適應(yīng)新形勢(shì),創(chuàng)新工作機(jī)制

鐘星輝

摘要：本文論述了在新的歷史條件下農(nóng)田水利建設(shè)工作機(jī)制和組織方式面臨問(wèn)題和改進(jìn)措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利建設(shè)；工作機(jī)制；組織方式；改進(jìn)措施一、面臨的新問(wèn)題

隨著農(nóng)村綜合配套改革的完成，農(nóng)田水利建設(shè)的工作機(jī)制和組織方式也面臨著新的課題。一是投入機(jī)制發(fā)生了變化。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民一直是農(nóng)村水利的投工投勞主體，地方財(cái)政只給予適當(dāng)補(bǔ)助。農(nóng)村綜合配套改革特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，“兩工”逐步取消，改革村提留使用辦法，占農(nóng)村水利工程總量70%—80%的跨村、跨鄉(xiāng)工程失去了原有投工投勞渠道。二是工作機(jī)制發(fā)生了變化。由于農(nóng)田水利工程受益范圍大多跨村、跨鄉(xiāng)，實(shí)行“一事一議”后，給那些跨鄉(xiāng)村的流域性工程實(shí)行統(tǒng)一會(huì)戰(zhàn)帶來(lái)難度。三是組織方式發(fā)生了變化。由于長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)田水利基本建設(shè)習(xí)慣于依靠政府號(hào)召，行政干預(yù)，獎(jiǎng)罰推動(dòng)，部門協(xié)調(diào)來(lái)組織水利建設(shè)。實(shí)行“一事一議”后，如不及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，積極探索新的途徑，農(nóng)田水利基本建設(shè)就難以開(kāi)展。

但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)村綜合配套改革將會(huì)推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)的根本性變革，促進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)生質(zhì)的飛躍。首先，農(nóng)村綜合配套改革使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了“精兵簡(jiǎn)政”，在一定程度上再一次減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從而增強(qiáng)了黨和政府在農(nóng)民中的威信。其次，有利于提高農(nóng)民發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。農(nóng)村綜合配套改革減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，等于增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，使農(nóng)民群眾有能力把更多的資金投入到包括農(nóng)田水利在內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)上來(lái)。再次，有利于改革農(nóng)田水利基本建設(shè)的體制和機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村綜合配套改革后，農(nóng)民群眾將更加注重農(nóng)田水利基本建設(shè)的實(shí)效，一切勞民傷財(cái)?shù)男问街髁x必將受到堅(jiān)決抵制，僅僅依靠行政命令的方法已經(jīng)不能奏效，農(nóng)田水利基本建設(shè)必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)現(xiàn)體制和機(jī)制上的轉(zhuǎn)變，從外延的擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵的挖潛上來(lái)。

二、改進(jìn)措施

一是擴(kuò)充渠道抓投資。在水利建設(shè)資金投入不足的問(wèn)題上，政府要加強(qiáng)宣傳，使干部群眾都認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利工程關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，符合廣大群眾的根本利益。利用好“一事一議”的議事形式，來(lái)爭(zhēng)取群眾資金。同時(shí)要制定好政策，放開(kāi)農(nóng)田水利工程的建設(shè)權(quán)，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)各界和農(nóng)民投資，鼓勵(lì)通過(guò)合營(yíng)、獨(dú)資、股份合作等多種形式辦水利工程。這樣就拓展了水利建設(shè)的資金來(lái)來(lái)源。

政府本身也要給予一定的優(yōu)惠政策，在資金投入上向農(nóng)業(yè)傾斜，把對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助逐步轉(zhuǎn)移到以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來(lái)。并爭(zhēng)取將一部分鄉(xiāng)村公益事業(yè)金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。同時(shí)要組織金融機(jī)構(gòu)，為水利建設(shè)提供信貸資金支持。可以以政策性銀行為農(nóng)村金融的主體，開(kāi)展為農(nóng)戶投資水利建設(shè)貸款的業(yè)務(wù)。同時(shí)也要引導(dǎo)民間信貸，爭(zhēng)取建立農(nóng)田水利建設(shè)基金。除鼓勵(lì)投資以外，還要鼓勵(lì)投工。

二是趨利避害抓管理。在農(nóng)田水利項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題上，可以通過(guò)深化水利工程管理制度和產(chǎn)權(quán)改革來(lái)解決。農(nóng)田水利工程的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)可以按照“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)所有，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益”的原則放開(kāi)。同時(shí)要明確水利工程的所有權(quán)。這樣經(jīng)營(yíng)管理權(quán)也就搞活了，農(nóng)田水利工程的經(jīng)營(yíng)管理工作才能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律正常進(jìn)行。

農(nóng)田水利建設(shè)是為農(nóng)業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)性建設(shè)，在農(nóng)村綜合配套改革中必然受到一定的沖擊和影響。在這種情況下，我們要適應(yīng)農(nóng)村綜合配套改革的要求，及時(shí)地分析農(nóng)村綜合配套改革給農(nóng)田水利工作帶來(lái)的影響，探討并適用農(nóng)田水利建設(shè)的新思路，趨利避害，把新時(shí)期的農(nóng)田水利建設(shè)工作搞好。

三是強(qiáng)化組織抓引導(dǎo)。在針對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)在組織上的問(wèn)題上，要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府的職能。農(nóng)田水利基本建設(shè)是群眾參與，各級(jí)政府和有關(guān)部門統(tǒng)一組織的工程。各級(jí)政府要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

在各村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的協(xié)作辦水利問(wèn)題上，政府要出面組織和協(xié)調(diào)各個(gè)村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的合作，指導(dǎo)村與村自愿結(jié)合協(xié)作，排定好實(shí)施的先后順序。對(duì)于這種跨流域的水利工程，要先由政府水利部門作好規(guī)劃，制訂規(guī)劃要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)中心，注意解決好當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和增收急需解決的問(wèn)題。要制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的規(guī)劃，然后將規(guī)劃交由當(dāng)?shù)卮迕翊髸?huì)討論。

值得強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是要發(fā)揮政府的服務(wù)職能。要把有關(guān)農(nóng)田水利建設(shè)工程的大事小情設(shè)想周全，提供技術(shù)服務(wù)，并進(jìn)行積極的引導(dǎo)，加大農(nóng)田水利建設(shè)中的科技含量。政府還要在原有基礎(chǔ)上加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的示范引導(dǎo)工作。要堅(jiān)持以效益為中心，抓重點(diǎn)精品工程。指導(dǎo)建設(shè)出一批水利化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將之作為典型來(lái)示范。用實(shí)例和實(shí)際的利益來(lái)調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。

結(jié)束語(yǔ)：相信在各級(jí)政府和有關(guān)部門統(tǒng)一組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，有群眾的積極參與，一定能夠克服困難，解決農(nóng)田水利建設(shè)工作機(jī)制和組織方式面的臨問(wèn)題，取得令人滿意的效果！