“三轉”帶動自律與他律

曹吉波

“轉職能、轉方式、轉作風”是中央立足新形勢對紀檢監察組織提出的新要求，也是紀檢監察組織全面提高治理能力的一次自身變革。

“轉職能、轉方式、轉作風”是中央立足新形勢對紀檢監察組織提出的新要求，也是紀檢監察組織全面提高治理能力的一次自身變革。國有企業紀檢監察組織當前的首要任務就是要結合自身實際，進一步理順職能，一心一意推“三轉”，聚精會神抓主業。

推進“三轉”意義重大

推進“三轉”是適應當前形勢的必然要求。中央指出：當前滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻復雜。新形勢下，我國改革已進入深水區，我們黨在深化改革的進程中仍然面臨“四大考驗”“四大危險”，一些不正之風和腐敗問題亟待解決。紀檢監察組織和干部處在反腐敗斗爭的最前沿，必須加強自身改革，把思想和行動統一到中央部署和要求上來，把力量凝聚到黨風廉政建設和反腐敗斗爭的中心任務上來，按照黨章明確的職責，通過“三轉”整合監督力量，使紀檢監察組織監督作用發揮實現從量變到質變，切實保持黨的純潔性和廉潔性，鞏固黨的執政基礎和執政地位。

推進“三轉”是保障企業發展的內在需要。從十八大以來中央查處的腐敗案件看，國有企業身處腐敗問題易高發的重災區，國有施工企業腐敗案件也尤為突出。一些領導對中央的廉潔自律規定不以為然，對一些不良習慣或不正之風習以為常，對一些違紀違法的苗頭麻木不仁，對企業的規章制度置若罔聞，有一定職權的關鍵崗位人員腐敗案件易發多發，企業利益和市場信譽遭受嚴重損失。廉政風險已成為企業當前最突出、最易發的風險之一。今年7月份以來，中央政治局專題研究國有企業改革問題，出臺了一系列改革措施。國有企業，特別是我們國有大型施工企業紀檢監察組織要順應中央的要求，積極開拓思路，創新方法，在執好紀、問好責、把好關上下功夫，為企業營造廉潔健康的發展環境。

推進“三轉”是落實黨風廉政建設“兩個責任”的需要。黨委負主體責任，紀委負監督責任，是黨中央在特定的歷史時期對黨委和紀委的明確定位。“兩個責任”既堅持了黨對反腐倡廉工作的領導，又保證了紀委監督權的相對獨立性和權威性。落實好“三轉”就是實現紀檢監察職能回歸本位，強化監督，以更好地發揮黨內主體監督作用，這也正是“三轉”的根本目的所在。一段時間以來，紀檢監察組織最突出的問題是大包大攬職能泛化、事事參與職責弱化，戰線越拉越長，任務越來越多，很多本來是職能部門范圍內的事情，紀委都參與其中，很多工作還作為牽頭部門，嚴重分散了紀檢監察組織和干部的精力，常常是種了別人的田，荒了自家的地。我們各級紀委要統一思想、付諸行動、抓住重點，除弊存真，在轉職能中精準定位，在轉方式中高標準履職，在轉作風中錘煉能力。

“三轉”引導“三個帶動”

心轉帶動身轉，做到思行合一。思想是行動的先導，有什么思想就會有什么樣的行動。黨的十八大以來，我局認真宣傳十八大、十八屆三中全會和中紀委十八屆三次全會精神，多次組織學習研討王岐山同志關于“三轉”系列講話精神和國務院國資委對中央企業“三轉”的要求，引導全局統一思想，提高了思想認識，普遍意識到“三轉”是中央要求，是形勢需要，是使命所在，不僅是自己要轉，黨委還要領導和支持紀委轉、部門轉、全員轉。在學習研討的基礎上，7月中旬召開了全局黨風廉政建設專題會議，對我局落實“兩個責任”“三轉”工作進行了安排部署。紀檢監察組織和干部要在“三轉”工作中，重點解決工作理念和身份定位的問題，牢固樹立不轉就是失職的理念，放平心態，主動接受監督，把不想轉、不愿轉的思想解脫出來，從思想上深刻轉變和從思維方式上深刻變革，解決好新形勢下紀檢監察機關是干什么的、工作應如何布局、力量應如何集中、重心應如何把握的問題，堅決退還別人的“責任田”，輕裝上陣，以實際行動跟上步伐，不拖后腿，做到快轉、實轉、活轉。

上轉帶動下轉，做到以上率下。上轉，就是上級紀委帶頭轉。“火車跑得快，全靠車頭帶”。推進“三轉”，必須做到以上率下，一級帶動一級，上級督促下級。局紀委在今年以來，按照上級的要求，穩妥推進紀檢監察體制機制改革，做了一些嘗試。重新梳理了紀委監察部職能，移交7項，保留4項，新增加4項，把不該管的工作移交給主責部門；組織對全局紀委書記兼職和分管工作情況進行清理，對有關人員職務進行了調整和規范；對子分公司的紀委書記專兼職也作了明確規定；整合內部資源，研究調整了內部職能機構，辦案人員比例達60%以上，實現了力量往辦案方面傾斜；結合企業深化改革和工程項目精細管理要求，出臺了落實“兩個責任”、紀檢監察組織建設、反腐倡廉聯席會議、資產損失責任追究和局所屬企業紀委領導人員任職管理、查辦腐敗案件體制機制改革等一系列制度辦法，理順了紀檢監察組織的工作職能。局紀委“三轉”基礎工作已基本到位。

自轉帶動他轉，做到互相推動。“三轉”工作是一個系統工程，單靠紀檢組織推進“三轉”是難以達到目的的。轉得徹不徹底、能不能成功，需要黨委領導、各方支持，必須各系統、各單位整體推進，確保職能轉接到位。紀檢監察組織要率先垂范，帶頭推進“三轉”，督促其他部門共同轉。通過前期的工作實踐，剖析總結個別單位和部門存在著不會轉、轉不動、轉走樣的問題。各級紀檢監察組織不能關起門來搞“三轉”，要真正落實紀委的監督責任，積極向黨委、行政請示匯報，爭取黨委、行政最大程度的理解與支持，使黨委將主體責任扛起來。要加強與各相關部門的溝通，凝聚推進“三轉”的思想共識，既要做好職能移交，還要做到監督職能部門把原本履行自身的工作重新拾起來，轉變角色，做好工作銜接。要加強對下級紀委的幫助指導，教方法，解決明轉暗不轉、轉不到位的問題。

推進“三轉”務求成效

強化監督執紀，突出監督效果。紀委履行監督責任，就是紀委抓黨風廉政建設要從過去的主辦向監督、協調向協助、寬泛向聚焦轉變。“三轉”要求擺脫過去紀檢干部既當運動員又當裁判員的尷尬境地。各級紀檢組織要依據黨章和行政監察法，將工作從大包大攬“轉”到監督檢查上來。要按照“誰主管，誰負責”的要求，發揮好主責部門對其業務事項進行監督的職能作用。紀檢干部要改進監督方式，把主要精力放在對領導干部和有關職能部門正確履職的監督上，把配合職能部門開展業務檢查轉變為對履行職責情況的監督檢查。同時，要堅持有權必有責，違規必追責，通過查辦、問責、督辦、約談、通報等方式，督促相關部門充分履行監管職能。

強化案件查辦，遏制腐敗蔓延勢頭。各級紀委要強化自辦優于他辦、早查優于晚查意識，加大自辦案件力度，堅持主動辦案把問題解決在企業內部，嚴防小問題變成大問題。各級紀檢干部要敢于碰硬，以各級領導人員、關鍵崗位管理人員為重點，嚴肅查處失職瀆職、索賄、受賄、貪污、挪用公款的案件以及違反中央八項規定精神、違反廉潔從業要求的案件，重點查處不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈的黨員干部，發現一起查處一起，形成有力震懾。要積極配合地方紀委、司法、審計等機關查辦涉及企業的案件，積極協調，維護企業穩定大局。要堅持一案“兩報告”制度，加強對下級基層辦案工作的督導和協調，對在辦案工作中遇到阻力或困難要及時加強督導和協調，對瞞案不報、久拖不辦的要加強督導，堅決不搞選擇性辦案、隨意性辦案。同時，要注意總結剖析，利用典型案件開展警示教育，變被動懲治為主動預防。

強化糾風工作，持續抓好八項規定的貫徹落實。各級紀檢監察組織必須高度重視、清醒認識作風問題的頑固性和反復性特點，必須鍥而不舍地抓好突出問題整治。要重教育、重預防、重抓早、重抓小，對無組織無紀律、自由主義、好人主義等現象，對黨員干部身上的苗頭性問題，要及時了解核實、約談誡勉，做到早發現、早提醒、早糾正，決不能睜一只眼、閉一只眼，更不能網開一面、法外施恩，防止小問題變成大問題。對違反中央八項規定精神的突出問題，特別是對隨意變通、惡意規避等破壞制度的行為，要發現一起查處一起。

強化源頭防控，實施“權力之籠”工程。要認真落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》，抓好責任制的分工分解。要突出重點，大膽創新，進一步健全現代企業制度下黨委參與企業重大問題的決策制度，探索監事會監督與紀檢監察監督有機結合的有效途徑；進一步完善成本預算管理和財務管理、經營活動風險防范、經營業績考核、收入分配和薪酬調控等制度；進一步完善企業領導干部管理，落實好領導人員重大事項報告制度和問責制度；進一步完善領導人員職務消費制度；進一步完善項目黨政會簽制度。要把廉潔風險防控要素融入到企業管理的各個環節，把制度籠子編好，真正構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。

（責任編輯：李萬全）