效益審計內容重點針對電信企業的建設項目的投資決策過程、投資管理工作、項目建設實施階段的資金使用以及投資效果進行的審計，以便于對項目建設過程中資金使用的合法、合規、經濟效益、建設效率等情況進行控制。建設項目效益審計的目標就是圍繞著建設項目投資效益，通過對投資項目的資金審計，及時地發現項目建設過程中的違法違規以及浪費問題，提高項目建設管理水平，確保項目能夠按照預期完成。

二、建設項目效益審計存在的難點問題

（一）對于建設項目效益審計工作重視程度不足

一些電信企業高層管理者對于電信企業項目建設效益審計的重視程度較低，沒有明確的認識到項目建設效益審計對于規范建設項目管理，提高資金使用效率方面的重要作用，甚至沒有賦予審計機構相應的權限，導致項目建設效益審計工作開展阻力較大，審計質量不高。

（二）建設項目效益審計缺乏指導

部分電信企業的項目建設上沒有制定系統的效益審計管理規章制度，導致項目效益審計程序與審計方法的確定于執行缺乏依據，這樣就增加了項目效益審計工作人員的具體執行過程中的難度。

（三）建設項目效益設計方式不合理

一些電信企業在項目建設效益審計工作上，還停留在事后審計的階段，效益審計的介入時間較晚，沒有進行全過程的建設項目效益管理，這就導致項目效益審計工作無法發揮對于規范項目建設管理的功能，也無法及時的總結分析項目建設過程中存在的各種問題，不利于項目建設的規范化與標準化實施。

三、電信企業建設項目效益審計要點分析

（一）強化審計機構的獨立性，科學選擇項目效益審計方法

一些建設項目效益審計工作開展問題較多的主要原因就是審計管理部門的獨立性較差，甚至受到建設項目管理部門的制約，針對這種情況，必須由電信企業高層管理部門負責主導，建立完善的效益審計機構，能夠確保審計機構不受干擾的開展建設項目的審計工作。在審計方式的選擇上，應該組織項目效益審計人員深入施工現場或者是采取常駐現場的方式，一般情況下小型項目建設一般采取重點介入的方式，中小型項目建設則采取實時介入與重點介入相結合的方式，大型建設項目應該采取全過程跟蹤審計的方式。重點通過深入現場詳細了解項目建設的實際情況，同時對于審計應該采取跟蹤審計、效益審計與專項資金審計等多種方式相結合，全面的為分析評價企業建設項目提供準確的依據。

（二）重視建設項目效益審計，完善建設項目效益審計規章制度建設

首先電信企業項目建設管理部門應該明確認識到效益審計對于項目建設的重要作用，能夠積極的主導在建設項目實施的全過程進行項目建設效益審計的開展，將項目建設效益審計與評價貫穿于項目管理的全過程。其次，為了指導建設項目效益審計的順利實施開展，應該針對建設項目效益審計制定一整套的全過程審計規章制度，尤其是結合當前我國項目建設審計程序以及審計規范，明確審計管理機構崗位職責以及審計管理工作人員的職責，確保建設項目審計工作能夠標準化、規范化的開展。

（三）完善項目建設全過程的跟蹤審計

為了能夠對項目建設真正實現全過程的動態跟蹤審計，在審計工作的開展上應該根據項目建設不同環節分別采取相應的審計策略。首先，在項目建設的前期準備階段，審計部門應該重點對項目建設方案的經濟和理性、設計概算以及項目預算進行熟悉了解，并重點對項目建設的招投標工作以及合同簽訂工作進行審計，確保招投標評標比選的規范合法，合同條款中針對工程價款、質量以及進度的規定合理有效。在項目建設的實施階段，重點通過定期審計對設計變更、工程量完成情況、合同外工程以及隱蔽工程的真實性以及是否合規進行審計。在項目建設的竣工驗收階段，審計工作的重點則主要是結合工程變更以及其他調整情況，對項目建設投資的真實、完整以及合法性進行審計監督。

（四）實現內外審計有效整合

在建設項目效益審計的開展上，由于審計工作任務繁重，因此除了采取由企業組織人員力量開展審計工作之外，還應該借助于社會外部的審計力量。可以通過聘請專業的具有法定資格的國家審計機關或者是社會審計組織進駐項目建設現場進行審計，通過整合內外審計資源，提高對于建設項目效益審計的力量，確保建設項目效益審計工作的有序開展。

電信企業項目建設效益審計作為項目監管的重要手段，同時也是提高項目建設資金使用效益的關鍵措施。項目建設管理部門應該結合項目實施的特點，準確的把握好審計介入時間，并通過合理的選取評價指標、科學的選擇審計方法以及完善審計監督等措施，提高項目建設審計水平，確保項目建設效益審計工作有效開展，實現項目建設經濟效益的提升。

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