混合所有制企業黨組織發揮政治核心作用

何嘉瑩

黨的十八屆三中全會作出了全面深化國企改革，大力發展混合所有制經濟的戰略部署。混合所有制企業黨組織如何充分發揮政治核心作用，是當前國有企業黨建工作亟待研究和解決的重要課題。影響混合所有制企業黨組織發揮政治核心作用的因素，至少可以概括為六個方面。

股權結構。市屬一級企業一般通過資產上市、推進二級企業改制等方式發展混合所有制經濟。目前，上市企業均為國有控股企業，包括絕對控股和相對控股。在主輔分離的企業改制中，從事輔業的企業，保留國有股份的，一般為國有參股企業。建筑類企業改制，大都采取引入戰略投資者、經營層持股的方式，改制后國有參股企業居多。國有控股企業黨組織發揮政治核心作用，參照《中央組織部、國務院國資委黨委關于中央企業黨委在現代企業制度下充分發揮政治核心作用的意見》執行，在參與決策、主導用人、帶頭執行、有效監督、群眾工作等方面，有比較明確的制度約束。國有參股企業黨組織發揮政治核心作用，參照中共中央辦公廳印發的《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見（試行）》，強調的是“非公有制企業黨組織是黨在企業中的戰斗堡壘，在企業職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用”。由此可見，股權結構不同，黨組織作用發揮的方式也不同。

治理模式。企業黨組織只有進入管理，才能真正發揮應有的作用。在建立現代企業制度、完善法人治理結構的過程中，形成了不同的治理模式。有的混合所有制企業選擇了誰出資多，誰派董事長；誰一直帶經營團隊，誰當總經理的模式。有的混合所有制企業為了用好“母體”企業的威望，沿用了改制前的管理團隊和管理模式。還有少數企業放開了對經營的管控，通過推行職業經理人制度，實行更加市場化的選聘、考核、獎勵和退出機制，引入先進管理理念和管理手段。傳統國有企業改制后，無論是控股還是參股，只要經營管理團隊沒變，黨組織發揮作用的模式也只是微調，很難產生實質性變化。而市場化程度比較高的新興混合所有制企業，經營管理團隊由市場化選聘產生，即使企業仍是國有控股，黨組織發揮作用的模式也會與改制前的情況大不相同。由此可見，經營管理團隊對黨組織發揮政治核心作用起著至關重要的作用。

文化背景。企業文化是企業生存發展的基本要素，影響著企業的核心競爭力，體現了企業競爭的軟實力。在企業文化建設中，如果有重視黨的建設的優良傳統，企業在黨組織發揮作用方面，勢必會增加正能量。與此同時，黨的建設也將成為企業管理文化、廉政文化等子文化的重要組成部分，成為踐行企業精神、實現企業核心價值觀的重要支撐。很多改制企業，在脫離“母體”之前，繼承了重視黨建的企業文化基因。這些黨組織在發揮政治核心作用時，重視黨建的文化氛圍能夠有效減小推動黨建工作的阻力，企業從上到下都會比較自覺地維護黨組織的權威。在中外合資的混合所有制企業中，外方對企業文化建設尤為重視。黨建工作特別是思想政治工作滲透到企業文化建設中，融入管理文化、廉政文化，依托工會工作統籌推進，黨組織在合資企業就能立住腳、扎下根。

隸屬關系。混合所有制企業黨組織所隸屬的上級黨組織，對其發揮政治核心作用具有重要影響。國有控股企業黨組織一般歸屬于國有獨資的集團公司黨委，上下兩級黨組織具有天然的緊密的依存關系，上傳下達政令暢通，集團公司黨委能夠在加強生產經營業務指導的同時，有效指導混合所有制企業黨組織發揮政治核心作用。國有參股企業特別是建筑類企業，多數是按照歷史沿革，延續主體企業原來的黨組織隸屬關系，依靠集團公司黨委的強勢領導，確保政治核心作用的發揮。京外企業則多采取按照產權關系和屬地管理相結合的原則，實行雙重管理，目的是更好地加強與企業所在地方黨委的聯系，加強與地方政府和相關企業的協調。而京外“雙管”企業政治核心作用的發揮，主要還是依靠集團公司黨委的支持與指導。

評價標準。標準不同，產生的效果也截然不同。檢驗混合所有制企業黨組織政治核心作用發揮的好壞，要看企業黨委在參與決策、主導用人、帶頭執行、有效監督、群眾工作等方面所做的工作是否到位，要看黨的建設是否服務保障了企業發展，黨組織是否為企業發展提供了“增值服務”，是否成為企業價值鏈上的重要環節。一些混合所有制企業黨組織，在實際工作中把黨組織自身建設等同于政治核心作用發揮，把主要精力放在了單純的組織黨員“讀讀報”“開開會”、搞個參觀、看個展覽等簡單的教育活動中。以這樣的標準評價黨組織作用的發揮，勢必導致黨組織履行職能不到位，發揮政治核心作用缺失。黨組織是國有企業獨特的政治優勢，它在混合所有制企業中存在的價值，就在于它是生產經營工作中的戰斗堡壘、是整個員工隊伍的先鋒隊，體現了黨對經濟領域的領導，鞏固了黨在企業的執政基礎。因此，能否跳出黨建工作的“內循環”，為企業提供“增值服務”、保障企業健康發展，是檢驗混合所有制企業黨組織政治核心作用發揮的關鍵指標。

管理水平。混合所有制企業黨組織書記是黨建工作的第一責任人，黨委書記的政治素養、責任意識、履職能力，直接影響著黨組織政治核心作用的發揮。在權力影響力方面，企業黨組織負責人應通過雙向進入、交叉任職的領導體制參與企業重大問題決策。在非權力影響力方面，企業黨組織負責人特別是國有參股和中外合資企業的黨組織負責人，必須用好非權力影響力，挖掘和展示自身的人格魅力，引導黨員發揮先鋒模范作用，努力讓非國有出資方接受和認同黨組織。混合所有制企業黨組織發揮政治核心作用，離不開強有力的黨務工作干部隊伍，提升黨務干部的能力素質和工作水平，也已成為混合所有制企業黨建工作的當務之急。

混合所有制企業黨組織發揮政治核心作用，主要受到以上六個因素影響。這六個因素相互聯系、相互作用、相互依存、相互轉化。具體到某一個單位，有可能六個因素中的某一個或某幾個起主導作用，成為影響政治核心作用發揮的關鍵因素。這就需要我們因企制宜，具體問題具體分析。

黨組織要真正在混合所有制企業發揮政治核心作用，突破口所在，就要做到“進入管理起作用”，企業黨組織的工作與企業管理工作有機融合，黨的工作成為企業管理體制和運行機制中的有機、內在、重要組織部分，形成中國特色國有企業管理模式。

根據“進入管理起作用”的程度由高到低，可以分為主導用人、參與決策、有效監督、群眾工作和帶頭執行等五個方面。這五個方面，是對國有和國有控股企業黨組織發揮政治核心作用的要求。而“有效監督、群眾工作、帶頭執行”，是對非公有制企業黨組織發揮政治引領作用的要求。

在工作實踐中，黨組織“進入管理起作用”的程度，受國有股份所占比例影響較為明顯。根據這一關系，筆者嘗試將混合所有制企業黨組織發揮作用，分為四種模式：完全政治核心模式、準政治核心模式、政治引領模式、戰斗堡壘模式。如圖（見附圖）所示，完全政治核心模式與準政治核心模式相比，只差一個“主導用人”。在一些已經上市或市場化程度較高的國有控股企業中，董事會、經理層在選人用人上起主導作用，黨組織在用人問題上缺少“話語權”。這種現狀在少量國有參股企業也存在。

國有參股企業中，絕大多數為非公有制企業。非公有制企業黨組織是黨在企業中的戰斗堡壘，在企業職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用。政治引領模式和戰斗堡壘模式相比，只差一個“有效監督”。在一些參股股比較小或涉外經濟企業中，黨組織的監督作用沒有完全發揮出來。由于國有股比過小，在法人治理結構中，國有股權所占席位較少，監督作用難以實現。黨組織只能帶頭執行、做好群眾工作，力所能及地發揮一些作用。

根據上述模式劃分，筆者對混合所有制企業黨組織如何發揮政治核心作用有幾點建議：一是找準定位，晉位升級。準政治核心模式的國有控股企業要向完全政治核心模式轉化，落實黨管干部、黨管人才原則，在提名、醞釀、決定等環節發揮黨組織的作用。戰斗堡壘模式的國有參股企業要向政治引領模式轉化，引導和監督企業合法經營、自覺履行社會責任，同時注意維護各方的合法權益；二是完善機制，擴大影響。要完善黨組織有效參與企業管理、進入管理起作用的工作機制，擴大黨組織在企業戰略決策、企業經營管理、企業文化建設等方面的影響，不斷提升黨組織在企業中的實際地位以及在合作方和職工群眾心目中的地位；三是用足資源，主動作為。黨組織掌握的是政治資源、組織資源，必須用足這些資源，為企業發展獻計獻策，使黨組織為企業所接受、為職工所歡迎。黨組織書記作為黨建工作第一責任人，要肩負起執政黨建設的重大使命，提高素質、主動作為，讓黨建工作成為促進企業發展的源頭活水。

（責任編輯：郝幸田）