安次區永定河泛區行滯洪存在問題及處理措施初探

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摘要：永定河泛區為海河流域重要蓄滯洪區之一，新泛區形成于1939年，泛區上起固安縣梁各莊，下至武清區屈家店，是保護北京、天津、京山鐵路、華北油田的重要蓄滯洪區，但由于近幾十年來蓄滯洪區未發生大的洪水，群眾防洪意識淡薄，防洪工程年久失修，防洪隱患越來越嚴重，因此防洪工程建設勢在必行。

關鍵詞：永定河；蓄滯洪區；現狀；措施

一、永定河泛區基本情況

永定河蓄滯洪區總面積511.65平方公里，其中安次區占有194.21平方公里，占蓄滯洪區區總面積的37.45%，涉及四個鄉鎮（兩個鎮政府駐地在泛區內），104個行政村。泛區內總人口6.4萬，總耕地13萬畝。自上個世紀八十年代開始蓄滯洪區安全建設以來，我區共建設救生臺82個，114128平米，救生房10602平米，撤退路7條，總長48.2千米。救生橋一座。以上工程能解決4萬余人的安全救生問題。這些工程的建設能讓蓄滯洪區內人民臨時避險，降低來水后人民生命財產的損失，同時對當地經濟的發展起到積極的促進作用。

隨著經濟社會發展和人口增加，許多蓄滯洪區被不斷開發利用，調蓄洪水能力大大降低，蓄滯洪區的建設與管理滯后，安全設施、進退洪設施嚴重不足，蓄滯洪區已經成為防洪體系中極為薄弱的環節。

二、蓄滯洪區現狀和存在突出問題

1、歷史險工大部分未治理

永定河新泛區形成后，1941年至1942年修建了永定河左堤護路堤，該條堤防經歷多次洪水后自然形成了于常甫、周園子、焦莊、東張務四處險工，但到目前除焦莊險工外，其余三處均未治理完畢，4000米長的于常甫險工只護砌了105米，一但來超標準洪水勢必會給保京津、保油田、保鐵路、保廊坊任務的完成帶來較大的困難。

2、圍埝存在問題

永定河左右堤之間共有北圍埝、北前衛埝、北小埝三條堤防，承擔不同流量洪水的防御任務，是蓄滯洪區分級運用的重要組成部分，但以上三條小埝多建設在上世紀四、五十年代，經過多年風蝕、雨淋，形成大量浪窩、鼠洞、雨淋溝，堤寬、堤頂高程都達不到原有設計標準，已起不到蓄滯洪區分級運用的目的。特別是北小埝總長11.7公里的堤防，下游9.2公里已經變為無堤段，一旦行洪，將造成小水大災，擴大損失。其他北圍埝、北前衛埝兩條堤防雖總體看整體性較好，但總長43公里的堤防有近60處穿堤道口，道口出水位超高嚴重不足給泛區分區運用造成困難。

3、安全建設工程問題

自上世紀八十年代開始蓄滯洪區安全建設以來到2013年共建設救生臺82個，114128平米。救生房10602平米。撤退路7條；救生橋一座；分洪口門兩座，能解決4萬人的撤退轉移及就地避險問題，目前仍有近2.4萬人未得到解決，在已有的安全建設工程中救生臺為砂質土，在未采取任何防護措施的情況下，如來洪水四面受沖刷的救生臺很難起到安全避險的作用。救生房也都為20年前建設，經20年的使用已破爛不堪，經洪水沖刷后極易倒塌，給安全避險留下了隱患。撤退路由于設計標準較低，再加近些年來超重車輛通行，部分路段已損壞嚴重，坑洼不平，嚴重影響了撤退速度。在以坡陡流急，洪水傳播速度快為特點的永定河流域，安全行洪工作困難較大。

4、防洪工程老化嚴重

在永定河泛區內有多處排澇泵站及防洪水閘，這些水利工程大都七十年代建設，經長期使用已年久失修，大部分不能運行，其余一些也只能勉強運行。且我區兩座重要的排瀝泵站變壓器丟失，泵站不能運行，嚴重影響了泛區的排瀝除澇。另外在永定河左堤上的于常甫防洪閘已經報廢，該閘的報廢給護路堤埋下安全隱患，很難保證來標準洪水時此堤不出問題。

三、具體設想和措施

1、根據目前我區的經濟發展情況及地理情況，要確保泛區行洪不死一人的目標，最好方法是在來水之前把泛區內村民轉移到泛區外，但結合我區實際情況具體可采用以下方式。

①對于處于泛區主河槽內9個村莊，由于該地區洪水流量大、水深較大，為保證居民安全，考慮將9個村整體外遷。

②對于北遙堤與北前衛埝之間剩余的村街可修建撤退路考慮來水前轉移。

③對于北前衛埝與護路堤之間水深小于1.5米的78個村街可考慮修建圍村埝，水深大于1.5米的村街修建撤退路保證來水前群眾安全轉移。

2、對主河槽清淤，使我們能對河水的流向進行人為的控制，減小主流在泛區內擺動的幾率。

3、目前北圍埝、北前衛埝、北小埝經過多年風蝕、雨水沖刷，豁口較多，堤頂寬度及高度都達不到原有設計標準。為了使泛區內各小埝分級運用，當發生小于各小埝規劃標準洪水時，保證在相應小埝間行洪，所以對以上三條小埝的加固顯得尤為重要。

4、1996年在各小埝間實施了分洪口門，但至今我區的孟村口門、茨平口門未采取任何加固措施，如發生設計標準洪水，分洪口門一旦潰決，將打破原有泛區分級運用的設想，對永定河的防洪安全造成不利影響，為此建議對口門采取加固措施，使之形成永久固定式分洪口門。另在永定河泛區下游，目前無任何的退洪設施，為了在洪水過后安全退洪建議在下游建設退洪閘，及時退洪減輕泛區的洪水壓力。

5、在蓄滯洪區運用后，大部分群眾撤退轉移到蓄滯洪區以外的安置地，這些轉移出來的群眾在很長的一段時間內都要在蓄滯洪區外生活，在這段時間內轉移出來的群眾的生活安置如何解決將成為主要問題。建議在蓄滯洪區外建設部分安置樓解決轉移出來的群眾的生活安置問題。

6、蓄滯洪區都是經濟不發達地區，當地群眾剛剛解決溫飽問題，群眾在精神上承擔著啟用蓄滯洪區威脅生命財產安全的思想負擔，在物質上承擔著經濟落后失去的生活享受，國家理應在經濟上有所補償，因此，國家應承擔蓄滯洪區安全建設工程的全部投資，不應再讓地方自籌資金。這樣既能減輕當地農民的壓力又能保證工程的質量，同時對工程的展開也提供了良好的氛圍。

7、蓄滯洪區性質為純公益性質，其管理人員工作在最為艱苦的基層，他們應該在各個方面都得到良好的待遇，但現實不然，我區的管理人員因工資未列入財政，連最起碼的工資都不能保證按時發放，嚴重影響了基層管理人員的積極性，給蓄滯洪區的管理工作留下了嚴重的隱患。建議把蓄滯洪區的管理人員工資全部列入財政預算，解除他們的后顧之憂。或將管理人員垂直管理。只有這樣才能提高管理人員的積極性，為蓄滯洪區的良好的運用提供條件。

2009年以來經過安次區乃至廊坊市幾任領導的努力，目前投資1.13億元的永定河泛區左堤加固工程于2013年完工。投資3.34億元的“永定河泛區治理工程（河北省）部分”的可行性研究報告也將批復，永定河泛區治理工程包含6條堤防復堤，近20座穿堤建筑物建設，永定河泛區治理工程還包含安次安全區建設，安次安全區建成后將主河槽9個村街及泛區內安全區周邊及永定河行洪后水位較深的村街共計29個村街2萬余人搬入安次安全區內，以徹底解決上述村街行洪安全問題。工程實施后將全面解決永定河泛區行洪中存在的工程防洪標準等問題。

作者簡介：

李志宏、男、河北省廊坊市、助理工程師，工學學士，水利水電工程。