基于目標管理理論的高校國有資產(chǎn)管理策略探析

王帑　郭梁　王靜　李為鋒

摘要：高校國有資產(chǎn)是高校存在和發(fā)展的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵因素，其資源配置的合理性、資產(chǎn)的保值增值、安全性和利用效率，直接關(guān)系高校的辦學(xué)質(zhì)量和社會效益。隨著高校國有資產(chǎn)的迅速膨脹，資產(chǎn)管理出現(xiàn)了不少新問題。本文引入目標管理理論，結(jié)合“以人為本”理念，提出解決問題的方案，從新的思維角度來探析高校國有資產(chǎn)管理的新模式。

關(guān)鍵詞：高校；國有資產(chǎn)管理；目標管理；以人為本；策略探析

高校國有資產(chǎn)，是指高校占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即高校的國有（公共）財產(chǎn)。高校國有資產(chǎn)的范圍包括：國家撥給高校的資產(chǎn)，高校按照國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式有流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)等。目前高校國有資產(chǎn)管理的基本目標是；強化國有資產(chǎn)管理觀念，加強學(xué)校國有資產(chǎn)管理，完善管理制度，明晰高校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化各項資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和配置，維護資產(chǎn)安全，保證國有資產(chǎn)保值增值，全面提高高校國有資產(chǎn)使用效益。隨著我國高等教育的快速發(fā)展，高校國有資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，但國有資產(chǎn)管理卻未能跟上發(fā)展步伐，出現(xiàn)了不少新問題，找出這些問題，研究解決問題的策略，是國有資產(chǎn)管理的重要課題。本文引入目標管理理論，結(jié)合“以人為本”理念，對高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題提出解決的方案，從新的思維角度來探析高校國有資產(chǎn)管理的新模式。

一、高校國有資產(chǎn)管理的存在問題

（一）管理體制不合理、管理目標不明晰

高校國有資產(chǎn)管理體制是有關(guān)高校國有資產(chǎn)管理的各種制度安排的總和。現(xiàn)行的高校國有資產(chǎn)管理體制的主要缺陷是高校國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，未能按照資產(chǎn)的不同性態(tài)合理配置，所有者缺位，多頭管理，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，利用率不高，使用效益低下，重復(fù)購置、重復(fù)建設(shè)、資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重。管理體制不合理，管理目標不明晰，造成了總體管理混亂失控、標準不統(tǒng)一、監(jiān)督無力的格局，致使國有資產(chǎn)的權(quán)益受損，高校發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)削弱，不利于高校長遠發(fā)展。

（二）管理理念落后、管理水平有待提高

一是不少高校領(lǐng)導(dǎo)及資產(chǎn)管理者資產(chǎn)管理意識不強。存在“重投入、輕管理”、“重資金、輕實物”、“重有形、輕無形”、“重使用、輕維護”的錯誤傾向；院系的資產(chǎn)管理和使用“資產(chǎn)部門化”意識牢固，“重購置、輕效益”，“重使用、輕管理”，造成資產(chǎn)重購、閑置、丟失、損壞、私人占有等。二是資產(chǎn)管理隊伍整體素質(zhì)不高，管理理念不能與時俱進，導(dǎo)致管理水平不高。目前，高校國有資產(chǎn)管理隊伍中，人員能力素質(zhì)參差不齊，年齡老化，知識更新慢，正規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，流動性較大，基層資產(chǎn)管理員因兼職而職責(zé)不清、責(zé)任心不強，造成資產(chǎn)管理效益難以提高。

（三）管理機制不夠健全，管理成效不顯著

現(xiàn)行管理體制中，缺乏從資產(chǎn)配置、購置、形成、使用管理到處置的有效管理機制。主要有以下三個方面：

1.缺乏有效的約束機制。約束機制就是指通過積極探索各種有效的約束手段，并利用這些手段將資產(chǎn)的運行置于一個安全的保護網(wǎng)之內(nèi)，從而確保資產(chǎn)的安全運行。如：缺乏科學(xué)的資產(chǎn)配置制度，預(yù)算約束不嚴格，產(chǎn)權(quán)登記制度不規(guī)范，核資清查制度不健全等。

2.缺乏有效的激勵機制。激勵機制主要是指對資產(chǎn)理性運轉(zhuǎn)過程和勢頭的強化和鼓勵機制。缺乏有效的激勵機制，高校資產(chǎn)管理會失去活力和生氣，資產(chǎn)效能難以最大限度發(fā)揮。如：在非經(jīng)營性資產(chǎn)管理方面，未設(shè)立資產(chǎn)管理獎勵基金，在經(jīng)營性資產(chǎn)管理方面，缺乏與經(jīng)營者能力、績效相對應(yīng)的報酬制度，“管好管壞一個樣”，各級管理人員積極性不高、責(zé)任心不強，未能實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

3.缺乏有效的協(xié)調(diào)機制。協(xié)調(diào)機制就是通過一系列的交流平臺，及時協(xié)調(diào)資產(chǎn)管理活動過程中的矛盾和沖突，讓管理活動在穩(wěn)健中前進。如：高校國有資產(chǎn)管理軟件無法與財務(wù)軟件互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，及時對賬；缺乏大型公共的實訓(xùn)平臺，學(xué)院之間實驗室設(shè)備重置、閑置，間接造成資源浪費；大型儀器設(shè)備管理方面，缺乏合理的共享機制，儀器設(shè)備使用效率低下。根據(jù)教育部統(tǒng)計，我國高校儀器設(shè)備有20%以上處于閑置狀態(tài)，價格昂貴的大型科研設(shè)備的利用率最高不超過15%。

（四）管理模式不夠精細、管理手段不夠先進

管理模式不夠精細、手段不夠先進主要表現(xiàn)在資產(chǎn)管理技術(shù)不夠先進，未能實現(xiàn)儀器設(shè)備管理全過程的流程化、動態(tài)化、開放化。在儀器設(shè)備從申請配置、采購、驗收、入賬、使用、維護，到處置及最后銷賬，未全部納入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)流程中，管理模式不夠精細；大多數(shù)高校未能建立基于數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)校園平臺的儀器設(shè)備資源共享平臺，儀器設(shè)備領(lǐng)用人（管理者）不能依托網(wǎng)絡(luò)實時方便地查詢本人（本單位）名下資產(chǎn)狀態(tài)，管理模式處于封閉或半封閉的狀態(tài)；部分高校資產(chǎn)管理停留在用計算機代替紙質(zhì)“記流水賬”的低層次水平上。

二、高校國有資產(chǎn)目標管理的可行性分析

高校國有資產(chǎn)管理中存在的諸多問題，究其原因，主要在于管理中缺乏自上而下的具體的目標體系、對應(yīng)的有效方案、科學(xué)的績效考評體系，沒有通過具體資產(chǎn)管理目標很好地把各級資產(chǎn)管理人員與本職工作結(jié)合起來，充分發(fā)揮人的主觀能動性。在此，引入目標管理理論到高校國有資產(chǎn)管理活動中，以探討解決問題的策略。

（一）目標管理理論的內(nèi)涵

目標管理理論是20世紀50年代在科學(xué)管理和行為管理理論的基礎(chǔ)上形成的一套管理理論。其內(nèi)涵是根據(jù)所設(shè)置的目標進行管理的一種方法。它是組織中由總體目標引導(dǎo)各個部門直至每個成員制定各自的分目標和個體目標，并據(jù)此確定行動方案、組織實施、定期進行成果考核的管理方式。目標管理的中心思想是引導(dǎo)管理者從重視流程、管理制度等細節(jié)問題轉(zhuǎn)為重視組織的目標。目標管理達到目的的手段是過程激勵。

（二）高校國有資產(chǎn)目標管理的主要方面

首先，每一層級資產(chǎn)管理人員明確并建立自己的目標，參與總目標的制定，并作為自身的首要責(zé)任；其次，高校國有資產(chǎn)目標管理使自我控制的管理代替由別人統(tǒng)治的管理；最后，高校國有資產(chǎn)目標管理把客觀的需要轉(zhuǎn)化成為個人的目標，通過自我控制來取得成就。

（三）高校國有資產(chǎn)管理中推行目標管理的可行性

1.目標管理的本質(zhì)要求更能體現(xiàn)高校國有資產(chǎn)管理中“以人為本”的管理理念。高校國有資產(chǎn)目標管理非常重視人的管理，重視人在管理中的作用。在高校國有資產(chǎn)管理中推行目標管理有利于調(diào)動院（系）、職能部門和廣大教職工的主動性和創(chuàng)造性，將“它控”變?yōu)椤白钥亍保晕姨岣吖芾硪庾R和自身素質(zhì)，激發(fā)其生產(chǎn)出高質(zhì)量的知識和人才產(chǎn)品，從而解決高校國有資產(chǎn)管理理念落后、管理水平不高的問題。

2.目標管理理論的價值判斷符合高校實現(xiàn)對院（系）和職能部門國有資產(chǎn)管理的目標追求。高校國有資產(chǎn)目標管理要求把任務(wù)轉(zhuǎn)化為目標體系，把目標作為聯(lián)結(jié)“人”與 “事”的核心要素，使人通過完成任務(wù)去指向“事”。在高校推行院（系） 和職能部門目標管理，可以更好地強化各院 （系）和職能部門的管理意識，規(guī)范教職工的管理行為，從根本上解決傳統(tǒng)資產(chǎn)管理中“多頭管理、產(chǎn)權(quán)不清晰、權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一、分工難合作、、獎懲難把握”的弊端，彌補資產(chǎn)管理體制缺陷，促進高校長遠發(fā)展。

3.目標管理評估的科學(xué)性能為高校國有資產(chǎn)管理帶來一定的成果效應(yīng)。根據(jù)學(xué)校整體目標和任務(wù)轉(zhuǎn)化分解而成的各院 （系） 和職能部門的成果目標，既是院（系） 和職能部門工作的努力方向，又是學(xué)校指導(dǎo)、檢查和考核各院（系） 、職能部門工作績效的依據(jù)。這種管理方法有利于形成獨特的成果效應(yīng)，有利于充分調(diào)動每個管理者乃至教職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促使其不斷創(chuàng)新管理模式、改進管理手段，進而提高資產(chǎn)管理整體水平。

三、高校國有資產(chǎn)目標管理論實現(xiàn)途徑

通過以上可行性分析，提出以目標管理為基礎(chǔ)的高校國有資產(chǎn)管理策略如下：

（一）以提高國有資產(chǎn)配置效率作為高校國有資產(chǎn)管理工作的基本原則和首要管理目標，進行高校國有資產(chǎn)的布局調(diào)整和管理體制的架構(gòu)

對社會資源配置的提升效應(yīng)作為衡量高校國有資產(chǎn)管理績效的根本標準。按照這一標準，高校國有資產(chǎn)管理工作的績效如何，不僅僅是看高校國有資產(chǎn)的規(guī)模擴大還是縮小，而是看其是否提升、在多大程度提升了高校國有資產(chǎn)配置的整體效率。

（二）以提高國有資產(chǎn)效益為目標，分離非經(jīng)營資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)，構(gòu)建不同的績效評價體系

首先，進行產(chǎn)權(quán)界定，區(qū)分出經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。其中，非經(jīng)營性資產(chǎn)是指“事業(yè)單位為完成國家事業(yè)發(fā)展計劃和開展業(yè)務(wù)活動所占有、使用的資產(chǎn)；經(jīng)營性資產(chǎn)包含校辦企業(yè)的投入資產(chǎn)和劃撥到后勤企業(yè)集團的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)。其次，成立不同的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，由獨立法人資格的資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)營經(jīng)營資產(chǎn)，由國有資產(chǎn)處管理高校非經(jīng)營性資產(chǎn)，統(tǒng)一由學(xué)校國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督管理。最后，根據(jù)國有資產(chǎn)管理目標偏重點不同，構(gòu)建不同的績效評價體系。非經(jīng)營性資產(chǎn)不產(chǎn)生經(jīng)濟效益，管理目標偏重于使用效率和所產(chǎn)生的社會效益，績效評價體系更多是從資產(chǎn)使用效率和所產(chǎn)生的社會效益來考慮；而經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)生經(jīng)濟效益，管理目標偏重于經(jīng)濟效益，績效評價體系可采用企業(yè)國有資產(chǎn)有關(guān)的績效評價體系。

（三）以資產(chǎn)保值增值為目標，實行計提折舊和有償使用制度

通過對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)實行計提折舊制度，有利于反應(yīng)國有資產(chǎn)的真實價值，便于核算人才培養(yǎng)的成本，提高國有資產(chǎn)使用效益。同時，通過建立非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的有償使用制度，建立資產(chǎn)保值基金庫，用于資產(chǎn)的維修維護，從而補償資產(chǎn)的折舊損耗，達到保值增值的目的。

（四）以提高管理成效為目標，健全國有資產(chǎn)管理機制

一是以提高非經(jīng)營性資產(chǎn)的安全、穩(wěn)定為目標，建立有效的約束機制。如建立嚴格的資產(chǎn)配置制度，資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)處置制度。二是以提高非經(jīng)營資產(chǎn)的完備率和使用效率目標，建立有效的激勵機制。如建立獎懲制度和設(shè)立國有資產(chǎn)管理獎勵基金，獎好懲壞，調(diào)動管理者的能動性，增強責(zé)任心。三是以增強管理合力為目標，建立有效的協(xié)調(diào)機制。如建立統(tǒng)一的共享平臺，實現(xiàn)資源共享，便于統(tǒng)一標準，減少工作中的矛盾，增強管理合力作用。

（五）以提高管理層次為目標，建立精細化的管理模式

依托數(shù)字化校園平臺，建立功能更加完善的高校國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，針對非經(jīng)營性資產(chǎn)管理的全過程，包括申請、審批、購置、 驗收入庫、配發(fā)、使用、調(diào)劑、維修、處置等信息，通過互聯(lián)互通和信息共享，進行規(guī)范化、信息化 、網(wǎng)絡(luò)化、科學(xué)化的安全管理和科學(xué)分析，實現(xiàn)資產(chǎn)的精細化管理和動態(tài)化監(jiān)控，提高工作效率，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供依據(jù)。

結(jié)束語

高校國有資產(chǎn)是高校行政、管理、教學(xué)、科研和后勤服務(wù)等必不可少的前提條件，是高校存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；高校國有資產(chǎn)管理引入目標管理理論，增強了高校國有資產(chǎn)的安全性、資源配置的合理性和資產(chǎn)利用的有效性，提高了高校的辦學(xué)質(zhì)量和社會效益，促進了高校長遠發(fā)展。

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作者簡介：

王帑（1982- ），男，碩士，西安理工大學(xué)資產(chǎn)管理處助理工程師，主要從事資產(chǎn)管理和信息安全研究。