現代職教體系下高職教育的發展定位與路徑選擇

王文達+呂煒+劉鶇根

摘 要 在現代職教體系建設的背景下，我國應將應用技術大學作為高職教育學校類型的一種，并置其與普通大學同等地位，在新建本科院校轉型的同時允許部分高水平高職院校升格為應用技術大學。應用技術大學定位于辦本科及以上層次高職教育，具有學士、碩士、博士學位授予權。基于《國際教育標準分類法（2011）》構建我國高等教育“立交橋”，實現高等教育層次和類型相互銜接貫通。隨著我國現代職教體系建設步伐的加快，建議要做好各層次各類型教育的銜接貫通，提升專業服務區域經濟產業的能力，建設具有高職教育特色的學校文化。

關鍵詞 現代職教體系；應用技術大學；高職教育；發展定位

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）16-0014-06

一、我國高職教育面臨的新形勢

教育部統計數據顯示，2013年全國高等學校共計2491所，其中本科院校877所，獨立學院293所，高職院校1321所。高職教育作為中國高等教育的重要組成部分，是與普通高等教育（簡稱“普高教育”）相對應的一種高等教育類型，目前已具有相當大的規模，但總體而言，高職教育社會地位仍不高，且正面臨著前所未有的新問題、新情況、新態勢。

（一）我國高等教育已經進入生源危機時代

據人力資源和社會保障部中國人事科學研究院發布的《中國人力資源發展報告（2011～2012年）》披露，中國高等教育已進入生源危機時代。有關資料顯示，1990年至2000年全國新生嬰兒年出生量下降近1000萬，導致高考生源在2008年達到歷史最高的1050萬人之后開始全面下降，并呈現持續加速下降趨勢，到2013年僅為891萬人。而近年來全國各地高考錄取率卻不斷攀高，到2013年全國高考錄取率已邁入“8時代”，部分省市超過90%。生源的減少，一方面可能導致很多高校面臨破產、倒閉，迫使高校開始反思教育質量并進行改革以吸引更多生源；另一方面導致入學學業門檻降低，較多不具備良好學習習慣和學習能力的高中畢業生也進入了大學[1]。

（二）高職教育在“高等教育”中的總體規模出現下降

據教育部統計數據，高職院校招生數和在校生數在2008年之后開始呈現持續下降趨勢。從招生情況看，2008年高職院校招生數占高校招生總數的51.1%，從2009年開始持續下降，到2012年降為45.6%；從在校生人數看，2008年高職院校在校生人數占高校在校生總數的45.4%，到2012年降為40.3%。以廣東省為例，據省教育廳發布的《廣東省高等職業教育質量年度報告（2014）》及有關數據顯示，2013年全省79所高職院校實際招生31萬人左右，實際報到24.6萬人，平均報到率僅為79%左右，在校生人數僅占全省高校的40.2%。可見，昔日以“高等教育半壁江山”自豪的高職教育，如今已不復存在。

（三）新建本科院校面臨轉型做高職教育

新建本科院校是指1999年以來新設本科學校，共有647所，約占全國普通本科高校（含獨立學院）數量的55.3%。其中，公辦本科院校256所，獨立學院293所，民辦和中外合作院校98所[2]。這些院校缺乏本科教育辦學的歷史積淀，缺少服務地方經濟社會發展的能力，正面臨著轉型做高職教育：一是辦學定位趨同，盲目按照慣性思維發展，多把自己定位于教學研究型或研究型大學，習慣性沿襲傳統本科辦學思路；二是面臨嚴重生源危機，在生源普遍下降的情況下，出現了生源還不如高職院校的尷尬局面；三是就業率低于全國本科院校平均水平，也低于高職院校，據教育部對2012年畢業生就業率統計排名的結果是，第一為“985”高校，第二為高職院校，第三為“211”大學，第四為獨立學院，第五為科研院所，第六為地方普通高校[3]；四是為地方經濟社會發展服務的能力薄弱，與產業基本脫節。

二、關于高職教育發展定位的思考

（一）將應用技術大學作為高職教育的一種類型

2014年2月，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署加快發展現代職業教育，提出要“引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型”。由教育部指導的應用技術大學（學院）聯盟發布的《地方本科院校轉型發展實踐與政策研究報告》指出，“應用技術大學不是一個大學名稱，是產業轉型升級和產業技術進步的產物，是基于實體經濟發展需求，服務國家技術技能創新積累，立足現代職教體系，直接融入區域產業發展，集職業技術教育、高等教育、繼續教育于一體的新型大學類型”。大學定型的概念起源于1959年加利福尼亞州的《高等教育總體規劃》，根據這種定型方法，普通大學一般分為研究型大學（具有博士學位授予權）、教學研究型大學（具有碩士學位授予權）和教學型大學（只授予學士學位的大學和兩年制社區學院）[4]。

筆者建議，國家應建立高校分類管理體系，將應用技術大學作為高職教育學校類型中的一種，并將其置于與普通大學同等的地位。相對于普高教育，高職教育學校類型可分為應用技術大學、職業技術學院（即本文所說的“高職院校”）兩種類型。應用技術大學定位于辦本科及以上層次高職教育，具有學士、碩士、博士學位授予權；職業技術學院定位于辦專科層次高職教育，只具有副學士學位授予權。

（二）允許部分高水平高職院校升格為應用技術大學

應該認識到，新建本科院校之所以陷入發展困境，是有其深層原因的。如果全部強行轉做高職教育，未免有些牽強。其以學科體系為基礎建立起來的專業結構，以知識教學為基礎建立起來的人才培養機制，以學術資格為基礎建立起來的教師制度，等等，都與高職教育有著明顯差別。轉型，談何容易；不轉型，又面臨關門倒閉的風險。

也應該看到，我國高職院校經過20多年的快速發展，已具有相當規模，特別是2006年啟動示范校建設以來，教育質量有了顯著提升，為我國經濟社會發展做出了巨大貢獻。部分示范校在師資隊伍、專業設置、教學設施、科研水平等方面還超過一些本科院校，甚至部分高水平示范校還能媲美“211”大學。這些高職院校往往又處于高新技術產業集聚區域，專科層次高職教育已滿足不了當地經濟社會發展的需要，升格或是唯一出路。

黨的十八屆三中全會提出要“使市場在資源配置中起決定性作用”。人力資源（教育）是經濟和社會運行中資源配置的核心要素，必須發揮市場的決定性作用。因此，教育部門應當充分考慮新建本科院校和現有高職院校各自的實際情況，充分考慮區域經濟社會發展對人才的現實需要，既要給新建本科院校轉型找出路，也要給高職院校一片藍天，允許部分高水平高職院校升格，不搞“一刀切”。

（三）基于《國際教育標準分類法（2011）》構建我國高等教育“立交橋”

2011年聯合國科教文組織（UNESCO）第36屆大會通過了《國際教育標準分類法（2011）》。相比于1997版分類法中高等教育只粗略劃分為第一階段和第二階段兩個等級，2011版分類法將高等教育細分為短線高等教育（5級）、學士或等同（6級）、碩士或等同（7級）、博士或等同（8級）四個等級，基本分類單位是教育課程和相關的公認教育資格證書。5級課程是基于實用和特定職業，給參加者提供專業知識、技藝和能力，培訓學生進入勞務市場，也提供一條通向其他高等教育課程的途徑，為短線高等教育。6～8級課程定向分為學術課程、專業課程和未定向課程，高等教育各等級分為學術型和專業型，比如，學士等級分為學術型學士和專業型學士[5]。其中，課程定向在國際上還沒有更精確地定義“學術”和“專業”之前，仍沿用“普通”和“職業”。普通教育系指為發展學習者的普通知識、技藝和能力以及讀寫和計算技能而設計的教育課程；職業教育系指主要為學習者掌握在某一特定職業或行業或某類職業或行業從業所需的特有知識、技藝和能力而設計的教育課程。根據2011版分類，提出我國高等教育“立交橋”的構想，如圖1所示，高職教育應當包括專科、本科和研究生層次，且高等教育層次和類型相互銜接貫通。

圖1 我國高等教育“立交橋”的構想

（四）基于“職業帶”理論厘清各層次高職教育的發展定位

“職業帶”理論是一種用于表示各類工程技術人員地位、特點、演變及其與教育關系的人才結構理論[6]。1981年，聯合國科教文組織出版了《工程技術人員命名和分類的幾個問題》，該書認為當今人才結構可分為三種類型：技工類、技術員類以及工程師類，圖2所示為“職業帶”示意圖[7]。圖2中，從A到B為技工類職業帶，從E到F為技術員類職業帶，從C到D為工程師類職業帶，斜線GH為知識和技能分界線，左上方代表操作技能，右下方代表理論知識。從圖2中可見，技工類主要需要操作技能，屬于“技能型”；工程師類主要需要理論知識，屬于“工程型”；技術員類則是操作技能與理論知識并重，且與技術類、工程技術類均有重疊區域，屬于“技術型”[8]。隨著生產技術的不斷進步，三種人才類型的職業帶也在逐漸右移，其所需的知識和技能結構不斷發生變化。

圖2 “職業帶”示意圖

世界各個國家和地區的經濟社會發展情況不同，對人才知識和技能的要求也不同。目前，我國正處于產業轉型升級的關鍵階段，對人才的知識和技能有著特殊要求。基于“職業帶”理論，結合當前的中國國情，筆者擬將人才結構重新劃分為技能型、技術技能型、技術型和工程型四種類型，其中，技術技能型作為技能型和技術型的中間人才，屬于產業轉型期的特有產物，要求技能要比知識多一些，且高端一些。那么，我國高職教育各層次人才培養定位就變得很清晰，如圖3所示。同時，隨著我國產業的轉型升級，各層次人才培養的定位也將“上移”。

圖3 高職教育各層次人才培養定位

三、關于高職教育內涵發展的建議

（一）做好各層次各類型教育的銜接貫通

從廣義上講，現代職教體系是一個大教育體系，包括但不僅限于高級中等教育（普通高中和中職）、普高教育和高職教育。構建現代職教體系，就是要建立中等-專科-本科-研究生層次縱向銜接、普通教育與職業教育橫向貫通的“立交橋”。

1.充分發揮高職院校“中轉站”的功能

長期以來，高職院校舉辦的專科層次高職教育是“斷頭教育”。現代職教體系下，高職院校應是一個“中轉站”，接受完普通高中教育和中職教育的學生將進入高職院校，其培養的學生將有多種不同通道，或進入勞務市場，或進入應用技術大學和普通大學，接受本科層次教育。一方面，要做好接受更多中職學生的準備，通過中高職三二分段、五年一貫制等多種培養方式，實現中高職教育的實質銜接。同時要為接受不同類型中等教育的學生制定與之相適應的人才培養方案。另一方面，要做好與應用技術大學和普通大學的銜接，不斷創新人才培養模式，提升人才培養質量，為學生接受同類型或不同類型更高層次教育做好準備。

2.建立與普高教育橫向貫通的機制

目前，我國普高教育與高職教育之間還沒有轉換機制，只有少數具有強烈愿望的高職院校畢業生在走投無路的情況下選擇“專升本”或“專插本”。根據筆者對我國高等教育“立交橋”的構想，高職教育與普高教育要建立起低一層次向高一層次橫向貫通的渠道，當學生在學習過程中發現自身不適合做學術型或專業型人才的時候，能夠有機制去轉換。在此基礎上，當我國逐步建立起學分積累和轉換制度，真正實現完全學分制的時候，高職教育與普高教育同層次之間的轉換也將成為現實。

3.將職業啟蒙教育滲透到初等、中等教育中

當前，我國出現的就業矛盾往往歸結于結構性矛盾。事實上，初等、中等教育缺乏職業啟蒙教育的滲透，導致學生對經濟社會的產業結構、技術發展和職業變遷缺乏了解，對自我也缺乏認知，也是原因之一。聯合國科教文組織2001年修訂的《關于技術與職業教育的建議》中曾明確提出，“初步了解技術和職業生活應是普通教育不可或缺的組成部分。這種入門教育應該成為從初等教育一直到中等教育頭幾年課程中必須有的內容”[9]。

（二）提升專業服務區域經濟產業的能力

黨的十八屆三中全會提出要“深化產教融合、校企合作”，就是要淡化學科，強化專業，按照行業、企業的需要和崗位來對接。從國際實踐來看，以荷蘭為例，2009年荷蘭應用技術大學已經擁有37.9萬名在校生，約占高等教育總在校生數的65%，其主要培養從事第三產業的人才，人才結構與國家的經濟發展結構以及就業人員結構顯示出高度的匹配性，如表1所示。

表1 荷蘭應用技術大學人才與產業匹配情況

數據來源：中國教科院《歐洲應用技術大學國別研究報告》。

反觀國內，以廣東省為例，廣東作為中國改革開放的縮影，GDP總量位居全國首位，職業教育規模同樣居全國第一，建有全國最大規模的職教體系[10]。從2012年來看，廣東省高職教育的人才培養結構與其產業結構以及從業人員結構還存在明顯的不協調、不匹配、不平衡現象，正處在快速追趕階段，如表2所示。

表2 廣東高職教育人才與產業匹配情況

數據來源：《廣東統計年鑒2013》。

因此，高職教育要建立起與區域經濟產業發展高度匹配的專業結構和人才結構，進一步提升專業服務區域經濟產業的能力，實現與區域經濟社會同步發展、互動發展。

1.進一步調整優化專業結構

高職教育必須緊扣地方或區域經濟社會發展脈搏，緊跟產業結構調整步伐，圍繞支柱產業、戰略性新興產業等的發展，設置與經濟社會發展高度匹配的特色專業。同時，建立起主動適應、動態開放、自我調整的專業發展機制[11]。

2.進一步調整優化課程體系

一方面，課程體系必須打破學科的限制，以職業行為能力的培養為導向，反映新知識、新技術、新工藝和新方法的應用；另一方面，課程體系必須注重與上和與下的銜接，滿足學生進入勞務市場或進入更高層次教育等不同需求。

3.逐步建立課程定向和學歷資格證書導向的教學管理和運行機制

所謂課程定向，指學習者成功完成某個類別課程后，授予國家教育部門認可的學歷資格證書。所謂學歷資格導向，指學習者只有在獲得學歷資格證書后，才被準予通向更高層次教育。針對當前高職教育中普遍存在的專業隨意設置、教學計劃隨意變更等問題，我國要逐步建立教育課程定向和教育資格證書導向的教學管理和運行機制，與國際教育接軌。

（三）建設具有高職教育特色的學校文化

促進人的全面發展是衡量人才培養水平的根本標準。現代職教體系下，高職教育將不再是一種“學校到工作”的終結性學習，而是一種“學校到生涯”的終身性學習，“職業生涯的可持續發展”應成為高職教育人才培養的出發點[12]。我國高職教育可以借鑒香港的經驗，著力培養學生一些可于不同工作崗位上應用的關鍵技能，并培養其正確的人生價值觀和工作態度，引導他們拓展潛能，邁向成功。鑒于此，高職教育要大力建設具有鮮明特色的學校文化，促進人的全面發展。

1.建設共性文化

立德樹人作為高等教育的根本任務，關鍵就是要建設大學文化，鍛造大學精神。首先，大學文化是自由的文化。教育的主體是學生，要尊重學生的主體地位和各項權利，把學習的權利交還學生，讓學生在專業、課程、就業等各方面充分享有選擇權，滿足學生個性發展的需要；教育的根本在教師，教育要回歸兼容并包，回歸思想自由，回歸師道尊嚴。其次，大學文化是創新的文化。這種文化的特點就是務實，不圖虛名。世界一流大學的校園文化其實都不太相同，做法也不一樣，但提煉出的最有利于創新的大學文化都是共同的，就是追求卓越、學術自由、學者自律[13]。

2.突出特色文化

高職教育相較于普高教育，有其獨特的特質，文化建設方面業應突出其自身特色。一是要突出高職教育的職業屬性，推進產業文化進教育，工業文化進校園，企業文化進課堂。深化產教融合、校企合作，不僅僅是要教育鏈主動對接產業鏈，校企間搭設知識技能的橋梁，也是要高職教育與產業文化、工業文化、企業文化的深度融合，這既是難點，也是關鍵點，具體而言就是要校企雙方共建文化，把產業、工業、企業文化的精髓融入課程教學和實踐教學等各個環節。二是要保持高職教育的高等教育屬性，保持教育功能。企業所從事的活動主要是經濟活動，追求的是經濟效益，在此基礎上形成的產業、工業、企業文化都帶有這種功能，其有別于高職教育作為高等教育的教育功能，避免同質化。

3.培育積極公民意識

所謂積極公民是指不僅僅是行使公民權利并履行公民義務，而且是主動去尋求、擔當公共生活責任的公民[14]。當前，我國正處在社會轉型期和矛盾凸顯期，各種公共突發事件層出不窮，嚴重威脅國家的穩定和安全，培養積極公民意識刻不容緩。深圳職業技術學院在這方面做了許多有益的探索，學校提出“文化育人、復合育人、協同育人”的“三育人”人才培養理念和“德業并進、學思并舉、腦手并用”的“三并”人才培養目標[15]，大力推進文化育人，建設“志愿者之校”。其形成的獨具特色的“深職院模式”，或可作為培育積極公民意識的一種范式。

參考文獻

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The Development Orientation and Path Choice of Higher Vocational Education in Modern Vocational Education System

WANG Wen-da， LV WEI， LIU Dong-gen

（Shenzhen Polytechnic，Shenzhen Guangdong 518055， China）

Abstract Under the background of modern vocational education system construction， China should take University of Applied Sciences as a school type of higher vocational education， give them equal status with general higher university， and guide the newly established universities to transform， support some high level higher vocational colleges to upgrade. Universities of Applied Sciences locate in undergraduate and above the level of higher vocational education， which have the right to confer bachelor， master， and doctor degree. It should also try to construct the “overpass” of higher education based on International Standard Classification of Education （2011）， and try to realize cohesion of higher educations levels and types. In modern vocational education system， it should also try to realize cohesion among the levels and types of education， improve the ability of specialty serving regional economy， and build the school culture which have the characteristics of higher vocational education.

Key words modern vocational education system； Universities of Applied Sciences； higher vocational education； development orientation

收稿日期：2014-04-22

作者簡介：王文達（1975- ），男，湖南邵陽人，深圳職業技術學院黨委辦公室副主任，講師，研究方向：高職教育；呂煒（1976- ），男，江西九江人，深圳職業技術學院黨委辦公室副主任，講師，研究方向：高職教育；劉鶇根（1983- ），男，江西吉安人，通訊作者，深圳職業技術學院副研究員，研究方向：高職教育。

基金項目：廣東省教育科學“十一五”規劃2010年課題《提升深圳特區高職學生就業競爭力實證研究》（2010TJK415），主持人：楊開亮；深圳市教育學會“十一五”規劃教育科研重點課題《區域教育發展比較研究》（XH015），主持人：黃偉賢。