經濟責任視角下高職院校國有資產管理與審計研究

周鯤　劉宏偉

摘 要：國有資產是高職院校可持續發展的物質基礎，高職院校國有資產管理水平是其教育行政管理能力的一扇窗口，健全完善國有資產經濟責任制，跟進國有資產審計，保障國有資產的安全、完整，增強資產的管理、運營能力，提高資產的使用效率，用有限的資源辦好人民滿意的教育。

關鍵詞：經濟責任；國有資產；高職院校

中圖分類號：F239.0 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）22-0153-02

審計起源于財產所有權與經營管理權相分離的分權制，審計的目標是檢查、評價經營管理者受托經濟責任的履行情況，以確認、解脫其經濟責任，從而確保經濟責任的履行。審計對受托者履行經濟責任具有監督、鑒證和評價職能。

作為“國家教育事業的重要組成部分”高等職業教育，國家不計利益回報的投入了大量的人力、物力、財力，將資產經營權、管理權、使用權整體讓渡于高職院校管理者，由其獨立行使法人資格，自行對資源進行重新配置、對資產經營權、管理權、使用權實行二次分解。由于審計責任的不到位，必然造成經濟管理上的自由泛濫和資產流失的無度。在經濟責任的視角下造成國有資產在高校范圍內的嚴重流失。

一、高職院校國有資產管理存在問題及原因分析

高職院校國有資產管理水平嚴重滯后于其發展速度，國有資產的“過剩”與“不足”矛盾較為突出，資產流失也較為嚴重。就其原因分析如下：

（一） 資產管理法制環境相對薄弱

國家為保障高校國有資產的安全性和完整性，財政部早在2006年就施行了《事業單位國有資產管理暫行辦法》，教育部于2012年、2013年也分別頒布了《教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》《工作規程（暫行）》。部屬院校資產管理的宏觀法制環境得到了逐步優化和規范。而從法律、法規體系進行搜索，未能從找到關于高職院校資產管理的單行法，相關文件也未確定高職院校是否比照普通高校執行。同時職業教育的發展歷程決定了高職院校的國有資產管理必然存在一定的特殊性。即國家投資，個人管理，集體享用，因此高職院校資產管理法制環境相對薄弱，管理國有資產無所適從，個人管理決策權過大，集體享用過于集中，國有資產的保護意識淡薄，從而造成很多國有資產毀滅性使用，資源浪費嚴重。

（二）投資者缺位，監督、檢查經濟責任履行情況的力度不夠

國家對高職院校進行投資，并不進行成本核算，不計投資回報，管理者不承擔具體的受托經濟責任，形成隨意性較大的彈性管理。重慶市所屬高職院校僅在2006年全國性的清產核資工作進行過資產清查工作，雖然后來示范建設、教學評估等新增了大量的國有資產，卻未對新增資產進行再次清查，出現了投資者缺位。政府審計無暇顧及、內部審計獨立性受到限制、外包社會審計項目，受利益驅使，審計質量有待商榷，導致高職院校“免疫系統”失靈，腐敗的滋生蔓延。就近幾年職務犯罪統計數據顯示高職院校甚至高校系列為刑事案件高發區。

（三）資產管理經濟責任不明晰，問責機制不全，執行乏力

高校國有資產管理體制的一個根本性缺陷是責任不清，權利不明，利益不分，無論是高校管理頂層的領導者、還是管理中的各級部門，還是具體化的個人，在國有資產管理過程中的權利、利益界定都不明確，經濟責任不明晰，不細化，形成了各個部門都在管，哪個部門都未真正管；有利益就爭，遇到問題就踢皮球的管理模式。部門責任意識的強弱、個人道德素養的高低直接影響著國有資產的安全、完整。

二、資產管理經濟責任制下，高職院校國有資產審計的幾點思考

（一）建立資產管理經濟責任制，實行經濟責任審計

高職院校建立健全資產管理經濟責任制是貫徹《高教法》、提高管理水平的必然要求和有效途徑。黨的十八大也提出將推行事權與支出責任相適應的財政改革思路。因此要合理確定國有資產管理的事權，再建立和落實與之相適應的資產管理經濟責任制度，建立一套能將責、權、利統一起來的激勵問責機制，將管資產、管人、管事三者有效結合起來。對經濟責任制確定的“責、權、利”目標進行量化、分解、監督和考核，進一步落實資產管理的經濟責任。

按照“統一領導，分級管理”的原則，根據校內管理層次將各管理層次的責、權、利合理劃分，有效結合，建立若干層次各級經濟責任制，確定各層次具體責任人員的經濟責任指標；簽訂資產管理責任書，明確和落實經濟責任，對照指標結合社會效益綜合考核責任層次和責任人員業績，進而跟進與事權相對應的經濟責任審計，把資產的完好率、使用率等作為經濟責任審計國有資產保值、增值評價指標，將審計結果與其經濟利益、行政利益直接掛鉤，使各級領導、各有關部門在資產管理的過程中，既按規定行使權力，又必須按規定履行責任。

（二）探索績效審計

績效審計系提高高職院校使用教育資源的經濟性、效率性、效果性的有力工具，在高職院校發展和競爭中發揮積極作用。在審計的過程中運用成本—效益分析法。對教育成本進行歸集，測算出生均成本，通過國家對教育資源的總投入與生均教育成本的對比，進行一個投入與產出的分析，從經濟效益和社會效益多方面進行效益評價，從經濟的角度發現教學、專業設置、管理等方面出現的問題，進而進行資源的整合、調整。

（三） 推行管理審計

在國有資產審計過程中，推行以經濟責任制落實為主要審計內容的管理審計。將經濟責任分解為日常預算收支經濟責任，經濟政策和制度制定與調整的經濟責任，國有資產完整與保值、增值經濟責任，重大支出項目和對外投資的經濟責任，從經濟責任的履行完整的展現資產管理的全過程，資產管理審計就是對資產管理全過程的審計。通過過程的審計，發現管理中存在的問題，在哪個層次上出現問題，其上一級必須及時采取措施予以整改落實，并可追究相應層次有關人員的責任，讓管理、經濟責任、審計有機結合，從而提高管理能力。

三、結論

國有資產是高職院校可持續發展的物質基礎，高職院校國有資產管理水平是其教育行政管理能力的一扇窗口，健全完善國有資產經濟責任制，跟進國有資產審計，保障國有資產的安全、完整，增強資產的管理、運營能力，提高資產的使用效率，用有限的資源辦好人民滿意的教育。

參考文獻：

[1] 宋智勇，郭娟莉.管理審計在國有資產管理中的應用[J].經濟前沿，2004，（9）.

[2] 吳俊.高校資產管理中應用責任會計問題的研究[J].會計之友，2008，（6）.[責任編輯 吳明宇]