網絡時代黨的群眾工作路徑探析

王學儉++劉珂

摘 要：在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動背景下，網絡給群眾工作帶來了新變化。在分析網絡時代群眾工作新特點基礎上，探討了網絡時代群眾工作的新機遇和新挑戰，提出網絡時代群眾工作路徑轉變的五個方面，具體包括：優化網絡載體問政于民，真正做到體察民意；強化網絡溝通問需于民，真正做到掌握民情；規范網絡參與問計于民，真正做到匯聚民智；健全網絡制度取信于民，真正做到維護民利；創新網絡建設造福于民，真正做到善解民憂。

關鍵詞：網絡； 群眾工作； 路徑

中圖分類號： G410 文獻標識碼：A 文章編號：1672-9749（2014）03-0075-05

進入網絡社會，網絡已成為黨聯系群眾、宣傳群眾、服務群眾的主陣地。加強網絡群眾工作，是提高黨的執政能力建設和加強黨的先進性教育的一項迫切任務。習近平在黨的《扎實開展第二批群眾教育實踐活動努力取得人民滿意的實效》會議上強調：堅持黨要管黨、從嚴治黨，永葆黨的先進性和純潔性，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，是擺在我們面前的重大課題。群眾工作是我們黨的傳家寶，其優點在于對群眾工作各階層的覆蓋。網絡作為現代社會生活的重要媒介，其優勢在于對網絡媒介的全方位覆蓋。兩個“覆蓋”決定了網絡與群眾工作具有高度的協同性。通過網絡，黨和政府能及時、便捷地宣傳黨的路線、方針、政策；通過網絡，群眾可以自由平等地表達意見、問題、訴求。著力探索、深入發展網上群眾工作，已成為新形勢下黨和政府面臨的全新時代課題。

一、網絡時代黨的群眾工作的新特點

中國共產黨建立和發展的歷程始終都在印證，人民群眾是黨的執政之基，力量之源。黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強大的力量，順利地完成自己的各項任務。[1]隨著網絡的迅速發展，我國已步入網絡時代，互聯網傳播的即時性、海量性、公開性以及互動性等特點也賦予了群眾工作新的特點，能否正確地認識這些新的特點直接關系著群眾工作的效果。具體而言，網絡時代黨的群眾工作特點包含以下三個方面：

特點之一是網絡時代群眾工作客體大眾化。在前網絡時代，由于傳統媒體存在的局限性，信息生產者大多集中在行政權力規定的專門人才手中，群眾工作的客體也顯現相對集中的趨勢。而隨著網絡的普及，兼之網絡本身所具有的普及性和公開性特點，網絡催生出群眾工作新的客體，從而使得群眾工作客體呈現出大眾化趨勢。2014年1月，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布了第三十三次《中國互聯網發展狀況統計報告》。該報告指出截至2013年12月底，我國網民達6.18億，互聯網普及率為45.8%。[2]可見網絡在全民中的普及率已近五成。此外，2013年中國網民人均每周上網時長達25個小時。[3]這表明我國網民對網絡的黏性呈現增加趨勢。其次，我國手機網民達5億，網民中使用手機上網的人群占比提升至81%。[4]手機搜索、新聞、微博等手機網絡運用都達一定的規模。網民絕非外來客，他們是接受了網絡新事物的人民群眾，是換了身份符號的社會公民。他們通過網絡參政議政，其社會主體意識不斷增強。我們要充分重視群眾工作中的網民群眾，著重把網絡民意提升到黨的群眾工作的高度來認識。

特點之二是網絡時代群眾工作環境復雜化。信息技術的發展，特別是網絡的興起，使群眾工作的環境要素更加豐富，形成了群眾工作的媒介環境和虛擬環境。一方面，網絡通過綜合、即時和廣泛的傳播，不斷制造思潮、熱潮，強化了人們的從眾心理，使社會輿論環境發生了深刻的變化，信息不再掌握在少數精英階層，而是被大眾所周知，很大程度上提高了政治的透明度。另一方面，網絡溝通的虛擬性可能會導致黨群互動過程的隱蔽性，隱蔽性引發的一個突出問題是在現實中以身份為依托的交往所形成的責任和道德約束在虛擬互動溝通中失去作用，導致網絡謠言的泛濫，進而減弱政府的公信力，這要求黨和政府要快速、準確、合理地發布指令。因此，黨員干部要積極應對這一變化，做好網絡時代的群眾工作。

特點之三是網絡時代群眾工作內容縱深化。由于網絡本身所具有的公開性和互動性，使群眾工作的內容呈現出縱深化特點，群眾工作的內容無論是在廣度還是在深度上，都遠遠超過以往任何時候，頭緒繁多，難度加大。由于網絡公開性的特點，它為群眾創建了一個平等、自由而開放的平臺。通過這個平臺，大眾化的客體能夠實現很大程度上的信息共享，從而使得各方面的群眾訴求能夠通過網絡平臺上達決策階層，原來因為缺少公開的溝通平臺而被忽略和掩蓋的群眾訴求會重新顯現出來，從而拓寬了群眾工作的廣度。同時由于網絡所具有的互動性特點，使得群眾和黨員干部之間訴求的表達和滿足呈現出一種多重博弈的特點，即對同一件事情，通過網絡這個平臺，黨員、干部與群眾之間可以進行反復和深入的交流，使得群眾工作內容的深度得以提升，進而使得群眾工作內容縱深化。

二、網絡時代黨的群眾工作的新機遇

網絡作為一種新型的傳播技術和溝通工具，以其自由、平等、便捷、迅速等特點為新時期群眾工作的開展搭建了新平臺，提供了新路徑，建立了社會矛盾釋放的新機制。網絡不僅拓寬了群眾發言渠道，而且對黨的政治溝通機制、民主決策機制、執政方式方法等創新都提供了前所未有的機遇。

機遇之一是網絡搭建了黨的群眾工作新平臺。網絡的發展與迅速普及，為黨和政府創新群眾工作，踐行群眾路線，保持黨同人民群眾的血肉聯系搭建了新平臺。傳統的群眾工作平臺都是實體平臺，通過電視、報紙、期刊等平臺開展群眾工作，這種自上而下的形式容易造成信息不對稱，出現黨群溝通不暢現象。而網絡基于自身便捷、自由的特點，信息傳播時突破了傳統媒體的話語壁壘，有效破解了以往黨群互動中信息失真、扭曲的問題。通過建立網上交流平臺，政府可以進行黨和國家大政方針的宣傳，網民可以隨時充分反映各自利益訴求，最終實現政府決策科學化、民主化，為更好地履行黨全心全意為人民服務的宗旨提供保障。

機遇之二是網絡提供了群眾政治參與新路徑。網絡政治參與是政治團體成員為維護和實現自身利益，借助網絡媒介表達自己的意愿和訴求，以達到影響和監督政府決策目的實施的活動。與傳統政治參與相比，網絡形成了扁平化的溝通平臺，改變了傳統信息傳播方式，民眾不僅可以接收和查看，還可以參與和發布，這種互動性信息傳遞方式減少了可能存在的信息“過濾”，提供了民眾近距離透視公權力運行的機會，倒逼政府和官員權力的規范運行。[5]這有利于促進政治民主化進程，有利于高效政府的建立；同時，微博、論壇、電子郵件等網絡技術為網民群眾提供了一個公共對話的載體，使得網民掌握了話語主動權，網民借助網絡，依法有序參與政事討論，對黨和政府實施有效監督，增強了對國家的認同感，確保了和諧社會的建立。

機遇之三是網絡建立了社會矛盾釋放新機制。我國的改革和發展正處于關鍵期，各種利益關系盤根錯節，社會矛盾更加突出，特別是群體性突發事件頻率增多，嚴重影響了社會的政治穩定。面對這一狀況，網絡改善了民眾無處宣泄情感、釋放不滿的情形，補充和完善了社會矛盾釋放機制，實現了網絡作為群眾心理調節器和社會心態緩沖閥的作用。網民群眾在擬態環境里表達自己的政治訴求，宣泄自己的真實情感，在某種程度上緩解了快節奏社會中人們的心理壓力，防止了快節奏生活中人們的過激情緒，有助于政府了解民意、疏導民情、化解矛盾，有助于將社會不穩定因素降低，形成良好的社會輿論氛圍，確保社會穩定。

三、網絡時代黨的群眾工作的新挑戰

網絡的發展為加強和改進黨的群眾工作提供了新機遇。同時，網絡基于自身的特殊性：匿名性、虛擬性以及傳播者素質的良莠不齊等特點，為群眾工作的開展帶來了一定程度的挑戰。全面審視并有效應對這些挑戰，是新時期做好網絡群眾工作所不容忽視的。

挑戰之一是黨員干部運用網絡開展群眾工作意識不強。隨著網絡迅速發展，黨員、干部對網絡信息傳播規律、網絡群眾工作的認識有很大的提高，但是部分黨員、干部仍患有網絡“恐懼癥”和“麻木癥”。一味地排斥網絡，認為網絡安全性低，易曝光，有一部分黨員、干部對網絡的運用基本停留在只看新聞的淺層觸網狀態，對網絡輿情麻木、漠視、反應遲鈍。人民網人民論壇問卷調查中心對當代中國官員“網絡恐懼”問卷調查分析報告指出：70%的受調查者認為，當代中國官員患有“網絡恐懼”癥，28%的受調查者表示“擔心私人信息被曝光，影響正常工作和生活”。[6]這種對網絡不同程度的畏懼和麻木，使得有些黨員、干部對開展網上群眾工作產生抵觸情緒，以至于出現封、堵、瞞、捂等現象，嚴重阻礙了網絡群眾工作的開展。

挑戰之二是社會主流價值觀引導及教育工作難度加大。網絡媒體的發展打破了傳統媒體的信息準入限制，信息發布不再是傳統媒體和政府的專利。網絡由于其開放多元特征，使得信息的傳播更加廣泛和迅速，傳播內容也更加多樣，政府在面對信息管控時出現困難，社會主流價值觀的引導和教育工作難度增加，只依靠政府權威進行社會主流價值觀的教育已無法完全管用；同時，一些西方大國利用強大的傳媒優勢，通過各種傳播渠道，攻擊我國政治體制建設，插手我國人民內部矛盾和群體性事件，在我國周邊地區不斷制造摩擦和事端，處心積慮地爭奪輿論陣地，培育“異見人士”。這些使得政府對意識形態的加強與社會主流價值觀引導和教育的工作難度加大。

挑戰之三是網絡謠言的傳播削弱了政府公信力。網絡時代是一個“人人有話筒，處處有媒體”的時代，“自媒體”爆炸式膨脹使得網民在制造、傳播信息時不受約束，網絡輿論環境比傳統媒體寬松得多，有些網民經常通過炒作負面新聞來吸引大家眼球，加之當下社會處于急劇轉型期，謠言迎合了部分人內心的不安，這使得一些不法分子傳播虛假信息成為了可能。負面輿論場一旦形成，就會自行強化，由于肯定性意見沒有得到充分展示，就造成批判性意見一邊倒的勢態。在網絡謠言大肆傳播的同時，政府如果不能迅速做出反應，及時辟謠，就會給謠言的傳播帶來很大空間，從而使得政府的公信力受到嚴重消減，公民對政府的信任下降。

挑戰之四是網絡的群極化容易導致政治參與的無序化。面對不同階層和群體的訴求，網絡已成為網民抱怨和發泄對社會不滿情緒的主要載體。信息在網絡傳播的過程中網民容易出現放縱的心理，不負責的態度和極化的情緒，部分網民在政治參與中沖動有余、理性不足。網絡作為負面信息傳播的加速器，在極短、極快的時間里實現極化信息的迅速傳播，當公眾遇到這種虛假信息后，容易產生非理性行為，甚至可能導致群體極化效應。美國學者凱斯·桑斯坦將這種“群體極化”定義為：“團體成員開始即有某些偏向，在商議后，人們朝偏向的方向繼續移動，最后形成極端的觀點。”[7]他指出，“在網絡和新的傳播技術的領域里，志同道合的團體會彼此進行溝通討論，到最后他們的想法和原先一樣，只是形式上變得更極端了”[8]。這種政治參與的凌亂無序，影響了政治參與的質量，使得群眾工作難以有序進行。

四、網絡時代黨的群眾工作的新路徑

步入網絡社會，為了切實做好網絡群眾工作，有效應對網絡對群眾工作帶來的新挑戰，在繼承群眾工作優良傳統的基礎上，應采取科學合理的長效措施，大膽突破，把握重點，不斷提高黨員、干部運用網絡與民溝通，為民維權，宣傳自己的能力。具體做好以下五個方面的工作：

1.優化網絡載體問政于民，真正做到體察民意

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”毛澤東在《論聯合政府》中指出：“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。”[9]過去我們黨和領導人都強調走出去，請進來。走出去就是走到群眾中去，體察民意，了解民情；請進來就是請基層人民到政府來，聽聽他們的意見。據人民網聯合國家行政學院、中國人民大學進行的網絡調查顯示：65%的網民認為“網絡問政”是黨政官員了解民意的有效方式，各級領導對網絡載體的利用，容易讓群眾產生認同感，這種長期的良性互動，利于黨員、干部與群眾增進感情。如何問政于民？具體措施有以下幾個方面：

（1）加強網絡新聞發言人制度建設 網絡新聞發言人制度是傳統新聞發言人制度的拓展和延伸。建立和完善網絡新聞發言人制度就要圍繞黨和政府的中心工作，整合政府職能部門，深入研究信息化工作。首先，通過網絡發布重點新聞，介紹政府各職能部門的決策、部署、規章、制度；推介重大活動，適時向網民說明政府部門對社會關注的重大熱點問題的主張；報道重大災害，依據授權發布社會突發事件的進展情況，政府舉措，公共防范措施。其次，積極引導網絡輿論，做好重點輿情跟蹤，及時發布權威信息，回應網絡傳聞，消除網民誤解。再次，做好輿情處置，及時回應網民的各類網上訴求，及時處理網民的各類投訴，及時化解網絡輿論壓力。

（2）加強網絡群眾工作專業載體和平臺建設 截至2014年1月底，網絡新聞的網民規模達到49132萬，年增長率為6.6%。[10]截至2013年12月，通過新浪認證的政務微博為100151個。[11]截至2013年10月30日，經過騰訊認證的政務微博已達到160068個。[12]門戶網站、政務微博已成為黨群、干群互動交流的重要平臺。提高網站的規模和政務微博專業化水平，大力支持新華網、人民網等重點網站建設，加快各級政府網站建設，發揮微博問政的重要作用。不僅要培育新聞網站，還要培育綜合網站，不僅要建立專業微博，還要建立特色微博，用主流網絡媒體規范網民行為。

2.強化網絡溝通問需于民，真正做到掌握民情

問需于民是執政興國的前提，一切群眾工作都要從群眾的需要出發。黨和政府通過網絡強化溝通，問需于民，知民之冷暖。以網民最直接、最關心、最現實的需求為切入口，健全網上利益表達機制，聽取網民群眾真實愿望，摸透網民群眾內心所愿，真正做到聯系群眾。

（1）提升黨員干部的網絡素養，掌握干群溝通藝術 網絡社會同現實生活一樣，網民對黨員、干部做好網絡群眾工作有很高的要求。黨員、干部想要更好地掌握民情，加強與網民溝通，需要在網絡理論素養、工作素養、綜合能力等方面提升自己。首先，提高網絡理論素養。準確認知、解讀、評判網絡信息，了解網絡輿論引導規律，做到趨利避害。其次，提高網絡工作素養。了解網民的特點和表達方式，服務網民、密切網民。再次，提高網絡運用綜合能力。熟練運用各種網絡技術，掌握運用網絡開展黨政工作的各項能力。

黨員、干部不僅要提高網絡素養，還要掌握干群溝通藝術，摒棄傳統官本位思想。首先，豐富溝通方式。用新聞形式宣傳自己，用客觀事實說明觀點，用故事方法贏得群眾。其次，變換溝通話語。擯棄大話、空話、套話，靈活運用網絡語言、網民喜愛的語言與網民進行溝通，與網民群眾拉近距離。再次，轉變溝通理念。黨員、干部要與網民群眾平等交流，勇于面對網民的批評、監督，以包容的心態對待網民的過激言論，廣開言路，給網民群眾一個說話的寬松環境。

（2）健全網上利益訴求表達機制，問需于民 隨著我國民主的發展，人民群眾的自主意識更加鮮明、利益訴求更加多樣，越來越多的群眾利用網絡的及時性、隱匿性等特點，運用網絡來表達自己的政治觀點和利益訴求。網民的需求就是人民群眾的需求，要深入了解網民的利益訴求。面對新形勢下群眾利益訴求方式的新變化，黨和政府必須積極主動地為網民群眾理性、有序地表達利益訴求提供渠道。同時，完善網絡輿情分析、民情信息研判等方面制度，疏通和拓寬民意反映渠道，真誠傾聽網民群眾呼聲，真實反映網民群眾意愿，主動關心網民群眾疾苦，積極滿足網民群眾需求，準確把握社情民意，使黨員、干部真正做到掌握民情，使黨的群眾工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎。

3.規范網絡參與問計于民，真正做到匯聚民智

《尚書》道：“好問則裕，自用則小。”問計于民是執政興國的基礎。人民群眾是智慧的源泉，黨和政府要重視通過網絡平臺問計于民，規范網民通過網絡參政議政，吸取“意見領袖”的建議，從網民群眾中學取治黨、治國的方法，真正做到匯聚民智。

（1）培育網民信息道德意識，規范網絡參與 運用網絡推進群眾工作的開展，其內在要求是培養網民的信息道德①意識，促進廣大網民在網絡中潔身自愛、嚴以律己，引導網民群眾爭做“文明網民”。一方面，要加大對網民進行道德文明教育的力度，增強網民的責任意識、自律意識，提高網民對網絡謠言的分析鑒別能力，加強網民的政治道德品質，全面提升網民群眾的網絡政治素養，從源頭上筑起網絡道德的“防護欄”。另一方面，要加強對網民群眾的網絡法制教育。通過媒體宣傳、加強領導、統一認識、規范管理，積極引導廣大網民群眾知法、守法、不犯法。逐步為網絡群眾工作構建相應的法律、法規，以此來保障網絡群眾工作更好地開展。

（2）樹立優秀的群眾工作“意見領袖”，匯聚民智 “意見領袖”一般受過良好的教育，思想深刻，文字表達能力強，分析問題見解獨特，批判意識較強。他們的觀點能影響甚至是左右網民的看法，是廣大網民公認的權威。要重視網絡“意見領袖”的積極作用。我們黨和政府要積極主動地爭取這些“網絡名人”，同時也要培養自己的“意見領袖”。加強與這些人的溝通交流，建立長期合作機制，通過評估和獎勵體系引導和規范他們，讓他們真正成為虛擬世界的權威，成為人民群眾的知心人，成為黨和政府工作的好幫手。

4.健全網絡制度取信于民，真正做到維護民利

十八屆三中全會決議指出：健全改進作風常態化制度，完善直接聯系和服務群眾制度，加大依法管理網絡力度，加快完善網絡管理領導體制，確保國家網絡和信息安全。[13]制度建設帶有長期性、根本性、全局性、穩定性等特征。切實把網絡群眾工作納入到制度化、常態化、法制化建設的軌道上來，做到網絡群眾工作與黨的工作同部署、同落實、同考核，杜絕網絡群眾工作成為“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的面子工程。

（1）建立健全網絡群眾工作的干部考核機制，完善網民群眾監督體系 加強和改進黨和政府的網絡群眾工作，必須建立健全網絡群眾工作的干部考核機制。黨員、干部對政策落實的好壞，群眾的評價是最真實的，群眾的監督是最有效的。首先，在考核方式上，把網民的評價納入考核體系，把網民的滿意度作為衡量網上群眾工作的重要考核指標。其次，在考核內容上，把黨員、干部運用網絡解民憂、疏民怨、順民意的能力納入干部考核評價體系，形成“服務網民，網民評價，干部負責”的制度機制。通過建立健全網民群眾評價監督機制，推動黨員、干部更好地為網民群眾服務、對網民群眾負責，確保各項網絡群眾工作制度落到實處。

（2）加強網絡群眾工作的法制建設，健全網絡犯罪刑罰體系 把網絡群眾工作以制度和法律的形式固定下來，這對于開展網絡群眾工作有重要意義。首先，法律部門要將網絡立法問題作整體規劃，系統研究，健全網絡犯罪刑法體系。其次，要對已經制定或是正在起草的與網絡相關的法律法規增加涉及信息安全和網絡管理的內容，擴大相關法律的涉及面，注意法律之間的彼此銜接。最后，要注重增強法律規定的可操作性，建立法律懲罰機制。對造成重大社會惡果的網絡謠言和不法網站依法進行處罰，避免網絡犯罪給個人或公眾利益帶來傷害。

5.創新網絡建設造福于民，真正做到善解民憂

網絡時代的群眾工作，必須始終站在群眾的立場，必須圍繞造福群眾這個核心，必須踐行為民服務的宗旨。同時，也應認識到網絡只是施政者的一種調研方式，做好網絡群眾工作要以辦實事、求實效為前提。

（1）縮小網絡建設區域差異，加大網絡建設扶持力度 如同經濟的差異一樣，我國在網絡建設方面也存在明顯的區域差異。據CNNIC的數據顯示，我國農村網民人數2013年達1.77億，只占網民比例的28.6%。從數據對比來看，城鄉、區域之間的“網絡鴻溝”比較明顯。[14]運用網絡開展群眾工作從根本上必須縮小網絡建設的區域和城鄉差別，形成合理的網民結構。面對區域、城鄉網絡建設差距大的現象，中央和地方政府要加大對經濟欠發達地區的網絡建設資金供給，充分調動農村地區群眾運用網絡平臺表達訴求的積極性和主動性，發揮各級鄉鎮文化站的培訓職能，使得網絡信息為群眾服務，為和諧社會服務，真正做到利用網絡為民解憂，為民服務。

（2）創建網上網下群眾工作對接機制，真正做到善解民憂 加強黨同人民群眾的血肉聯系，取決于黨對人民群眾利益的維護和現實，不僅要解決群眾關心的根本利益，還要實現群眾期望的長遠利益。開展網上群眾工作，貴在實干，要實現從“聽民意”到“解民憂”的跨越。因此，建立健全網上網下群眾工作對接機制：首先，網上有承諾，網下必實施。給網民群眾在網上承諾的事情，要切實在網下對應實施，通過網絡及時向網民解疑答惑。其次，網上民意，網下落實。通過對網絡輿情的搜集和把握，掌握網民群眾關心的問題，盡量在制定政策時與民意相對接，增強網民對黨的信任。最后，網下工作，網上宣傳。對群眾工作取得的成效，要通過門戶網站、微博論壇及時宣傳，進一步提升黨和政府在群眾心中的形象。切實做好網上察民意、網下解民憂的群眾工作，避免社會輿論編制的“塔西佗陷阱”②，鞏固網絡群眾工作的公信力。

應該始終把網民群眾“擁不擁護”、“贊不贊成”、“高不高興”、“答不答應”作為衡量網絡時代群眾工作得失的標準。只有這樣，才能不斷提升黨在群眾中的公信力、親和力、凝聚力和影響力，才能把政府辦成一個真正的“陽光政府”。

注 釋

①信息道德是指在信息的采集、加工、存儲、傳播和利用等信息活動各個環節中，用來規范其間產生的各種社會關系的道德意識、道德規范和道德行為的總和。它通過社會輿論、傳統習俗等，使人們形成一定的信念、價值觀和習慣，從而使人們自覺地通過自己的判斷規范自己的信息行為。參見王學儉，劉強.新媒體與高校思想政治教育[M].北京：人民出版社，2012：319-330.

②“塔西佗陷阱”得名于古羅馬歷史學家塔西佗，指當政府部門失去公信力時，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認為是說假話、做壞事。參見楊妍.自媒體時代政府如何應對微博傳播中的“塔西佗陷阱”[J].中國行政管理，2012（5）：27.

參考文獻

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[12] 人民網輿情監測室.2013年騰訊政務微博和政務微信發展研究報告[R].2013.

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[責任編輯：楊淑珍]