對元謀縣農村生態環境現狀的調查與思考

徐明江

[摘 要] 人民群眾過去“求溫飽”，現在“求環保”，希望生活的環境優美宜居，能喝上干凈的水，呼吸上清新的空氣，吃上安全放心的食品，民之所望，施政所向。當前元謀縣的農村生態環境狀況與廣大農民群眾的愿望相距甚遠，為此，筆者對我縣農村生態環境現狀展開深入調查，旨在為建設美麗家鄉——綠色、和諧元謀提供借鑒。

[關鍵詞] 元謀 農村生態環境 現狀 調查 思考

[中圖分類號] X17 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）09-0002-02

元謀縣位于滇中高原北部，地處金沙江干熱河谷地帶，國土面積2021.69km2，轄3鎮7鄉，總人口21.4萬人，境內光照充足，四季無霜，被稱為“天然溫室”，是典型的農業縣。多年來，在縣委、政府的精心打造下，元謀的蔬菜、青棗、葡萄等一大批富民產業不斷發展壯大，為廣大農村群眾帶來巨大財富，據統計，截止2013年底，全縣農民人均純收入達到7570元，已連續11年居楚雄州各縣（市）之首。農民富了，農村面貌也在不斷發生變化，“田間地頭農機響，村莊道路車輛忙，農戶競相建樓房”，這是當前我縣廣大農村的真實景象。然而，隨著全面建成小康社會步伐加快，廣大農民在物質財富不斷增加的同時，他們對身邊生態環境的關注也日趨強烈，而現實的農村生態環境狀況與廣大農民群眾的愿望卻相差甚遠，為此，筆者對我縣農村生態環境現狀展開深入調查，旨在為建設美麗家鄉——綠色、和諧元謀提供借鑒。

一、元謀縣在農村生態環境治理方面的主要做法及成效

1.大力開展植樹造林，推進農村能源建設，水土流失得到有效遏制

“十一五”期間全縣共完成造林23.82萬畝，封山育林14.62萬畝，全民義務植樹350萬株，營造綠色通道77.95公里；截止2012年12月底，全縣在實施農村能源建設中共完成沼氣池建設33378口、太陽能16926戶、節柴改灶31829眼，通過對農村能源的不斷建設，極大的降低了農民對森林的依賴，減少森林損耗；至2011年全縣累計初步治理水土流失面積1083.13平方公里，全縣水土流失面積由治理初期的1504平方公里降為865平方公里，下降了42.7%，形成了完善的水土流失綜合防護體系，水土流失得到遏制，生態環境明顯改善。

2.調整產業機構，大力發展有機農業

截止2012年12月底，全縣累計獲得無公害農產品認證27個，綠色食品（A級）認證28個，有機食品認證1個，涉農注冊商標18個，獲得無公害農產品產地認定20.28萬畝，綠色食品產地環境質量達標面積15.6萬畝，出口蔬菜質量安全管理示范區面積21.05萬畝，獲得云南名牌產品稱號2個，目前正在大力推進高原特色農業產業建設。

3.積極開展環境綜合整治，水環境質量、生態環境質量明顯改善

一是城鎮污水和垃圾處理廠建成并投入使用。隨著城鎮污水處理廠和垃圾處理廠的建成并投入使用，大大降低了城鎮污水和生活垃圾對周邊村莊的污染。二是推進飲用水源地污染防治。編制《元謀縣飲用水源地保護規劃》，劃定飲用水源保護區，明確保護范圍和方式。三是積極爭取項目資金開展農村環境綜合整治。截止目前共爭取到農村環境綜合整治項目資金200余萬元，先后開展了元馬鎮清和村委會大水井村環境綜合整治、羊街鎮羊街村國家農村環境綜合整治、物茂鄉物茂村飲用水水源地保護等項目建設，通過綜合整治，元謀縣部分農村生態環境質量得到明顯改善。

4.全力推進新農村建設，不斷提升農村人居環境

據初步統計，至2013年末，全縣627個自然村有394個村32598戶農戶通自來水；627個村全部通電，591個村通公路，484個村完成了主巷道硬化，180個村新建了文化活動室，264個村建起了籃球場，214個村17169戶群眾通有線電視，468個村22674戶農戶建起了沼氣池，22361戶農戶安裝了太陽能熱水器，129個村新建了163個衛生公廁，76個村新建了136個垃圾池，有10890戶農戶住上了磚混結構房屋；共投入建設資金5039.66萬元（其中：各級財政補助資金1995萬元，群眾投資及以勞折資1902.2萬元，整合其他項目資金1142.46萬元）。經縣委、政府多年來的不懈努力，我縣農村人居環境得到不斷改善。

二、元謀縣在農村生態環境治理方面所面臨的困難

1.廣大農村群眾環保知識欠缺、環保意識不強

筆者在調查走訪中發現，大部分村民對大量使用農藥、化肥、農膜所產生的不良后果不是很清楚；對于生活垃圾隨意丟棄村頭巷尾，生活污水隨意排入溝河，農藥包裝瓶袋隨意丟棄田間地頭，畜禽糞便、柴禾、雜物隨意堆放于村巷道等現象，幾乎所有村民都認為這樣會污染環境，但又很少有人真正行動起來，杜絕這些行為。

2.飲用水形勢嚴峻

一是間歇性飲用水困難。元謀縣共691個村民小組，通自來水的村莊占一半左右，還有一半的村民飲用水是靠自家院內打井或到水源地取水，因近幾年連續干旱和大批蔬菜、葡萄種植基地打深井過度取用地下水，使地下水位下降，導致村民水井和水源地枯竭，每年11月到次年5月，部分村莊均出現飲用水困難情況。二是水質安全令人堪憂。部分村民自家院內的飲用水井距離畜禽圈、旱廁等污染源太近；旱季水源地枯竭，靠水源地取水的村民只能哪里有水哪里取用，這些臨時的取水點水質渾濁且未經檢測，存在較大安全隱患。

3.農業生態環境治理形式緊迫

元謀縣素有“天然溫室”之稱，光、熱資源充足，農業生產復種指數高，農作物播種面積大，加之廣大農民片面追求從土地上獲得更多產出，不斷增加農藥、化肥、農膜使用量，使土地面源污染加劇，農業生態環境問題突出。據統計，截止2012年元謀縣可耕地面積共計19.84萬畝，農用化肥施用量（折純）18276噸，比上年增長3.7%；農藥使用量507噸，比上年增長3.9%，農膜使用量407噸，比上年增長3.6%，這些統計數據顯示全縣可耕地使用農藥、化肥和農膜等農業投入品都在逐年增加。若不加強管制，將導致糧食作物和蔬菜的農藥及其他有害物質殘留超標，土地面源污染，農業種植環境惡化，全縣人民苦心經營多年的綠色蔬菜品牌增值潛力下降。

4.生活污水、垃圾處理設施不完善

我縣除城區生活污水統一收集到污水處理廠外，鄉鎮及農村的生活污水無處理設施，處于自然排放狀態，生活污水要么流入河流，要么直接被周邊農田引入灌溉，造成境內河流和土壤不同程度受到污染。鄉鎮生活垃圾基本采取集中焚燒或野外露天堆放，易造成二次污染；大部分農村無垃圾處理設施，生活垃圾隨意傾倒在村頭巷尾，這些生活垃圾成為廣大農村空氣、土壤、地表水和地下水的重要污染源。

三、對元謀縣農村生態環境治理的建議

人民群眾過去“求溫飽”，現在“求環保”，希望生活的環境優美宜居，能喝上干凈的水，呼吸上清新的空氣，吃上安全放心的食品，民之所望，施政所向。努力使全縣人民群眾“既有金山銀山，更有綠水青山”，是關系我縣經濟健康發展，社會和諧穩定的大事。

1.加強組織領導

縣委、政府要加強對農村環境綜合整治工作的組織領導，編制我縣農村環境綜合整治規劃，并落實相應工作職責：1、縣人民政府是農村環境綜合整治的責任主體，負責項目申報和組織實施，以及已建成項目的運行維護工作；要通過與整治村莊所在鄉鎮簽訂責任書等形式，明確整治任務和要求，確保農村污染治理設施穩定運行和發揮效益。2、鄉鎮人民政府要切實保障本轄區項目建設質量和進度，擇優選擇項目施工單位，符合招投標條件的項目嚴格執行招投標制度；涉及多個鄉鎮的連片整治項目，應由縣政府組織各鄉鎮聯合開展項目招投標、建設和管理。3、受益村莊要充分利用村務公開、“一事一議”等制度，引導和組織好群眾通過投工投勞等形式，參與項目建設和設施運行管理。

2.完善政策法規，研究制定農村環境綜合整治配套政策

要結合我縣實際研究制定農村治污設施建設用地征用和運行電價等的優惠和扶持政策。制定和完善有機肥生產和使用、清潔種植和養殖、有機農產品生產、農業廢棄物綜合利用等環境經濟政策。研究制定相關財稅政策和投融資政策，鼓勵、吸引社會資金投入，建立農村環境污染防治的長效機制。

3.加大資金投入

結合我縣工作實際及財力狀況，建立穩定的農村環保資金渠道，不斷加大投入力度，積極配合專項資金投向，并切實保障項目前期經費、組織實施經費以及考核驗收、監督監測、成效評估等工作經費。同時，縣環保局要與財政、國土、建設、交通、農業、水利等涉農部門加強協調溝通，鼓勵和支持其他涉農資金與農村環保資金整合，集中投入綜合整治，提高資金使用效益。

4.強化農村環境保護能力建設

一是推進農村環境保護機構和人員隊伍建設。黨委、政府要加強組織領導，落實《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》有關要求，結合我縣實際，推進農村環保機構和人員隊伍建設，完善基層環境管理體制。開展農村環境連片整治和生態示范建設的鄉鎮（如：元馬鎮、黃瓜園鎮、羊街鎮）要設立環保機構，配備人員。二是加強農村環境監管能力建設。建立和完善農村環境統計、監測和評價考核體系，要加強對農村飲用水水源、主要水體、空氣和土壤環境質量的監測，開展農村環境綜合整治、環境成效監測和評估。三是加強農村環境監察執法能力建設，加大對農村環境監督執法力度。四是提升農村環境保護宣傳、教育和培訓能力。通過實施農村環保科普行動計劃，利用農村群眾喜聞樂見的形式，如：把環保知識編成花燈、小品等各種文娛節目到農村演出；印發農村環境保護手冊和掛圖；對鄉、村干部以及村民小組長開展農村環保知識專題培訓，再通過他們對廣大農村群眾開展宣傳、培訓等形式，加強鄉鎮干部和農民培訓，普及農村環保知識。

5.加強農村飲用水水源地保護

一是加快我縣農村飲用水水源保護區或保護范圍劃定工作。開展農村飲用水水源地環境狀況調查評估工作，依據有關技術規范要求，科學劃定農村集中式飲用水水源保護區和分散式飲用水水源保護范圍，明確環境保護要求。二是加大農村飲用水水源地環境監管力度。開展專項執法檢查，在飲用水水源周邊設立警示標志、建設防護帶、截污設施、依法拆除排污口、建設水源地水質生態修復工程等。三是加強農村飲用水水源地周邊環境整治。結合我縣飲用水水源環境狀況調查評估結果，要優先治理農村飲用水水源地周邊的生活污水、生活垃圾、工礦污染、畜禽養殖和農業面源污染，消除影響水源水質的污染隱患，改善水源地周邊區域環境質量。

6.加強農村生活污水、生活垃圾污染治理

一是綜合處理農村生活污水。城鎮周邊村莊的生活污水可納入城鎮污水收集管網、統一處理；農戶居住比較分散、地形條件復雜的村莊，可因地制宜建設分散式設施（比如：小型人工濕地、污水凈化槽等）處理生活污水；對位于水源涵養區、集中式飲用水水源保護區，且居住分散、人口較少、發展經濟條件較差的山區村寨，本著自愿的原則，將其遷入經濟條件相對較好的壩區；加強鄉村旅游、餐飲等服務業污水處理和排放管理。二是開展農村生活垃圾分類、收集和處理。在城鎮近郊、交通便利的地區，要統籌建設生活垃圾無害化處理設施和收運系統，完善“戶分類、村收集、鄉（鎮）轉運、縣處理”的垃圾處理模式；在農戶居住分散、交通不便的地區，要探索就地處理模式，引導農村生活垃圾實現源頭分類、就地減量、資源化利用。建立健全村莊保潔制度。三是建立農村生活污染治理設施長效運行機制。建設農村生活污水、垃圾集中處理設施的地區，配備處理設施運行維護和管理人員，建立規章制度，保障設施長期、穩定運行。

7.加強農業面源污染防治

一是大力發展有機農業，從源頭上控制面源污染。要繼續加大有機農產品生產基地建設，有效降低農藥、化肥使用量，提高秸稈、廢棄農膜等農業廢棄物綜合利用水平。二是開展農業面源污染綜合防治。加強秸稈粉碎還田、生產有機肥等綜合利用工作。在主產蔬菜的幾個壩區鄉鎮推廣測土配方施肥技術。制定經濟激勵政策，引導和鼓勵農民使用生物農藥、物理防治和高效、低毒、低殘留農藥，開展病蟲害綜合防治。

8.加強農村生態示范建設

一是制定村鎮生態示范建設規劃。縣委、政府要按照生態鄉鎮和生態村建設要求，組織有關村鎮科學制定和實施生態示范建設規劃，統籌安排生態示范建設工作，明確有關要求和具體實施計劃。生態示范建設規劃要與各鄉鎮經濟社會發展規劃、產業規劃充分銜接，發揮環境保護優化經濟發展的作用。二是規范生態示范建設管理工作。加強分類指導，注重引導經濟欠發達、生態環境比較脆弱的鄉鎮、自然村積極參與村鎮生態示范建設。對已獲得“省級生態鄉鎮”命名的元馬鎮、黃瓜園鎮、羊街鎮實施動態管理，要在總結經驗的基礎上，不斷提升建設質量。三是加強農村自然生態保護和恢復。各鄉鎮要以農村生態示范建設為載體，加強農村生態系統功能的保護，營造人與自然和諧的農村生態環境。

參考文獻

[1]張高麗.大力推進生態文明努力建設美麗中國[J].求是， 2013-12-16（24）：3-11.