茂名市加快轉變經濟發展方式的實現路徑研究

孫祖榮+萬勇+施萍

摘 要：以科學發展觀為指導，加快轉變經濟發展方式，是關系茂名市經濟社會發展全局的重大戰略抉擇。因此，認真分析了茂名市轉變經濟發展方式的制約因素，探索了茂名市加快轉變經濟發展方式的實現路徑。

關鍵詞：茂名市；轉變經濟發展方式；實現路徑

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）23-0096-02

一、相關文獻綜述

20世紀50年代以前，西方經濟理論界曾認為經濟發展就是經濟增長，即國民生產總值的增加。在這一時期，對經濟增長理論的研究可分為兩個階段。第一階段即古典經濟增長理論。《國民財富的性質和原因的研究》（亞當·斯密，1776）一書的面世，開了經濟增長理論研究之先河。在古典經濟學里，土地、資本、勞動等因素以及科學技術和制度因素都分別對經濟增長具有重要的意義，但主要看重資本的作用；凱恩斯首次提出政府干預經濟發展的理論觀點，引起了經濟學界和各國政府的廣泛關注和高度重視。第二階段即現代經濟增長理論。二戰之后，產生的現代經濟增長理論，在強調資本、勞動等生產要素對經濟增長的影響的同時，特別突出了技術要素對經濟增長的貢獻。

20世紀50年代以后，在經濟理論中開始嚴格區分經濟發展與經濟增長這兩個概念，產生了發展經濟學。20世紀60年代以后，經濟發展概念被賦予新的內容，即不僅僅是指經濟數量的增長，還包括社會經濟結構轉換優化和人民生活水平提高。國外發展經濟學經歷了二元經濟理論、不平衡發展理論，平衡發展理論，新增長理論，現已形成了可持續發展理論（IUCN，1980）。

在國內，對經濟發展問題的研究可分為兩個階段，即經濟增長方式的研究階段和經濟發展方式的研究階段。建國后我國經濟界對經濟發展方式的研究很少，主要研究的是經濟增長方式。其中，孫冶方（1964）所提出的要解決經濟運行中的“高浪費、低效率”問題的觀點，可看做是轉變經濟增長方式思想在我國的萌芽。其后，關于我國經濟增長方式轉變的研究就一直是學者高度關注的課題。尤其是黨的十四屆五中全會明確提出經濟增長方式從粗放型向集約型轉變以來，形成了一個對轉變經濟增長方式研究的新高潮，出現了一批有價值的理論成果，如《科學發展觀與經濟增長方式的根本轉變》（馬凱，2004）、《中國增長模式抉擇》（吳敬璉，2005）等文從不同的角度對我國轉變經濟增長方式進行了研究。

2007年黨的十七大明確提出“加快轉變經濟發展方式”之后，轉變經濟發展方式問題迅速成為學者非常關注的研究熱點，出現了一批創新性的理論成果。如《轉變經濟發展方式實現又好又快發展》（張玉臺，2007）、《十七大為什么提出轉變經濟發展方式》（周叔蓮，2008）等，許多學者對轉變經濟發展方式的內涵進行深入的闡釋，分析經濟增長方式與經濟發展方式的重要區別。2012年黨的十八大再次強調要加快轉變經濟發展方式，明確指出“以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇”。眾多學者以極大的熱情投身到相關研究之中，新的研究成果迅速推出，如《全面深化經濟體制改革，加快形成新的經濟發展方式》（劉鶴，2012）等。以上的研究及成果都具有重要的借鑒意義。但國外學者對轉變經濟發展方式的探討，針對發達國家或地區的多，針對欠發達國家或地區的少；國內學者對轉變經濟發展方式的探討主要對其意義、特點，與經濟結構調整、與科技創新、與改善民生、與建設“兩型社會”關系等方面研究較多，對加快轉變經濟發展方式實現途徑的研究，無論是深度、廣度都有待加強。

二、轉變經濟發展方式的內涵

經濟發展方式是一個國家或地區一定時期內實現經濟發展的方法、手段和模式，既是包括生產、分配、交換和消費等環節的一個大系統的共同協調發展，也是包括經濟、政治、文化、社會、生態環境的全面協調可持續發展。

經濟發展方式轉變就是經濟發展方法、途徑和模式的轉變，由傳統的、陳舊的發展方式向現代的、創新的發展方式轉變。轉變經濟發展方式所強調的不僅是提高經濟增長的效益，還包括促進經濟發展觀念的轉變，經濟結構、城鄉結構、區域結構的優化，經濟增長與資源環境的協調，能源資源的可持續利用，分配結構的改善和生活水平、質量的提高，人與自然的和諧以及經濟、社會的可持續發展等。

三、茂名市加快經濟發展方式轉變的制約因素

1.發展觀念滯后，尚未確立科學發展觀

茂名市是廣東省的欠發達地區，經濟社會的發展水平不僅遠低于珠三角發達地區，而且人均GDP只有全國平均水平的85.9%、全省平均水平的60.9%。因此，擺脫落后、貧困的強烈愿望，使茂名市不少干部在經濟發展目標的選擇上，偏重于追求速度和規模，對質量和效益重視不夠；往往傾向采取趕超、跨越式發展戰略，不顧客觀條件盲目地進行速度攀比。茂名市部分干部偏好發展速度的落后發展觀念，是茂名市加快轉變經濟發展方式的主要思想障礙和制約因素。再加上近年來對地方和國企領導干部政績考核時，把GDP和產值等數量增長指標放在比質量和效益更優先的位置，也造成茂名市部分干部觀念上的偏差。

2.產業結構不盡合理

2013年，茂名市三次產業結構為17.3：41.3：41.4，所屬6縣（市、區）中高州、化州、信宜市、電白區第一產業的比重均高達20%以上。這個產業結構與廣東省同期平均水平4.9：47.3：47.8相比有較大差距。主要問題是，產業結構不盡合理，尤其是第一產業比重偏高，第二產業中傳統產業比重偏高，現代產業比重偏低；低端產業比重偏高，高端產業比重偏低；第三產業比重仍偏低而且發展速度不快，在第三產業中，現代服務業比重明顯偏低。

3.科技創新能力不強

近年來，茂名市雖然積極實施了“科技強市”戰略，取得顯著成效，石油化工、高嶺土、羅非魚等特色產業技術水平較高，高新技術產業和產品成為經濟發展的重要力量，但由于作為科技創新主體的企業創新意識不強、招才引智難、研究開發基礎條件差、財政科技投入少等原因，茂名市的科技創新能力相對較弱、產品更新換代較慢，產業技術水平還有待提高。據統計，2013年，全市科學技術支出占當年財政一般預算支出的0.5%，高新技術產業增加值只占工業增加值的1%。endprint

4.生態環境問題不容忽視

茂名市的部分企業環保意識差，由于對環保整治工作不重視，不愿投入資金進行污染治理，環保欠賬較多；石油化工、皮塑制品等重污染源企業多，使茂名市石化油品質量升級改造、乙烯擴建、油頁巖發電及新增水泥產能項目等都將導致全市主要污染物產生量仍將十分巨大；城鎮生活污水處理廠建設工作滯后；城鄉環境污染比較嚴重。近年來，茂名生態保護形勢不容樂觀，其中陸生生態保護問題突出，水土涵養能力不足；高州水庫集雨區天然植被面積減少，部分生活、養殖廢水進入庫區，影響飲用水源安全。

四、加快茂名市經濟發展方式轉變的路徑選擇

1.切實轉變發展觀念，牢固樹立科學發展觀

轉變經濟發展方式，不僅是產業結構、需求結構、投入結構的調整轉變，更是經濟發展觀念、思路、方法與工作方式的深刻變革。茂名市要在發展理念上，徹底改變和擺脫既有思維方式的束縛和路徑依賴；要切實貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，統籌兼顧，堅持把擴大內需與改善民生緊密結合起來，堅持城鄉區域協調發展，堅持經濟效益、社會效益、生態效益相統一。

2.著力調整、優化經濟結構

轉變經濟發展方式，戰略重點是調整、優化產業結構。要正確處理一、二、三產業之間的關系。茂名市調整優化產業結構，要加快傳統工業形態向新型工業形態轉變，加快現代農業和服務業的發展，實現農業大市向農業強市轉變、工礦配套城市向區域中心城市轉變、生產型經濟向生產服務型經濟轉變；要突出抓好重化工業，抓好“雙轉移”工作；要大力發展現代服務業，培育和發展戰略性新興產業，努力提高現代服務業和戰略性新興產業在國民經濟中的比重，增強其對經濟增長的帶動力。

3.強化自主創新能力和科技進步

加快轉變經濟發展方式，核心是強化自主創新能力和科技進步。茂名市要把自主創新作為轉變經濟發展方式的中心環節，努力增強茂名企業的核心競爭力；要積極引導茂名市各類企業，強化自主創新的主體地位；要加快建立完善以企業為主體、市場為導向，產學研相結合的協同創新體系協調推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。

4.加強環境治理與生態保護，促進綠色發展

茂名市要牢固樹立綠色、低碳、可持續發展理念，綜合運用法律、經濟、技術、行政等手段，充分利用市場機制，鼓勵公眾參與，建立政府、企業、公民各負其責、高效運行的環境管理機制。要切實加強空氣、水等環境治理和保護。加大高州水庫等飲用水源地及鑒江流域污染整治力度，強化重點污染源工業廢水達標排放，重點建設工業污、廢水處理及排海總管工程，以系統解決茂名石化煉油廠排污等問題，控制近岸海域污染；加大城鎮生活污水處理廠及配套管網建設，逐步提高生活污水的處理率，完善城鄉垃圾綜合回收處理系統。要構建可靠的生態環境安全體系，全面改善環境質量；持續推進污染物減排，強化環境治理，嚴格環保準入，嚴格限制污染大、能耗高的產業發展；提升環境監管水平，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

5.大力推進濱海發展戰略

實施濱海發展戰略、建設茂名市濱海新區是茂名市轉變經濟發展方式的最可行途徑、最快捷方式、最重要抓手，因此，茂名市必須凝聚各方力量，采取有效措施，大力推進濱海發展戰略。要制定濱海新區科學的發展規劃，切實加強領導、狠抓落實，大力推進各項創新，著力構建現代產業體系，大力發展港口經濟、海洋經濟，走綠色可持續發展之路，高度重視社會發展，促進濱海新區經濟社會協調、可持續發展。

參考文獻：

[1] 茂名市統計局.2013年茂名市國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].茂名統計信息網，2014-04-04.

[2] 廣東省統計局.2013年廣東國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].廣東統計信息網，2014-02-28.

[3] 李紅軍.2014年茂名市政府工作報告[N].茂名日報，2014-02-19.

[4] 茂名市環保局.茂名市環境保護與生態保護“十二五”規劃[EB/OL].中國污水處理工程網，2012-12-13.

[責任編輯 柯 黎]endprint