哈密基層黨組織在預防群體性事件中的作用研究*

韓江聲+許興維

摘 要： 隨著改革的不斷深化和社會結構的多元化，誘發群體性事件的因素驟增。消弭群體性事件于

事發前，既是基層黨組織的重要任務，也是社會穩定對黨的基層組織的硬要求。哈密群體性事件有其自身特點，找出預防工作中的問題，通過依靠群眾、加強基層組織建設、完善機制等措施來預防群體性事件的發生，對維護社會穩定有著極其重要的作用。

關鍵詞： 新疆哈密；基層黨組織；群體性事件；預防；穩定

中圖分類號：D267.2文獻標識碼：A文章編號：2095-0829(2014)03-0025-05

改革開放的不斷深入，不僅使社會經濟結構發生了深刻變化，也使人們的生活方式、思想觀念發生了變化，人們的民主意識、維權意識逐步增強，與政府的協商溝通、對話問責逐步增多。哈密經濟在“十一五”至“十二五”期間快速發展，2012年地區經濟增速甚至達全疆第一。與此同時，一些事關群眾利益的問題也不斷顯現，由于制度上的不完善，有的問題解決得不到制度保障，又由于存在諸多影響渠道暢通的因素，使得許多集中的民意問題未在第一時間得到及時解決，這在一定程度上加大了群體性事件發生的可能性，從而成為影響社會穩定的潛在危機和因素。如何充分發揮黨的基層組織的作用、解決群眾問題、疏導群眾情緒、預防群體性事件尤顯重要。通過圍繞基層黨組織在預防群體性事件中的作用問題，進行專題調研，希望提出具有參考價值的建議。

一、基層黨組織預防群體性事件作用的理論認識

（一）相關概念界定

1.基層黨組織

黨的十八大報告中指出，黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的政治核心。它一般設在社會基層單位，如企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位中的黨的組織，均為黨的基層組織。其組織形式包括黨的基層委員會、總支委員會和支部委員會。黨的基層組織作為黨執政的組織基礎，在社會中起著推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

2.群體性事件

所謂的群體性事件是指社會中因人們的利益矛盾得不到解決而積累引發，或因人們的利益矛盾處理不當而突然發生、多人參與的以一定利益訴求為目的的事件。其往往采取群體集會、靜坐請愿、群體上訪等形式，或阻礙交通，聚眾鬧事，圍堵黨政機關，甚至擴大事態，濫施暴力，制造沖突，致使社會在一定范圍陷入一定強度的對峙狀態，對政府管理和社會秩序造成嚴重影響和危害。

（二）基層黨組織預防群體性事件的必要性和可行性分析

1.必要性分析

當前經濟社會快速發展，改革開放不斷深化，社會結構日趨多元，在矛盾交織復雜的大背景下，群體性事件給基層黨組織工作也帶來很大挑戰。

提高基層黨組織預防群體性事件的能力，發揮好基層黨組織在維護穩定、加快發展、推動改革、服務奉獻等方面的引領作用，既是新疆經濟社會發展建設的客觀要求，也是維護新疆社會發展穩定的現實需要，特別是在當前社會矛盾突出的情況下，充分發揮基層黨組織在預防群體性事件中的作用尤顯重要。

2.可行性分析

基層黨組織的性質、地位，決定了它具有推動社會發展、服務人民群眾、凝聚人心民心、促進社會和諧的作用。首先，發展是黨執政的第一要務，推動發展是黨的基層組織的主要職責，也是維護和促進社會穩定的基礎和前提；其次，全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，服務群眾是黨的基層組織的重要職責，也是黨的宗旨對基層黨組織的根本要求；再次，凝聚人心是黨的基層組織維護社會穩定、推動科學發展、促進社會和諧的基石和保障；第四，促進和諧是黨的基層組織的主要任務，也是構建和諧社會的難點、重點。

此外，由于基層黨組織設在社會的基層單位，和廣大人民群眾接觸較多，關系較密切，比較了解基層的社情民意，而且基層黨組織往往是群體性事件的直接面對者，其在事發前的第一反應往往決定著事件是否能迅速平息?；鶎狱h組織作為我們黨組織構架中重要的基礎性單元，在預防群體性事件中起著重要的前沿性組織保障作用。

二、哈密市群體性事件發生的主要類型

隨著新型工業化、城鎮化進程的加快和民眾環保及維權意識的增強，哈密市與全國很多地方一樣，在改革不斷深化、經濟快速發展的形勢下，也出現了諸如因環境污染、土地糾紛、醫療糾紛等引發的群體性事件。從形成原因來看，哈密市群體性事件主要包括“自然災害引發型”、“利益失衡激發型”和“環境污染誘發型”三種類型。

（一）自然災害引發群體性事件

哈密是一個自然災害的多發區，霜凍、暴雪、干熱風、冰雹、干旱、沙塵暴等自然災害頻發。每年初春，倒春寒帶來霜凍；盛夏，干熱風橫掃綠洲；秋季，往往有沙暴肆虐；冬季，暴雪又使牧區受災。自然災害給地區實施南園北牧、促進國民經濟健康快速發展帶來很大的影響，也給農牧民經濟造成巨大的損失。例如，2007年7月20日發生的特大洪水致使哈密部分鄉村房屋倒塌、農田被淹，造成巨大的財產損失，又由于個別領導干部的不作為引起部分群眾的極大不滿，引發了一些小規模的群體性上訪事件。

（二）利益失衡激發群體性事件

哈密市，作為一個經濟快速發展的地區，潛在地存在因利益失衡而發生群體性事件的可能?？陀^地說，社會中許多問題的發生，歸根到底都是由于利益的失衡而引起的，如果預防不力、處置不當，都有可能發生群體性事件。比如，2010年，哈密市發生出租車司機集體罷運事件，就是因燃油、燃氣提價、客運管理費增加而出租車收費不變引起的。2013年，再次發生的出租車集體罷運事件也是由于運費過低、油費過高、以及黑車無序擾亂市場而相關部門管理不到位造成的。

（三）環境污染誘發群體性事件

隨著經濟的進一步發展、資源規模開發的不斷擴大，諸多企業入駐哈密，進行資源轉換、開發建設，也隨之帶來新的問題。例如，征用農民土地問題、企業生產用水問題、工業生產排污問題等，加之有些企業片面追求經濟效益，忽視甚至侵害群眾利益，引發群眾不滿，都是激發群體性事件的誘因。哈密市區域內， 一些化工企業、新能源企業在生產中，大多配方原料是有毒有害的物質，對環境污染大，影響居民生活，也多次發生因上述問題向政府訴求利益而集體請愿上訪、圍堵企業的事件。例如，2011年，哈密北郊路社區多次發生群眾集體上訪事件，就是因為2010年10月，某有限公司落址北郊路，產生嚴重的噪音污染和空氣污染，影響了周邊居民的生活。

三、哈密市基層黨組織在預防群體性事件中的主要做法及存在的問題

（一）哈密市基層黨組織在預防群體性事件中的主要做法

在推進哈密市跨越式發展和社會長治久安的實踐中，哈密市各級黨委高度重視發揮基層黨組織的作用。比如，在基層組織建設方面，哈密市按照加強基層組織、維護社會穩定、服務各族群眾的要求，在市屬5個街道辦事處、37個社區建立健全了黨的基層組織，實現了基層黨組織建設全覆蓋，并通過不斷鞏固建設，使社區基層黨組織的工作力量不斷加強，硬件設施不斷完善，發揮作用日益明顯，已成為領導基層黨員群眾貫徹落實方針政策、維護社會穩定、預防群體性事件發生的堅強戰斗堡壘。哈密基層黨組織在預防群體性事件上將預防、維穩和常態工作結合起來，與開展群眾性主題活動結合起來，起到了良好的作用。

1.建立常態工作機制，了解掌握社情民意。建立“居民說事點”、“商域戶長”、“民情日記”、“無假日社區”、“錯時工作”和“為民全程代辦”等制度，使街道社區基層黨組織聯系群眾、服務群眾的工作常態化，了解了社情民意，提高了基層黨組織的工作質量。[1]

2.建立特色社區，提高服務質量。在為解民憂方面，哈密市政府設立“民生民情”熱線，解決群眾反映的問題。在社區建設上，結合社區實際情況，開展特色品牌社區創建活動，形成一批“平安社區”、“文化社區”、“黨建社區”等特色社區。比如，阿牙、麗園、廣場南路等社區形成了具有自身特點的“陽光服務站”、“彩虹工程”、“紅色港灣”等社區黨員服務品牌，切實增強社區黨組織凝聚力，增強居民對社區的認同感和歸屬感。[1]同時，還選擇三個試點街道，建立集行政、事務受理和覆蓋社區居民生活為一體的街道“一站式”服務中心，并協調42個駐社區單位參與服務，采取前臺受理、后臺協同的服務模式，開展勞務派遣、家政搬遷、商品配送、婚慶服務等22個類別的150余種服務項目，為群眾解憂幫困。[1]

3.建立市、街道、社區三級黨員服務網絡，提高基層黨組織凝聚力。為方便群眾、服務群眾，哈密市建立了3個市級行政服務中心、5個街道黨員服務中心和29個社區黨員服務站。服務中心按照“六有、六統一”的標準，統一采取服務大廳的模式，為群眾實行“一站式”服務。[1]在此基礎上，在街道社區還設立了各類便民服務網點，配備“雙屏多媒體機”，把街道和社區的有關各項規章制度、工作流程、辦事程序等內容輸入到多媒體機，方便居民查詢，做到保證質量、服務群眾。同時，按照“七站、四室、三欄、一校”要求，在各街道建立6個黨員經常性教育基地，開展街道、社區黨員經常性教育，并在各社區開通了37部流動黨員咨詢專用電話，延伸了社區基層黨組織的各項服務工作，提高了服務質量，增強了基層黨組織的凝聚力。[1]

（二）哈密市基層黨組織在預防和處置群體性事件中存在的問題

哈密市基層黨組織注重在日常工作、生活中的危機預防。在帶領群眾推進經濟社會發展實踐中，為防患于未然，也制定了預防群體性事件的預案，為第一時間預防和應對群體性事件提供了基礎保障。但在調研中也發現，在預防群體性事件中，還存在著一些問題。

1.黨委方面。黨委對下級黨組織監管不全面、不徹底、不給力，對有些政策執行是否到位缺乏系統的監督，因而導致侵害到群眾利益，或者在群眾進行利益訴求時無法及時、有效地解決問題。例如，某新能源公司生產中曾造成了污染，群眾多次反映，由于諸多因素，基層黨組織監管不徹底，不到位，也無力解決，成為引發群體性事件的誘因。

2.基層黨組織方面。一些基層黨組織、基層干部缺乏預防群體性事件的能力。具體為：當事由形成時，缺乏對事由的敏銳性判識，不認為是問題，延誤做群眾工作的機會；在事態發展中，缺乏對事態發展后果的嚴重性預判，視作一般問題待之，坐等事態擴大；當事件發生后，手忙腳亂，更不會做疏導群眾情緒的工作，往往用簡單粗暴甚至恐嚇的方法處之，致使事件升級，造成嚴重后果。例如，一些企業片面追求企業效益，造成環境污染，引發群眾不滿。在已有群體性事件的苗頭時，一些基層黨組織、基層干部往往表現出預防無方、處置不當、解決不力的狀態。

3.基層干部方面。一些地方的基層干部隊伍，缺乏相應的應急管理知識，也存在著文化水平低、管理理念陳舊、職業道德水平低等問題，基層干部隊伍素質參差不齊，導致在對一些事故、災害等事件發生后的幫扶安撫中，不能很好地執行幫扶救濟政策，有的甚至偏離政策，又引發群眾新的不滿，成為新的矛盾誘因。

四、提高哈密基層黨組織科學預防群體性事件的對策探討

當前，我國群體性事件“軟著陸”尚停留在個案層面，沒有促成制度創新。制度資源的匱乏，使群體性事件很難從根本上整體“軟著陸”。[2]因此，為更好地預防群體性事件，維護長治久安的社會大局，必須從群眾、基層黨組織及相關機制的建設等方面著手。

（一）建立哈密地區預防群體性事件的研究機制，加強預防群體性事件的針對性

加強基層黨組織預防群體性事件問題研究，須依靠上級組織領導和社會的共同參與。為確保有效預防和應對，做到社情、輿情知悉了然于心，應當建立區域預防群體性事件的研究機制，加強應對事件的針對性研究。各級黨組織要把如何預防、應對群體性事件列上重要工作議程，明確責任，完善措施，抓好落實。要建立一把手負總責、分管領導具體負責、專門機構統一組織、統籌協調的工作機制。此外，可以通過舉辦研討會、報告會、座談會等，交流學習借鑒其他地方在預防、應對群體性事件方面的成功經驗。

研究，要從現實問題入手，抓住事件預防的難點、焦點問題和事件預防的重點問題，研究群體性事件發生、發展的規律。尤其要結合邊疆實情，既要研究群眾心理，更要注重研究深層次問題，同時建立保障哈密基層黨組織、黨員干部的長效學習機制。通過制度規范引導基層黨組織，從思想上加強基層黨員干部對群體性事件的預防教育。比如，在預防、應對群體性事件方面，結合哈密區情實際，研究如何教育引導地區黨員干部樹立大局穩定意識，在研究現實的預防群體性事件過程中，要研究把握社會群眾的心理需求和思想活動的選擇性、多變性問題，深入了解引發群體性事件的潛在因素和誘因，進而提出具有針對性、可行性的思路措施，有效預防應對群體性事件的發生。

（二）建立健全哈密地區群體性事件預防制度保障機制，提高制度預防群體性事件的可行性

制度建設是做好一切工作的根本?；鶎狱h組織、黨員干部充分發揮作用，預防應對群體性事件發生，要有制度保障。建立制度保障機制，形成政策導向，把預防和應對群體性事件的基本要求滲透到基層黨組織和黨員干部管理的具體責任目標、行為準則和各項管理制度中，使之成為基層黨組織和基層黨員干部的自覺行動，這是預防群體性事件發生的根本保障。

要加強監督防范制度建設，健全監督網絡體系。通過組織監督，使基層黨組織和黨員干部嚴格遵守有關工作制度，加強黨員干部管理；通過群眾監督，發揮人民群眾、社會團體、民主黨派的作用，努力拓寬渠道，廣泛了解群眾對基層黨組織和黨員干部作風建設的評價。比如，在對基層黨組織和黨員干部考核中，需要把基層黨組織、基層黨員干部為民、務實、清廉的工作情況作為考核的重要內容進一步制度化，制定考核的具體標準，細化考核內容，把基層黨員干部了解社情輿情、維護社會穩定，作為考核評價的要點之一進行制度引導，同時也要納入干部述職中，作為日常工作的應有內容。

（三）加強服務型黨組織建設，提高基層黨員干部預防應對群體性事件的實效性

黨的十八大把建設學習型、服務型、創新型馬克思主義政黨作為黨的建設戰略任務，體現了我們黨執政理念、執政方式的重大變化?；鶎狱h組織作為直接面向群眾的服務窗口，其工作好壞直接關系到群眾的切身利益。預防群體性事件，不僅僅是寫在紙上的文字預案，更重要的是要體現在社會生產生活中，實踐在預防群體性事件的過程中。

一要在實踐中加強基層黨組織、黨員干部預防群眾事件的教育。首先，要建立長效學習機制，抓好基層黨員干部的學習組織工作。以各級黨委中心組學習為龍頭，以黨支部學習為基礎，各級領導班子和領導干部帶頭學習，提升黨員干部學習的自覺性，增強黨員干部責任意識，從而達到提高基層黨組織、黨員干部預防群體性事件能力和實效性的目的。其次，要抓好學習保障，結合基層社會實際，針對基層黨員具體情況，建立和落實相應的學習制度，使基層黨員學習有目標、有要求、有收獲、有實際效果。再次，要豐富學習形式，采取靈活多樣的方法和基層黨員干部喜聞樂見、樂于接受的學習方式。比如，結合群眾性的文化活動開展教育活動，在寓教于樂中強化黨員干部的學習認知。最后，要抓好學習培訓。要引導基層黨組織加強基層社會黨員干部群眾的學習教育，通過舉辦報告會、座談會、案例分析學習會等，加強黨員干部的法制教育、公民意識教育、群眾路線教育、艱苦奮斗教育、黨員干部廉潔從政教育等等，提高學習的實效性，進而增強基層黨員干部和各族群眾維護社會穩定、安定的自覺性和堅定性。

二要針對一些基層黨組織、基層干部自覺服務群眾的意識不強，缺乏應對群體性事件能力的問題，把預防群體性事件工作融入到黨員、干部日常工作生活中?；鶎狱h組織要積極走好群眾路線，切實增強黨員干部服務社會、服務群眾的意識和能力。要通過積極推行“網格化管理、組團式服務”等創新形式，形成一批貼近需求、貼近群眾、務實高效的服務載體；通過充分利用網格服務體系做好聯系服務群眾、加強社會管理等工作，從而提高對群體性事件預防的技巧和能力。提高基層黨組織、基層黨員干部的能力，既要與應對群體性事件工作結合起來，又要與邊疆少數民族地區的實際結合起來；既要與哈密經濟社會的發展結合起來，還要與服務群眾、提高各族群眾生活水平結合起來；既要與改善各族群眾的工作生活環境結合起來，又要與維護哈密、新疆社會大局穩定結合起來；既要提高基層黨組織、黨員干部的服務意識，更要增強基層黨員干部處置應對矛盾的能力。

總之，群體性事件的預防是各級黨委在當前和今后一段時間必須面臨的任務，對此，基層黨組織更應當常抓不懈。在發展經濟時必須協調各方利益，并切實保障人民群眾的利益。每個地區都有自己特殊的區情，所以在發展的過程中必須多角度、全方位地考慮。如果處理不好，導致群體性事件的發生，引起政治、社會、群眾等方面的問題，那么對我們來說將是得不償失的事情，這是值得深思的問題。

參考文獻：

[1]阮景云. 哈密地區加強基層黨建紀實[EB/OL]. http://www.sx-dj.gov.cn/Html/2011-12-5/1436493.Html，2011-12-05.

[2]笑蜀.群體性事件矛頭為何總指向政府 [EB/OL]. http://blog.ifeng.com/article/2644763.html，2008-11-27.