完善社區(qū)行政服務(wù)體系

趙亞普

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來越多的社會(huì)問題也凸顯出來，我國(guó)社區(qū)管理還較為落后，理論和制度都還有待發(fā)展。社區(qū)管理的改善是加強(qiáng)基層民主建設(shè)的內(nèi)在要求，也是社會(huì)問題的緩沖區(qū)。解決好那些老百姓生活相關(guān)的直接利益問題，就能夠減少糾紛。現(xiàn)實(shí)情況是很多社區(qū)沒有完善的管理體制，有些社區(qū)的環(huán)境很差，這些社區(qū)往往是各種問題多發(fā)的地方。在國(guó)家政治改革和行政改革不斷深化的進(jìn)程中，社會(huì)更多的承擔(dān)起政府的職能，權(quán)力的擴(kuò)大如果沒有完善的體制機(jī)制作為保障，不但無法有效的履行管理職能，還可能產(chǎn)生新問題。社區(qū)管理的不斷完善可以有效承接權(quán)力下移，也是政府加強(qiáng)社會(huì)職能的要求。

關(guān)鍵詞：社區(qū)管理；社會(huì)服務(wù)；管理模式

前言

社區(qū)服務(wù)在我國(guó)還是比較新的領(lǐng)域，本文的主要問題就是要找到一個(gè)符合中國(guó)實(shí)際的社區(qū)服務(wù)體系，由于我國(guó)各地區(qū)之間的差異較大，不能盲目的照搬國(guó)外一些社區(qū)的做法，必須首先了解我們的實(shí)際狀況，并且充分考慮不同地區(qū)之間的差別。社區(qū)管理的改善是加強(qiáng)基層民主建設(shè)的內(nèi)在要求，也是社會(huì)問題的緩沖區(qū)，解決好那些老百姓生活相關(guān)的直接利益問題，就可以減少很多糾紛。

石家莊市社區(qū)管理現(xiàn)狀和存在的問題

1、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備

由圖1可以看出，最多的社區(qū)是需要首先改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，即使一些條件比較好的小區(qū)，也存在很多要完善的方面?；A(chǔ)設(shè)施包括安全防衛(wèi)、健身、停車位等。配套服務(wù)的需要也很多，主要有醫(yī)療、養(yǎng)老、家政服務(wù)等。小區(qū)文化在這里的比重雖然最低，但是我認(rèn)為這恰恰反映出社區(qū)文化建設(shè)的缺失，任何小區(qū)都需要文化，這是形成歸屬感的必要條件。

從調(diào)查的情況來看，一些老社區(qū)的設(shè)施尤其欠缺，健身設(shè)施老舊失修，車位的劃分上也過于隨意，造成擁堵和沖突。安保也不夠?qū)I(yè)，缺少應(yīng)急方案。相對(duì)來說，新建立的社區(qū)情況較好，但也是良莠不齊。

圖1 社區(qū)最需要改進(jìn)的地方

2、凝聚力不足

從調(diào)查的情況來看，社區(qū)的定期活動(dòng)主要是老年人居多，退休人員有時(shí)間從事休閑活動(dòng)，其他年齡的社區(qū)成員就很少有活動(dòng)，相互之間缺少了解。一些老舊小區(qū)由于老年人居多，所以整個(gè)社區(qū)的氛圍很和諧，鄰里關(guān)系也比較融洽，新建設(shè)的社區(qū)就不容樂觀了。凝聚力不足是很難形成真正意義上的社區(qū)的，居民缺乏歸屬感必然使得社區(qū)松散無序。

圖2 社區(qū)舉辦集體活動(dòng)的情況

3、社區(qū)功能不夠完善

在各項(xiàng)服務(wù)中，尤以養(yǎng)老和醫(yī)療最為重要，解決好這些基本需求才會(huì)讓人們安心的生活（見圖3）。

老年人居多的社區(qū)尤其需要家政服務(wù)，目前的服務(wù)提供者主要是中介組織，這些公司的條件有待統(tǒng)一完善，價(jià)格也不夠優(yōu)惠，普遍的現(xiàn)象是社區(qū)缺少一個(gè)平臺(tái)，這也是問題最集中的部分。

除了家政服務(wù)，養(yǎng)老醫(yī)療的需求是最普遍的，大部分社區(qū)附近都有衛(wèi)生站，不過相當(dāng)一部分居民并不愿意在這里就診。教育資源在社區(qū)功能中的地位很特殊，有些社區(qū)位置偏僻，本區(qū)的教育資源有限，需要社區(qū)搭建一個(gè)平臺(tái)，將優(yōu)秀的資源引入。

圖3 最希望社區(qū)承擔(dān)的功能

石家莊市社區(qū)管理模式探索

本文將社區(qū)管理概括為3—8—2模式，3是指三類管理主體，包括政府、第三方和社區(qū)管理委員會(huì)；8是指八種服務(wù)項(xiàng)目；2是指服務(wù)項(xiàng)目的兩個(gè)層次，包括基本服務(wù)和選擇服務(wù)。

要想完善社區(qū)的管理和服務(wù)，就需要各方的參與，只有實(shí)現(xiàn)主體多元化，才能提供完善的服務(wù)。不過，也可能會(huì)出現(xiàn)相互推諉的情況，所以，有必要先理清各主體的職責(zé)權(quán)限關(guān)系，針對(duì)不同類別的社區(qū)，管理主體的作用是不一樣的，也要加以說明。如圖4所示，這里將管理主體分為三類：街道辦和居委會(huì)同屬政府一類，他們是一種上下級(jí)關(guān)系，街道辦對(duì)各社區(qū)居委會(huì)的工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，居委會(huì)在社區(qū)管理中屬于承上啟下的角色，一方面是上情下達(dá)，另一方面是反映社區(qū)的情況和需求，政府這個(gè)主體在管理中有非常重要的作用，需要他來提供基本的產(chǎn)品和服務(wù)，并且利用自身的資源和權(quán)力，為社區(qū)挑選合適的第三方服務(wù)提供商，這樣可以形成比較統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和監(jiān)督第三方，保障業(yè)主的利益；社區(qū)管理委員會(huì)是由居委會(huì)產(chǎn)生的，他的構(gòu)成是業(yè)主代表和志愿者，人員的確定可以是推薦或自愿報(bào)名，但是要通過居委會(huì)的資格審查，具體標(biāo)準(zhǔn)可以有所不同。社區(qū)管理委員會(huì)受居委會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)，同時(shí)，他們也可以向居委會(huì)提出建議，最主要的是反映業(yè)主需求以及組織志愿者參加到社區(qū)管理和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)中；第三方是指包括物業(yè)公司在內(nèi)的市場(chǎng)組織，他們?yōu)樯鐓^(qū)提供各式各樣的服務(wù)以滿足不同的需求，與他們對(duì)話的應(yīng)當(dāng)是街道辦，這樣便于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和控制成本，二者之間是合作的關(guān)系，主要形式是簽訂合同，他們與居委會(huì)之間的關(guān)系是一種協(xié)調(diào)關(guān)系，主要是執(zhí)行過程中的反饋以及改進(jìn)，但不是居委會(huì)與第三方訂立合同，要通過街道辦才可以。

總結(jié)

根據(jù)河北省的相關(guān)規(guī)定，社區(qū)在達(dá)到一定規(guī)模的條件下，應(yīng)當(dāng)設(shè)立居民管理委員會(huì)。對(duì)于強(qiáng)行政型的社區(qū)來說，要建立和完善社區(qū)管理委員會(huì)，讓社員更多的參與到社區(qū)的建設(shè)中來，讓第三方企業(yè)通過公平競(jìng)爭(zhēng)，為社區(qū)提供多樣的、廉價(jià)的服務(wù)；對(duì)于弱行政型社區(qū)來說，一定要盡快明確管理主體，不能只依賴物業(yè)公司；對(duì)于中間型的社區(qū)，要增強(qiáng)社員的主體地位，政府牽頭引進(jìn)更多企業(yè)參與到社區(qū)服務(wù)中。

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