探討贛州南康區(qū)“三農(nóng)”氣象服務分片式管理模式

鐘奉銀 曾慶南 林冰

摘 要：探討贛州南康區(qū)通過分片式管理模式，強化氣象為農(nóng)服務工作，有力促進了氣象工作向基層延伸、氣象服務向基層深入，農(nóng)業(yè)氣象服務體系和農(nóng)村氣象災害防御體系建設效益明顯，得到了各級黨委、政府和廣大農(nóng)民群眾的肯定，被譽為“高天大地間”的民生實踐，使“三農(nóng)”氣象服務工作長效機制常態(tài)化管理。

關鍵詞：分片式；“三農(nóng)”；氣象服務；管理模式

0 前言

2011年，中央財政安排專項資金支持我省10個縣（市）強化氣象為農(nóng)服務工作，2012年中央財政繼續(xù)安排“三農(nóng)”氣象服務專項資金，深化氣象為農(nóng)服務工作，2012年中央一號文件提出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求，明確了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略地位，要求增強農(nóng)業(yè)氣象科技實力。

1 南康“三農(nóng)”氣象服務工作管理現(xiàn)狀

2012年以來，贛州市南康區(qū)重點圍繞糧食生產(chǎn)潛力與糧食安全保障技術，以及農(nóng)業(yè)氣象災害防御與調(diào)控技術、農(nóng)業(yè)氣象指標與災害指標體系以及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量預報、農(nóng)業(yè)氣象相關業(yè)務規(guī)范與流程等方面開展研究，進一步解決氣象服務“三農(nóng)”工作中的關鍵技術問題，為氣象服務“三農(nóng)”的可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。開展了以“政府主導、氣象主辦、部門協(xié)作、社會參與”為原則的“三農(nóng)”氣象服務工作。

（1）地方政府主導

成立了以區(qū)政府分管領導為組長，黨政、農(nóng)業(yè)、氣象、財政、國土、民政等部門為成員的氣象災害防御領導小組，領導小組下設辦公室，設在區(qū)氣象局，由區(qū)氣象局局長擔任辦公室主任，負責氣象災害防御日常工作。

（2）氣象部門主辦

2012年以來，區(qū)氣象局受區(qū)政府委托，全力做好“三農(nóng)”氣象服務工作。截止目前，南康區(qū)共建立氣象信息服務站20個，氣象信息服務點5個，直通式氣象服務點1個，組建氣象信息員隊伍320人，氣象預警顯示屏30塊，氣象預警大喇叭10個。

（3）加強部門合作

2012年，區(qū)氣象局與農(nóng)業(yè)建立了“六聯(lián)合”合作機制，同時還與區(qū)水利局、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、人保財險、移動公司等部門建立友好合作關系，共同為“三農(nóng)”開展直通式服務。

（4）全社會積極參與

2012年以來，區(qū)氣象局與區(qū)農(nóng)業(yè)局、果業(yè)局、水利局等部門專家，建立了農(nóng)業(yè)氣象服務技術專家組，與涉農(nóng)部門和涉農(nóng)企業(yè)建立了農(nóng)民專家聯(lián)盟和專家隊伍。

2 “三農(nóng)”氣象服務工作管理中存在的問題

（1）氣象工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)得不到重視和延伸。

由于資金和人力的限制，以及宣傳等工作不到位，實際農(nóng)村、農(nóng)民很需要的氣象服務在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級得不到重視和延伸。

（2）氣象信息站形同虛設

很多氣象信息站的工作只是停留在掛牌，為應付檢查做一些發(fā)資料等活動，沒有真正做到組織、宣傳、示范帶頭的作用。

（3）氣象信息員沒有發(fā)揮很大作用

由于大部分的氣象信息員都是臨時聘用的，雖然經(jīng)過一定的培訓，但因為資金、知識、能力等因素的影響，難于發(fā)揮傳遞氣象預警信息，制定災害應急預案，指揮群眾應急避險的作用。

（4）專家調(diào)研督查力度不夠

縣級的部門專家能力本身有限，到省、市級的專家面對的區(qū)域大、問題多而且復雜，使得調(diào)研督查難于廣泛、深入。

3 分片式管理模式

3.1 分片式管理概念

分片式管理即把贛州市南康區(qū)“三農(nóng)”氣象服務工作劃分為東、南、西、北、中5個片區(qū)聯(lián)系點，每個片區(qū)設聯(lián)系點，分別管理其所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”氣象服務工作，片區(qū)聯(lián)系點工作管理直接由區(qū)政府負責。

3.2 分片式管理機制

3.2.1 建立南康區(qū)“三農(nóng)”氣象服務工作領導小組

首先，成立由區(qū)政府分管副區(qū)長為組長，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、果業(yè)、水利、國土、民政等部門為成員的“三農(nóng)”氣象服務領導小組，領導小組下設辦公室設在區(qū)氣象局，由區(qū)氣象局局長任辦公室主任，負責全區(qū)“三農(nóng)”氣象服務的協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。

3.2.2 成立“三農(nóng)”氣象服務工作督導組

由區(qū)政府辦牽頭，成立南康區(qū)“三農(nóng)”氣象服務工作督導組，抽調(diào)農(nóng)業(yè)局、果業(yè)局、氣象局、水利局等部門專家為成員，不定期的開展對片區(qū)聯(lián)系點的“三農(nóng)”氣象服務進行督導工作。

3.2.3“三農(nóng)”氣象服務督導工作納入地方政府績效考核

“三農(nóng)”氣象服務督導主要工作內(nèi)容和目標按照省氣象局制定的“三農(nóng)”氣象服務專項考核方案，由區(qū)氣象局擬定各片區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村考核內(nèi)容，并納入當?shù)卣冃Э己恕?/p>

3.2.4建立健全片區(qū)聯(lián)系點工作制度

確定片區(qū)聯(lián)系點負責人職責，制定指導工作方案，建立片區(qū)聯(lián)系點直通式工作方案和片區(qū)聯(lián)系點幫扶工作方案，健全片區(qū)聯(lián)系點科普宣傳工作方案，設置片區(qū)聯(lián)系點工作人員。

4 結語

通過分片式的管理模式，能夠真正將“三農(nóng)”氣象服務工作延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村；通過聯(lián)系點的幫扶和指導，氣象信息站和氣象信息員發(fā)揮的作用將更大，更實、更有效果，使“三農(nóng)”氣象服務工作常態(tài)化管理。

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