教育均衡發展研究之文獻述評*

張旭

摘 要： 實現教育均衡發展是我國當前社會普遍關注的問題。通過對相關文獻進行梳理發現，已有的研究主要圍繞教育發展不均衡的具體體現展開，且集中于民族地區差異、城鄉差異、資源差異、校際差異和學歷層次差異等幾個維度。在關于教育均衡發展的整體研究基礎上，概括出對教育均衡發展研究已達成的共識及存在的爭議，為后續研究的開展打下基礎。

關鍵詞： 教育均衡發展；資金；師資；政策

中圖分類號：G521文獻標識碼：A文章編號：2095-0829(2014)03-0053-06

實現教育均衡發展是我國當前社會普遍關注的問題，隨著我國東西部地區經濟發展差距日益擴大，城鄉二元結構弊端日益顯現，社會階層之間收入差異日趨分化，導致教育發展不平衡現象突出。針對教育發展不均衡問題。學界開展了大量實現教育均衡發展的研究。本文通過對當前學界相關文獻進行整理，旨在揭示現階段我國教育均衡發展研究的整體現狀，并在此基礎上歸納出以往研究達成的共識與存在的爭議，以便于后續研究的開展。

一、教育均衡發展提出之背景

教育均衡發展提出的背景是多方面的，從根本上說是由于我國現階段經濟發展不平衡。從靜態來看，教育均衡發展的提出是因為我國經濟呈現“東高西低”現象，加之長期城鄉二元結構導致教育發展不均衡。從動態來看，隨著經濟發展，人員流動等動態因素對實現教育均衡發展的影響越來越大，甚至超出一國范圍成為國際現象，同時“教育尋租”現象頻出使得教育均衡發展日益復雜化。

（一）從靜態來看

1.經濟發展不平衡。我國經濟發展明顯呈現出東西部發展不平衡特點。經濟發展水平決定支持教育發展的經濟實力并直接影響教育發展的程度。西部地區因為經濟落后往往導致教育尤其是優質教育的有效供給不足，并進一步拉大了東西部在人才培養上的差距。[1]140為縮短這一差距，實現均衡發展，提出教育均衡發展成為必然。

2.城鄉二元結構。長期以來，我國一直實行城鄉二元教育政策，二元化的教育制度成為導致城鄉教育發展失衡的根本原因。[2]28-31在該制度的影響下，農村中小學與城市中小學存在著較大的差距，不論是從辦學條件還是從師資隊伍來看，農村中小學都遠遠落后于城市中小學的發展水平。[3]56為縮小城鄉教育發展差距，提出教育均衡發展成為必然。

（二）從動態來看

1.經濟全球化。隨著我國經濟與世界經濟聯系日益密切，我國人員流動也更加頻繁，受教育者由原來的在固定場所接受教育轉變為流動式接受教育。他們在全球范圍內尋求教育資源，這在客觀上使得我國教育發展不均衡問題更加嚴峻。

2.“教育尋租”現象頻出。“教育尋租”是指參與教育活動的教育主體通過其掌握的稀缺資源，利用權力從制度上形成彈性或者在政策上人為設置需求障礙，進而營造一定的環境和條件來獲得非生產性收入。[4]56“教育尋租”出現與我國人口流動越來越頻繁的現狀密切相關。一方面社會中上層利用自己的經濟地位與權力影響，在全國范圍內甚至全球范圍內尋求最佳教育資源；另一方面隨著城鎮化的推進，大量農民工子女進城就學，導致各地城區教育辦學規模擴大，農村教育辦學規模萎縮。[5]84-90城鄉教育發展不均衡現象加劇，教育資源的有效利用受到制約，實現教育均衡發展成為必然。

二、教育均衡發展研究之維度

通過對已有文獻進行分析，從宏觀來看，研究主要集中在民族地區差異、城鄉差異等維度；從中觀來看，研究主要集中在資源差異、校際差異、學歷層次差異等維度；從微觀來看，研究主要集中在學科差異、學生個體差異等維度。

（一）宏觀研究

1.民族差異維度

我國是一個多民族國家，少數民族大多分布在經濟發展水平相對落后的偏遠地區，少數民族地區的教育發展水平在我國教育發展水平中處在較低位置。

郭永喜、遲長伍的研究表明，當前我國不同民族之間的教育程度差異較大，在少數民族中，蒙古族、回族的教育程度最高，藏族、苗族的發展水平則低于少數民族的平均值。[6]36-39 馮江英、石路認為民族地區教育均衡發展深受民族地區文化兩方面因素的影響，一是語言文化障礙，二是學校課程文化中如何協調主流文化與民族文化之間的關系。[7]94-103

王鑒從教育領域常用的生均校舍面積、校舍危房率、理科教學儀器達標校和圖書達標校比例等辦學條件指標進行分析得出，西部民族地區的普通中小學與全國平均水平和東部地區有著較大的差距。王鑒從教育經費投入的體制與現狀進行分析得出，西部民族地區在教育經費的來源結構和生均教育事業費用上與東部地區有較大的差距。[8]10柳延東通過研究南嶺少數民族地區基礎教育發現存在兩個問題：一是區域間不均衡，南嶺少數民族地區與東部及沿海發達地區在教育發展水平上存在較大差異；二是區域內部不平衡，目前南嶺少數民族地區的城市及周邊地區與遠離城市的偏遠山區的基礎教育發展水平存在著較大差異，區域內不同學校之間，特別是城里學校與鄉鎮學校、鄉鎮學校與村莊學校之間的教育基礎和發展水平存在較大差異。[9]156

2.城鄉差異維度

戶籍制度長期將我國分為城市與農村兩個世界。雖然在黨的十八大報告中明確提出“加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化”，但戶籍制度的現實影響和慣性作用還將長期存在，并深刻影響著教育均衡發展的實現。

肖軍虎認為城鄉學校辦學條件存在明顯差距，城鄉學校教師隊伍素質存在較大差距，城鄉學校辦學規模呈現兩極分化，城鄉學校音體美等課程開設情況差異顯著。[10]21李介從教育領域常用的生均校舍面積、校舍危房率、理科教學儀器和圖書數據等辦學條件指標分析得出，西北民族地區的城鄉學校有著較大的差距；就師資的學歷達標率與教學能力等指標而言，城鄉學校也有明顯的差距，與此同時，西北民族地區農村學校仍有相當數量的民辦教師和代課教師；辦學水平較高的學校與“馬背小學”、“帳篷學校”、“一師一校”并存。[11]63除上所述而外，王建民認為學校辦學理念的差異是城鄉教育發展不均衡的重要因素。[12]160劉小強、王德清、伍小兵通過對我國人口波峰和波谷變化進行分析，認為基礎教育各級各類學校學齡人口縱向波動明顯，教育資源分配緊缺和剩余并存；城鎮化和學校布局調整使得學齡人口在區域間的橫向變動很大，進而對城鄉教育均衡、區域教育均衡和校際教育均衡產生影響。[13]10-15孫杰認為鄉土文化是農村義務教育得以均衡發展的文化資本，應樹立面向農村人“生活世界”的義務教育均衡發展理念，發掘農村潛藏的地方課程教育因素，使農村義務教育實現均衡發展。[14]107-110

（二）中觀研究

1.資源差異維度

要促進和實現教育均衡發展，必須增加教育資源供應，合理配置教育資源，有效使用教育資源。[15]14-17教育資源的差異主要體現在資金投入、師資力量兩方面。

第一，從資金投入來看。王小兵認為教育投資失衡是區域教育發展的經濟阻礙。[1]142張超認為基礎教育均衡發展主要取決于相應財政支出結構的優化程度。[16]80王建民通過研究發現2009年義務教育階段學生國撥生均預算內經費小學生均3 558元（其中農村學校生均2 776元）、初中生均4 332元（其中農村學校生均3 551元），分別是2005年的2.5倍和2.9倍。城鄉教育事業經費和生均公用經費的差距依舊顯著。[12]161肖軍虎認為學校規模大小直接決定了教育經費的充裕程度和財力狀況，適度的學校規模是學校生存和發展的前提條件。[10]22

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第二，從師資力量來看。教師隊伍的質量和素質是一個學校生存和發展的核心因素。但是，由于城鄉教師長期無序地“逆向”流動，造成鄉村教師在年齡結構、學歷結構、職稱結構和教學技能等方面的狀況明顯劣于縣城學校。[10]23莫永生認為大部分農村初中教師學歷、在職培訓雖然達到基本要求，可實際教育教學能力和整體素質并沒有得到相應的提高，難以適應新時期教育發展的需要。[17]97-99針對師資力量不均衡，引導教師資源流向，補助薄弱地區教育發展，提高中小學教師待遇，穩定教師隊伍，已成為題中之意。[18]260

2.校際差異維度

過去由于歷史條件限制，我國現代教育基礎薄弱，政府財政有限，只能將資金投入到部分學校，人為地造成了校際之間的差異。如今我國經濟發展已取得顯著成就，縮小校際之間差異成為實現教育均衡發展的方向之一。但各地投入大量資金建設各類“示范”學校、對其他薄弱學校的支持力度卻很小的現狀仍然嚴重。[9]157

王建民認為所建立的“省級示范校”、“市級示范校”擁有優先招生權，使得這些學校集中了大量優秀生源，這種人為造成的學校布局的不平衡導致了生源分布的不平衡。[12]162岳建軍認為“重點學校”導致了教育資源分配的不均衡，“重點學校”使得大量教育資源尤其是優質教育資源過分集中在少數學校里，絕大多數普通學校和薄弱學校只能得到相對較少的資源，甚至得不到資源。[19]90與“重點學校”形成鮮明對比的是“教學點”復式教學的辦學形式，校際差異懸殊要求我們把教育工作重心進一步落實到辦好每一所學校和關注每一個學生健康成長上來，由部分學校優先發展向辦好每一所學校的方向轉變，著力發展和扶持薄弱學校。[15]16

顯然，校際之間發展不均衡在學界已經達成共識，但由于歷史和制度的雙重因素使得區域內學校之間的差距拉大。[27]11縮小校際之間差異，實現教育均衡發展，將是一個長期的歷史任務。

3.學歷層次差異維度

學歷層次差異主要體現在基礎教育與高等教育兩方面。就基礎教育而言，徐素倪通過研究發現我國基礎教育長期以來呈現出非均衡態勢，主要表現在：一是教育資源分配呈現非均衡態勢；二是教育資源分配差異呈現擴大趨勢；三是教育資源分配呈現校際差異。[21]18就高等教育而言，我國的高等院校目前處于嚴重不均衡狀態，主要集中于大城市或經濟發達地區，分布不均勻。[21]18王鑒通過研究發現我國西部民族地區高等教育發展不均衡的表現主要有四方面：一是高層次的教育資源數量與東部地區的差距顯著，西部省區擁有高等院校142所，東部為415所，東部是西部的2.9倍。二是從各類高等院校在校學生數來看，西部民族地區與東部有較大差距。三是西部民族地區高等教育發展不全面。西部民族地區的高等院校大都集中在師范、農林、民族等方面，現代性的專業和學科以及綜合性大學發育不足。四是西部高等院校的科技創新與知識貢獻能力較低。[8]12劉建嶺通過研究發現我國高等特殊教育發展東西部存在著顯著差異，主要表現在：第一，東部地區省份開設16所高等特殊教育院校，而中部地區只有8所，西部地區只有9所。

東部地區的學校數量幾乎是中西部地區學校數量的總和。第二，北京、天津、上海和重慶四個直轄市開設有8所高等特殊教育院校，南京等省會城市有15所學校，其他城市只有10所，并且這10個城市中間大多數又是本省經濟相對發達的城市。[22]69

（三）微觀研究

從微觀角度來看，學界主要研究集中在學科差異與學生個體差異兩方面。就學科差異而言，李介通過研究發現我國在相當長的時期內，采用中央集權型的課程管理模式，很多地方在課程實施時，將課程分主輔輕重，規定考試與否，把美術、體育、音樂、勞動技術放在“小四門”的位置，這就阻礙了學生的全面發展。[11]65就學生個體差異而言，林藩、黃麗萍從社會學的角度進行分析后，認為個體人性具有特殊性，作為教育接受者的學生在進入學校之前，由于先天遺傳素質以及自身所處的地理環境、家庭環境、社會環境各不相同，他們的個性呈現明顯的差異性與多樣性，在身體素質、智力水平、興趣愛好、情感體驗、經歷與閱歷、能力和行為習慣、理想信念等諸多方面都有顯著差異。[23]39在教育制度保障方面，應該保障學生的權利平等地實現，使學生獲得平等的入學機會；在學習進程方面，學生擁有相對平等的學習和就業機會；在教育目標方面，關注每個學生潛能最大程度地發展，并為之提供適宜的發展環境及條件，使其能夠獲得盡可能的充分發展與成長。[12]163

三、共識與爭議

學界就教育均衡發展問題達成的共識有：教育發展不均衡將持續存在，資金、師資、政策成為教育均衡發展的三輛馬車，實現教育均衡發展需要政府發揮支柱作用。但就何為教育均衡發展的概念及教育均衡發展的評價準則仍具有爭議。

（一）共識

1.教育發展不均衡持續存在

東西部經濟發展差距的長期存在，決定著我國教育發展不均衡也將長期存在。從已開展的研究來看，我國地區與地區之間、城市與農村之間、學校與學校之間均存在著教育發展不均衡，這三大不均衡決定了解決教育發展不均衡問題將是一個長期的歷史過程，需要我們幾十年甚至更長時間的努力來實現教育均衡發展。

2.實現教育均衡發展的手段

學界就如何實現教育均衡發展的手段達成了共識，即資金投入、師資水平、配套政策，三者構成了教育均衡發展的三輛馬車。加大資金投入為實現教育均衡發展提供強而有力的物質保障，提高師資水平為實現教育均衡發展提供了人才保障，頒布相關政策為投入資金發揮最大效用、教師發揮最大潛能提供了制度保障，三者的有機結合將有效推動我國教育均衡發展的實現。

3.教育均衡發展需要政府發揮支柱作用

范先佐認為政府要關注教育發展和資源投入過程中的差距，重視區域內中小學教育的均衡發展，努力使區域內的普通中小學在辦學經費投入、硬件設施、師資調配、辦學水平和教育質量等方面大致處于一個均衡的狀態，與中小學教育的公共性、普及性和基礎性相適應。[3]57王鑒認為實現教育均衡發展政府應做好三方面工作：第一，加大政府的政策支持力度。通過制定專門的優惠政策，建立教育經費轉移支付制度和支助扶持政策，支持經濟落后的西部民族地區發展教育，保障弱勢群體接受教育的權利。第二，明確政府投資主體。政府不僅要把西部地區的民族教育作為西部大開發中的基本建設來定位，而且要在西部大開發基礎建設項目投入經費中劃出一定比例的西部民族教育發展的專項投入經費。第三，加快制度創新，合理配置教育資源。政府應該在教育資源分配的合理方案中增加對西部民族地區教育給予一定補償的方案，以實現現實的非均衡向理想的均衡發展。[8]16

（二）爭議

1.教育均衡發展的概念

在學界就什么是教育均衡發展這一問題尚未達成共識，在諸多對教育均衡發展的定義中，大致可以分為四類：第一是從教育資源方面進行定義；第二是從法律政策方面進行定義；第三是結合教育資源、法律政策進行定義；第四是從文化視角進行定義。

第一，從教育資源方面進行定義。翟博認為教育均衡發展是教育資源的配置相對均衡。[24]9魏軍和安心兩位學者認為，教育均衡是指教育資源分配的均衡，就是教育資源在教育系統內部各組成部分或不同子系統之間的分配，這既包括社會總資源對教育的分配，也包括教育資源在各級各類教育間、各級各類學校間、各地區教育間的分配。[25]186張紅玲認為教育均衡發展在空間上可分為國家、區域、群體三個層面：國家層面上的均衡發展，是從國家層面對教育進行統籌規劃，實現地區與地區之間、城鄉之間教育的均衡發展；區域層面上的均衡發展，是在一定地區范圍之內進行教育資源的均衡配置，實現區域內教育的均衡發展；群體層面上的均衡發展，是指不同群體之間教育資源分配的均衡，在教育活動中、教學過程中要為每個學生提供均衡發展的機會，尤其是要關注弱勢群體。[26]4姚繼軍，張新平認為教育均衡發展是指在一定的資源條件下，教育的發展與社會經濟發展相協調，在各級教育之間、地區之間、城鄉之間、學校之間、人群之間相對均等地配置教育資源，盡可能為每一位受教育者提供相對均等的教育機會和教育條件，使其平等的受教育權利得到充分的保障。[27]35

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第二，從法律政策方面進行定義。于建福認為教育均衡發展是指通過法律法規確保公民受教育的權利和義務，通過政策制定與資源調配而提供相對機會均等的教育機會和條件，以客觀公正的態度和科學有效的方法，實現教育效果和成功機會的相對均衡。[28]12王鑒認為教育均衡發展是指政府通過一定的法律、法規、政策確保給公民或未來公民以同等受教育的權利和義務，通過政策的調整制定及資源的調配而提供相對均等的教育機會與條件。[8]17

第三，結合教育資源、法律政策進行定義。申仁洪認為教育均衡發展是以人的發展和自由自覺生命存在的實現為出發點和歸屬點的物質層面、制度層面和意識層面的動態均衡過程，物質層面是指優質教育資源的均衡配置，制度層面是指受教育權利平等地實現，意識層面是指人的潛能最大程度地發展。[29]112楊春萍，楊公安認為教育均衡發展是指通過經濟的、政策的、法制的、行政的和督導評估等手段，在地區與地區之間、學校與學校之間以及學校內的班級與班級之間，逐步縮小辦學條件、辦學水平、辦學質量和辦學效益等方面的差距。[30]5

第四，從文化視角進行定義。錢玲、王銳認為教育均衡發展不僅僅是硬件資源建設下的外延式發展，還包括學校內部的內涵式發展，并且當硬件建設達到一定程度時，內涵建設才是促進教育均衡發展的現實途徑。因此，教育均衡發展必須聚焦學校教育的內涵要素——學校文化。從學校內的成員所共同擁有的價值取向、情感傾向和行為方式視角出發，轉變均衡發展的思路，促進教育內涵式均衡發展。[31]133

2.教育均衡發展評價準則

迄今為止，我國教育均衡發展評價體系尚未確立。翟博設計了一個包括了50多個測度教育均衡發展指標的指標體系，[27]40雖在教育均衡發展評價方面取得了重大進展，但其中仍有明顯局限性。姚繼軍，張新平把教育均衡發展大體分為三級指標，包括教育經費均衡配置指數、教育規模與結構均衡指數、地區間教育均衡發展指數、城鄉間教育均衡發展指數、學校間均衡發展指數以及人群間教育均衡發展指數。[32]88郝文武認為教育均衡發展的量化標準應是一個國家或一個地區教育公平水平，應是教育效率水平總和與教育平等水平總和的商數，即人均受教育年限、普及義務教育年限、教育效率系數總和與教育平等系數總和的商數。[33]3-5

總的來看，近年來我國教育均衡發展研究取得了重大進展。就研究維度來看，教育均衡發展研究集中在民族地區差異、城鄉差異、資源差異、校際差異、學歷層次差異等維度，這對于在宏觀上推動我國教育均衡發展做出了重要貢獻，但對學校內部發展不均衡進行的研究則明顯不足，也忽視了對經濟全球化、社會分層加劇、人員流動過頻所帶來的教育發展不均衡問題的研究。就共識與爭議來看，我們要將學界所達成的共識從學理研究轉化為社會實踐，充分發揮政府的支柱作用，加大對貧困地區的教育投入，提高當地教師水平，同時出臺相關政策保障計劃圓滿實施。就學界所存在的爭議，我們應進一步深入研究，使得研究成果在新的高度上達到統一。

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