我國高等職業教育資源配置現狀及優化對策

楊近

摘 要 隨著高職教育內涵建設的不斷深入，高職教育投入規模大幅增加，但仍存在資源投入不足，地區性差異大，資源配置方式單一，資源利用率偏低等問題。為此，應建立政府、行業企業、社會力量多元參與的經費資源籌措體系；充分發揮市場的基礎性作用，盤活高等職業教育資源；積極開展校企合作，搭建資源共享平臺；加強高職院校內部管理，提高資源利用效率，以最終實現高等職業教育資源優化配置。

關鍵詞 高等職業教育；資源配置；現狀；優化

中圖分類號 G710 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）16-0051-04

高等職業教育資源配置是指全社會對高職教育事業投入的人力、物力、財力等資源在各種不同使用方向上的分配。當前，我國經濟正由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌，高等教育進入大眾化階段。在這一背景下，要實現高等職業教育可持續發展，高等職業教育應努力實現資源優化配置，做到“人盡其才，財盡其用，物盡其用”，不斷提高資源質量和利用率。

一、我國高等職業教育資源配置現狀

（一）高等職業教育投入規模大幅增加，但與普通高等教育相比仍有較大差距

2005年，我國高等職業教育步入內涵發展階段。2006年，中央財政投入20億元，實施高職示范院校建設項目。隨著高職內涵建設的不斷深入，高職教育在財政投入、師資配置、學校規模、辦學條件等方面都有了較大改善和提高。2005～2010年，我國高職教育年均增長率為23.19%；比全國教育經費年均增長率高出5個百分點，比同期GDP年均增長率高出6.44個百分比。這一期間，我國高職教育財政性經費增長率為32.89%，比同期全國財政收入和財政性教育經費年均增長率分別高出11.59和9.65個百分點[1]。

然而，高等職業教育作為新興的教育類型，在教育鏈中一直處于弱勢地位。作為高等教育的組成部分，其獲得國家財政撥款的數額仍然遠遠低于普通本科院校。2011年，普通高等教育預算內財政撥款為6880.23億元，其中普通本科學校預算內財政撥款為5629.44億元，占普通高教預算內財政撥款的81.82%，高職高專學校預算內財政撥款為1250.79億元，僅占18.18%，見圖1。

高職教育與普通本科教育不僅在國家投入規模上差別很大，且生均教育經費也有巨大差距。2011年，普通高等本科院校生均教育經費投入為28513.27元，而高職教育生均教育經費投入僅為15072.9元；兩者在財政性經費投入上的差異更為突出，普通高等本科院校生均財政性經費是高職高專院校的2.14倍；普通高等本科院校生均財政性經費為17105.68元，高職高專院校生均財政性經費為8010.74元。

（二）高等職業教育資源空間配置仍存在較大地區性差異

由于我國地區經濟發展不平衡，導致資源空間配置差異過大，高等職業教育資源地區分布不均。城市與農村，東部、中部與西部及沿海與內地之間存在高等職業教育資源分布不均的現象，主要表現在東部和中部地區高職院校數量多、規模大、辦學質量相對較高；西部地區高職院校數量少、規模小、效益低，院校人才流失嚴重，許多院校辦學條件差，在短時間內難以根本解決。

一是發達地區與欠發達地區資源投入不均衡。從表1中可以看出，北京、上海、廣東、浙江等經濟發達地區的生均預算內教育事業經費遠遠高于經濟欠發達地區。近幾年，由于西部大開發戰略的實施，西部省份的教育投入逐年增長，遠遠超過了中部地區。目前，中部地區的教育投入成為低谷，遠不能滿足教育發展的需要，而且，其他教育資金來源諸如企業、事業組織、社會團體、其他社會組織及公民個人等對教育的投入也遠遠低于東部經濟發達地區。

二是中、東、西部教學資源差距較大。我國東部地區依仗其強勁的經濟后盾辦學條件較好，在儀器設備、圖書等教學基本資源上具有明顯優勢。如：2005年全國高職（專科）平均生均教學儀器設備值為5492元。東部地區超過全國平均水平的省區有7個，占77.8%；相比之下，中部地區相對較弱的10個省區中只有3個高出全國平均水平，僅占30%，同比西部尚低近12個百分點（西部地區有5個省區高出全國平均水平）[2]。

三是師資隊伍質量存在地區差異性，中東部地區明顯好于西部地區。高級職稱教師比例從一個方面反映了高職（專科）院校師資隊伍的質量。2010年，全國高職教育專任教師有41.26萬人，其中高級職稱有11.91萬人，占專任教師總數的28.87%[3]。從分布情況看，東、中部地區具有一定的師資資源優勢，而西部地區相對弱一些。

（三）高等職業教育投入途徑與指向不合理，資源配置方式單一

雖然國家鼓勵高職院校辦學經費來源渠道由政府單一投入模式向多元化投入模式轉變，也有許多民辦學校舉辦高職教育。但是，我國政府既是教育資源的配置者，又是教育資源的管理者，目前的高等職業教育資源配置方式基本上仍是計劃型，沒能很好地體現公平與效益兼顧，以效益為先的原則。國家對高等學校的經費撥款有很多項，但比例最大的是對學校經常性費用的撥款（俗稱“維持費”）。這項撥款的主要依據是在校生和教職工人數，卻忽視了學校教育質量的高低和整體辦學效益的好壞。學校規模大、在校人數多就可以爭取到較多撥款。這導致高職院校盲目設置專業和擴大招生，最終造成專業重復設置、教育投資分散、教學質量滑坡、規模效益差等不良后果。

（四）微觀層面高職院校內部投資結構不合理，資源利用率偏低

長期以來，高職院校還面臨內部資源投入和管理不善、使用效益低下等問題，結果導致資源短缺與浪費現象并存，從而阻礙了高職教育質量的提高。

首先，高職教育的規模發展使高職院校不斷加大改善基礎設施的投入力度，大興土木，新增、擴建校園校舍，而且在建設標準上越來越上檔次。其次，高職院校在專業內涵建設中，重點投入實驗實訓室的建設，而又缺乏科學系統的建設規劃和管理，缺少對設備的教學開發，導致大量先進設備閑置；實踐基地也未能實現資源共享，利用率不高，最終造成實踐基地的建設投入和產出極度失衡。教育部統計表明，全國高職院校儀器設備有20%以上處于閑置狀態，一些昂貴的裝備利用率還不到15%。另外，在人力資源方面，高職院校存在教師資源的隱性浪費。由于管理與激勵機制不健全，教師從事教學工作的主動性、積極性和創造性沒有得到很好調動，使教師有意無意地將時間、精力消耗于非教學工作中，造成教師資源浪費。

二、我國高等職業教育資源優化配置對策

（一）建立政府、行業企業、社會力量多元參與的經費資源籌措體系

高等教育是一項需要大量資源投入的事業。發達國家對教育成本的統計表明，高等職業教育的成本是普通高等教育成本的2.6倍。因此，培養高素質技能人才的高等職業教育對資源的需求更大。高校資金來源渠道的多元化是一個世界性趨勢。多方面籌措經費包括開展有償服務、校辦企業等的創收、私人和社會團體及企業的資助與捐贈、學生及家庭資助等。因此，高職院校要取得發展，在積極主動地爭取政府對學校辦學支持的同時，更需要構建多元化的政府行（企）業社會協調資源籌措體系。

高等職業教育投資主體多元化，不應也不可能改變政府投資的主渠道作用，更不應因此淡化政府對高等職業教育的責任。要逐步完善政府投資體制。在加大政府對高等職業教育投入方面，政府應該根據國家社會經濟和高等教育不同發展時期確定對高等職業教育的投入比例。在加大政府對高等職業教育投入方面，政府應注意解決如下問題：一是政府應在投入總量增長和占GDP比例增長的基礎上，關注政府投入比例與高等學校招生規模增長比例相協調，在可比價格條件下保證政府投入的生均增長量。二是要加強政府對高等職業教育經費的統籌力度，建立規范的高等職業教育財政轉移支付制度，努力改善區域經濟非均衡與優秀人才流失的溢出現象，公平補償欠發達地區高等職業教育投資的教育成本。三是逐步改革和完善政府撥款體制，在投資體制中引入市場機制、競爭機制及激勵機制，建立科學的績效評價指標體系。

另外，政府除了應發揮投資主體作用外，還應發揮自身的核心功能，做到統籌兼顧，引導社會資金的投入，通過建立激勵模式，如稅收激勵、名譽激勵、技術服務激勵等，強化社會各界對高等職業教育的投入。

（二）充分發揮市場的基礎性作用，盤活高等職業教育資源

我國經濟體制改革的核心是使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，使經濟活動遵循價值規律的要求，適應供求關系的變化，把資源配置到效益較好的環節中去。以此為依據，高等職業教育也應把市場作為配置資源的基本手段。采取市場方式，通過靈敏的人才與勞動力市場、科技市場等信息反映的供求關系，調整高等職業教育資源的分配方向，使有限資源的利用達到優化。

一方面，政府必須轉變職能，擴大高職院校辦學自主權，變直接管理為宏觀管理，以宏觀調控為主，運用法律手段保證提供公共產品和實行社會效益，運用間接調控手段克服市場缺陷，減少“市場失靈”現象；實現政府的社會管理職能與高等教育的自我資產管理職能分開，明確政府與高職院校各自職責，讓高職院校成為高等職業教育的市場主體，真正擁有辦學自主權，建立與市場經濟模式對接的運行機制，充分發揮市場在資源配置中的作用，合理配置與盤活高等職業教育資源。

另一方面，高職院校必須以市場需求為導向，確立高等職業教育活動調節機制。高職院校必須強化自身的辦學主體意識，加強內部的科學管理，統一規劃、開放辦學，主動適應教育市場的變化，根據市場需求建立符合高校自身發展的資金運作機制；對外積極爭取政府撥款，廣泛吸納社會贊助，多渠道積累辦學資金。對內則根據勞動力市場供求關系的信號，優化配置學校內部資源，提高辦學質量和效益。

（三）積極開展校企合作、校校合作，搭建資源共享平臺

高職院校應該在辦學中打破封閉式管理模式，開放辦學，通過校企合作、校校合作，實現資源共享。即高職院校可以通過結合行業企業的資源優勢和產業特色，建設由政府主導、行業企業及社會參與、多元投資的現代化、開放式、各具特色的公共實訓基地；組建職教集團，走集約發展之路；建立教師人才資源共享機制等途徑搭建高等職業教育社會公共平臺，實現資源共享。

校企合作中，高職院校要轉變觀念，開放辦學，樹立以服務為先導的思想，主動聯系企業，以技術項目服務為紐帶，人才交流和對企業的人力資源提供，努力拓寬產學合作渠道；強化辦學特色，緊密結合社會需求設置專業，努力提高人才培養質量， 提升學校形象和聲譽，吸引企業合作；充分借助企業的資源優勢和異質屬性，實現資源的優化配置、互補和共享，形成學生培養、職工培訓和技能鑒定融為一體，校舍、師資、經費、設備統籌使用的新格局，提高人才培養的質量和效益。

高等職業教育的資源共享是一個雙向或多向互動的過程，這就要求既要充分發揮各級政府和教育行政部門的宏觀指導作用，又要充分調動行業、企業、科研院所及高職院校等的積極性和主動性，統籌規劃，點面結合，分步實施，形成良性循環，促進高等職業教育的健康發展。

（四）加強高職院校內部管理，提高資源利用效率

學校管理是對人、財、物的管理，其實質是解決現有資源的有限性與尋求不斷提高教育質量之間的矛盾。

首先，重視提高高職院校物力資源的利用效率。即要發揮物質資源的空間效益和時間效益，深入挖掘學校內部潛力，把教學、科研、服務社會的潛能充分發揮出來。其次，優化人員結構，提高人力資源使用效率。即在高職院校內部，應從優化組織機構、人員規模結構、能級結構、支持系統等方面人手，實現高職院校人力資源的優化配置。優化人員規模應以學校發展規劃為依據，分析和預測學校未來發展對人力資源的需求情況和分布狀況，有計劃、有步驟地調整學校各類人員的結構比例，提出學校崗位設置、人員配置、培養晉升、人才引進等方面的需求計劃，開發教職工潛力，引進優秀人才，促進人才合理流動[4]。優化能級結構按照能級對應原則，把大小差別的人力資源和所需資格各不相同的工作崗位科學、合理地配置起來，形成合理的能級結構，并隨著能級結構的動態變化而變化[5]。優化支持系統即要運用目標激勵、薪酬激勵、精神激勵、競爭激勵等方式最大限度地發揮每個人的作用，充分調動人的積極性、主動性和創造性。最后要充分發揮高職院校的自主自強機能，建立資源配置的約束激勵機制，構建學校內部權力運行協調機制，建立信息發布反饋機制，從而消除學校教育資源的隱性浪費現象。

參考文獻

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[3]中國教育統計年鑒（2011）[M].北京：人民教育出版社，2013：24.

[4]孫小黎，周青萍.試析高校人力資源管理與開發的相關問題[J].溫州大學學報，2002（3）：23-25.

[5]陳天祥.人力資源管理[M].廣州：中山大學出版社2001：12.

Resources Allocation Situation of Higher Vocational Education in China and Its Optimization Strategies

YANG Jin

（Shanghai No.2 Industrial University， Shanghai 201209， China）

Abstract With the deepening of connotation development of higher vocational education， the investment on higher vocational education has increased greatly. However， it also faced with the problems of shortage of resources， big regional difference， singleness of resources allocation mode， and low efficiency of resources application. Therefore， it should try to build the financial raising system participated by government， industries and social forces， build resources sharing platform， strengthen inside management with the aim of enhancing resources application efficiency.

Key words higher vocational education； resources allocation； situation； optimization