推動鶴崗市民營經濟更好更快發展的對策建議

張紅

摘 要：改革開放以來，鶴崗市民營經濟在國家政治和經濟發展大環境的影響下，成為經營最為活躍、實力增長最快，發展潛力最強的一個生長因素。但不可否認，由于主客觀因素的存在，鶴崗市民營經濟的發展還存在著很多問題，還需要多方努力，不斷推動該市民營經濟更好更快的發展。

關鍵詞：鶴崗；民營經濟；問題；對策

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）23-0019-02

改革開放以來，鶴崗市民營經濟在國家政治和經濟發展大環境的影響下，經歷了一個從無到有、從弱到強、由“星星點點”的“夾縫經濟”攀升為“爐高火旺”的“戰略經濟”的發展過程，在創造社會財富、吸納就業人口、維護社會穩定等方面都發揮了重要作用。通過這些年的發展，在鶴崗市諸多經濟成分中，民營經濟成為經營最為活躍、實力增長最快、發展潛力最強的一個生長因素。但也不可否認，由于主客觀因素的存在，該市的民營經濟與過去相比雖然有了較大的發展，但與南方發達地區和東部沿海地區相比還有很大差距，甚至與全省其他煤城比也存在一定的差距，還需要多方努力，不斷推動該市民營經濟更好更快的發展。

一、存在的問題

1.職能部門管理服務不規范

民營經濟的主體是中小企業，它們勢單力薄，處于弱者地位，政府和各職能部門的重要責任就是為他們提供規范的管理、優質的服務。但民營企業主反映最強烈的卻是職能部門管理不規范，服務水平低，各種超標準收費、搭車收費、交叉重復收費等現象屢禁不止，搞得許多民營企業苦不堪言；個別部門缺乏主動熱情的服務經濟意識，還是“管”字當頭，“卡”字在手、“罰”字在口，對民營企業動輒以處罰相待；而且違紀人員以權謀私現象也較多，個別稅費征繳部門工作人員，利用手中的權力養了許多不交稅費的企業。這種情況若持續存在，必將嚴重影響該市民營經濟的發展。

2.融資機制不暢通

鶴崗市民營企業的發展一直面臨著資金短缺的困擾。銀行普遍存在著對大企業“爭貸”而對小企業“惜貸”的問題，在銀行方面看來，民營企業貸款數額小、信譽不高，又沒有相應的抵押物，加上信用擔保體系發展滯后等因素，致使民營企業很難得到銀行的貸款。于是，民間借貸開始盛行。民間資金雖然解決了企業經營的燃眉之急，但由于成本太高，企業難以承受，所以存在的問題很多。對于高利率的民間借貸，有民營企業家說：不借款是等死，借了款是找死。但由于缺少資金，盡管利率高也不得不貸，這就嚴重制約了鶴崗市民營經濟的發展。

3.企業管理方式不科學

家族經營制是我國民營企業采取的一種較普遍的形式，據統計，我國民營企業中70%以上是家族企業，鶴崗市則幾乎達到100%。家族式管理方式有其優越的地方，如企業的領導成員間容易溝通、管理成本低、容易保守商業秘密等。在創業之初，資本、技術、管理、信息等資源有限的情況下，家族式經營模式的靈活機制和親情凝聚力正好可彌補這些不足。但是，隨著民營企業規模的不斷擴大，企業經營管理和組織結構越來越復雜，家族經營制越來越暴露出它的局限性和不足。例如，缺乏科學有效的管理機制，隨著企業規模的擴大，家族成員的管理能力明顯不足，從而導致民營企業戰略決策失誤；任人唯親的管理方法不利于吸引高技術和高級管理人才；由于創業過程的復雜性和親情關系等原因，使產權很難明晰，父子成仇、兄弟反目的事時有發生；親情大于制度，使企業的管理制度形同虛設。以上這些問題是導致眾多鶴崗市民營企業存活比短的原因之一。

4.企業人才短缺現象嚴重

人才是企業發展壯大的必備因素，但從鶴崗市目前情況看，民營企業人才嚴重短缺。大學本科以上學歷人員到民營企業就業的寥寥無幾，特別是高級管理人才、科技人才和業務素質高的營銷人才更少，招不進、留不住人才是普遍現象。人才的缺乏導致企業技術創新能力的嚴重不足，只能在較低的水平上進行簡單再生產，即使引進新的技術和產品，沒有過硬的人才進行生產仍難以轉化成現實生產力。

除此之外，鶴崗市民營經濟總體水平不夠高，規模效益不夠明顯，還沒有形成產業鏈、產業集群和產業基地。相當部分民營企業規模相對較小，缺少高技術含量和高附加值產品，不注重企業文化的建設，發展潛力較弱。這些問題的存在都制約著該市民營經濟的發展。所以，要想加快鶴崗市民營經濟的發展，就必須要解決制約發展的因素和問題。

二、加快鶴崗市民營經濟發展的建議

1.改善民營經濟生存環境，切實轉變政府職能

民營經濟是“候鳥型”經濟，它不受地域的限制，哪里的環境好就會到哪里去發展。因此，要想發展民營經濟，就一定要培育民營經濟發展的良好環境。目前，鶴崗市民營經濟還處在培育發展階段，需要全社會的關心、呵護和支持。市政府及有關部門應當繼續堅持欲取先予、蓄水養魚的原則，繼續創造民營經濟發展的優勢環境。

一是優化政務環境。為經濟發展保駕護航是最重要的就是政務工作，各部門在工作中要把是否有利于民營經濟發展作為衡量工作的主要標準。從民營經濟發展中遇到的問題出發，徹底解除影響、限制民營經濟發展的各種規定，提供優質、便捷、高效服務；深化行政審批制度改革，簡化辦事程序和環節；強化行政審批服務中心職能，納入更多審批事項，減少審批“體外循環”，對一些行業要特事特辦、現場辦公，使審批做到陽光化。

二是優化法制環境。要積極推進依法行政，強化依法履職意識，特別要強化干部依法履職意識。加強督查，徹底杜絕企業面臨的“三亂”問題，為企業創造寬松的發展環境；要抓好社會治安，嚴厲打擊各類犯罪活動，維護民營業主的合法權益。

三是優化市場環境。要堅決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等擾亂市場經濟秩序的行為，扶優限劣，使絕大多數守法、規范經營的民營企業能夠順利發展。

2.拓寬融資渠道，增強民營企業發展后勁

鶴崗民營企業融資渠道有限，依目前情況來看，通過股票和債券方式籌資還很不成熟，主要還得依靠銀行和民間資金。endprint

因此，首先要加強民營企業信用制度建設，充分發揮金融部門融資主渠道作用，加大對民營企業的信貸支持力度。比如，對于民營企業缺少抵押物的，可以啟動以企業商標、專利等無形資產為抵押向企業發放貸款。

其次要大力激活、吸納民間資金，把融資重點放在撬動民間資本上。目前國家已允許民營經濟進入金融領域，我們應抓住這個契機，利用多種形式來解決企業融資難的問題。如建立小額貸款公司（或叫民營銀行）、擔保機構或成立聯戶聯保組織來解決企業融資難的問題。小額貸款公司采取股份制的形式，只貸不收（只貸款，不吸收存款），發放的對象是中小企業，資金比較少，期限也比較短，方式很靈活。而聯戶聯保是指由牽頭企業組織相同或相近區域、資產和規模相當、彼此熟悉的企業組成聯保體，聯保體成員相互承擔連帶賠償責任。民營銀行、“聯戶聯?！毙问皆谖覈恍┑貐^已經成功運作，效果良好。我們可以學習，但一定要注意不能盲目模仿，要根據我市的實際情況來選擇相應的方式。

3.加強管理，提高素質，為企業發展提供動力

創新管理方式。家族式的管理方式有其優點，但缺點也很多，隨著民營企業規模的不斷擴大，必須要按照現代企業制度進行企業管理，實行“能人戰略”，更新思想，轉變觀念，創新管理方式。

提高自身素質。民營經濟是能人經濟，企業家的素質在民營企業發展中具有決定性作用。如今浙江省的民營企業家白天當老板，晚上看黑板，都在注重自身素質的提高。鶴崗市的民營企業家也應該學習這種精神，通過各種方式來提高自身素質；各職能部門也要制定培訓規劃，通過請進來、走出去等多種方式，對其進行系統培訓，幫助他們熟悉法律法規和國際貿易規則，提高民營企業家的素質。

健全用人機制。要跳出任人唯親的家族式管理的圈子，建立健全人才引進和使用機制，通過優化招才環境、高薪聘請、技術入股方式引進人才；通過組織企業技術人員外出培訓、參觀、請專家授課等方法，為企業培養高素質的經營管理隊伍和科技人才隊伍。企業還要加強職工的勞動保護，切實維護好勞動者的合法權益，在其內部建立拴心留人的用才環境。

民營是今后社會主義市場經濟發展的大趨勢。從鶴崗市看，無論是建設工業強市還是實現全面建設小康社會的奮斗目標，都必須依托民營經濟。因此，我們必須千方百計促進民營經濟更好更快發展，不遺余力打造鶴崗市民營經濟發展新天地。

[責任編輯 仲 琪]endprint