新疆木扎提河三級水電站工程合同管理問題的探討

黃繼斌

【摘要】合同管理對建設單位控制投資，減少或避免不必要的損失有著極為重要的作用。新疆新華木扎提河水電開發有限公司在業主的位置，非常重視合同管理在整個工程建設階段中的重要作用，與監理單位、設計單位及承包單位等有關方面嚴格按照合同條款執行，減少了不必要的損失和麻煩，保證了工程的順利進行。

【關鍵詞】合同管理；基礎；前提

新疆木扎提河三級水電站（以下簡稱電站）為木扎提河干流上游段水電規劃中的第三個梯級電站，站址位于新疆維吾爾自治區阿克蘇市拜城縣境內，工程開發任務為發電。電站總裝機容量200MW，額定水頭317m，工程等別為三等，規模為中型工程，電站單獨調節時，多年平均發電量6.675億kWh，保證出力10.7MW。

木扎提河徑流補給以高山冰川積雪融水為主，洪水大部分是由冰雪融水形成的融雪型洪水。根據《新疆河流水文水資源》中刊布的新疆河流封凍日數圖及最大冰厚圖，進水閘處最大冰厚在1.25m左右。

區內地層發育較全，從元古界至新生界均有分布，主要巖性為大理巖、灰巖、片巖、片麻巖、板巖、石英砂巖及礫巖等。根據電站地震安全性評價專題研究成果，首部樞紐、廠址50年超越概率10%的地震加速度分別為0.203g、0.181g，因此確定閘址、廠址場地的基本烈度分別為Ⅷ度、Ⅶ度。

電站建設征地總面積為3229.07畝，全部為樞紐工程建設區，其中永久占地1586.44畝，臨時用地1642.63畝。電站建設征地不涉及搬遷安置人口，只涉及生產安置人口，規劃水平年的生產安置人口為12人。

電站建設不涉及新疆托木爾峰國家級自然保護區，無明顯制約工程興建的環境問題，工程建設方案在環境方面是可行的。

一、合同管理的前提和基礎

（一）合同管理的前提是招投標工作。

新疆木扎提河三級水電站工程自開工以來就貫徹執行國家招標投標制度，通過競爭擇優選定項目的工程監理單位、承包單位、施工單位、設備制造供應單位等，達到保證工程質量、縮短建設周期、提高投資效益的目的。為保證招投標工作的順利進行，新疆新華木扎提河水電開發有限公司嚴格按照新疆新華木扎提河水電開發有限公司的招投標和評標程序，增加了招投標工作的透明度，杜絕不正當競爭，形成了一個既相互制約又相互促進的體系。如新疆木扎提河三級水電站進場交通標段，招標工作自標書編寫開始就執行“公開、公正、公平”的原則，評標的評標委員會成員從專家庫中抽取經濟、技術等專家組成并且所占成員比例符合要求。評標委員會根據招標文件要求和投標文件進行綜合評議，工期、報價從質量、設備能力、合同信譽、施工經歷、技術措施、項目經理等方面進行比較，選擇最合理報價，杜絕超高、低價中標，擇優選擇，評審后推薦三名中標候選單位上報評標委員會領導小組；評標委員會領導小組做出最終決標意見，向中標單位發出中標通知書，并于中標單位在招標文件、投標文件的框架下簽訂工程承包合同。

（二）合同管理的基礎是合同談判工作。

1、明確的合同范圍、合同內容。

根據合同范圍和合同內容需要建立一個合理的合同體系。如主體工程合同，哪些項目總包來完成，哪些項目可以由專業的施工單位公司進行分包，相互之間怎樣配合，在合同文本都要予以明確。明確的合同范圍、合同內容的標準是既不重復又無遺漏并且把工作界面的接合表述得具體清楚。新疆木扎提河三級水電站工程中，進場公路工程劃分為兩個標段，因為兩個標段作業場地非常近，而在合同談判過程中，有一部分沒有具體表述清楚，使得副廠房部分結構出現了質量問題，造成工期延誤，如果這些問題在合同談判時就能表述清楚，則后期就不會出現這樣的問題。

2、明確合同造價及變更處理辦法

在合同中應當明確造價調整依據、調整的方法、調整幅度和調整的范圍盡量避免使用含糊不清的詞語或條款。同時要求設計管理要到位盡量回避變更或少變更，對此在工程建設期間新疆新華木扎提和公司對每項變更都認真仔細研究，進而回避了一些可有可無的變更，對必須發生的變更項目，更是有著嚴格的審批流程，流程如下：承包商報價、監理審核量、工程部審查量、合同部審核價、公司總經理批準結算依據返監理、承包商。

正是通過嚴格的審批管理，使得木扎提河三級水電站前期工程的造價得到很好的控制。

3、明確工程進度控制要求

目前很多合同的簽訂往往只有一個籠統的總體工期，缺乏對工程項目實施過程中的里程碑進度控制點的控制。如一個工程項目的完工日期為2014年12月30日，那么所簽訂的合同的完工工期往往就是2014年12月30日。對拖延工期的現象，在事前事中就開始控制而不是事后再采取補救措施趕工期。

4、明確違約責任

對于違約責任，新疆新華木扎提河水電開發有限公司在簽訂合同時就進行了細化，避免了合同執行時出現扯皮的現象。如出現趕工、窩工和延誤工期等現象時，首先要明確是否是施工單位本身責任，若是施工單位本身違約造成的，所有損失由施工單位本身承擔，同時業主還要對施工單位的違約進行索賠；如果是施工單位工作面交接時間延誤，則責任由承擔施工任務的施工單位承擔；如果是業主責任，同樣由業主承擔責任。這些違約責任的劃分工作（包括質量違約、進度違約等），在合同談判和簽訂時就要做到細化。

5、明確索賠管理

業主與承包商乙雙方本來就是一個矛盾的兩個方面所以在承包商提出索賠依據時要求業主有較高的合同管理水平、要以理以據服人；絕不能以業主身份壓人。對索賠事件，新疆新華木扎提河水電開發有限公司非常重視并多次召開包括監理單位、設計單位、施工單位的關于索賠的會議，對索賠的原則、計算方法等都做了明確的說明，從而對索賠事件的發生有了很好、及早的針對處理辦法。

6、重視合同人員的培養

合同管理人員首先必須掌握和運用各種工程法規；精通合同業務，承擔合同擬稿、修改、談判和解釋；熟悉合同履行和工程索賠管理。對此新疆新華木扎提河水電開發有限公司針對性的增加了合同管理人員的培訓工作，使更多的年輕員工能更好、更早的勝任合同管理工作。

二、合同管理的關鍵

合同管理的關鍵是合同學習和合同交底。

一般來說，某個工程從招標、投標到合同談判直至簽訂，都由專職人員辦理。而工程現場具體履行合同人員卻很少能參與。為了更好的履行合同，這就需要合同簽訂人員向項目現場負責人員進行必要的合同交底，項目現場人員也應認真學習和研究合同文件。

合同交底主要是使合同履行人員了解從招投標到合向簽訂整個過程中涉及到合同執行的一些問題：對方作了哪些承諾、對方提了哪些要求、我們怎樣答復、怎樣與對方展開工作等等，對于現場人員開展工作是很有益的。理解合同文件是一件十分重要的事情。因為只有認真學習和研究，深入了解合同文件，才能自覺執行和運用合同文件，保證合同的順利實施。學習合同不是某個人或者某個部門的事情，而是集體大家的事情。因為合同中規定的工作需要大家來完成，這就需要大家都來熟悉合同，只有這樣大家才能按照合同中的要求相互配合。這既是正確履行合同的前提也是合同的要求。

三、結語

在工程建設管理過程中，合同管理工作貫穿于項目實施整個過程，是實現工程按時完工，并控制投資的重要保證。在木扎提河三級水電站工程建設過程中，合同管理部門不斷總結和完善合同管理辦法，管理水平不斷提高。合同管理人員不斷地進行學習和總結，進一步提高自身的建設管理水平，不斷地做好工程合同管理工作，更好的為工程本身服務。