政府要增強信息公開自信

鄧聿文

4月初，肇始于長三角地區的H7N9禽流感，已致多人死亡。疫情受到社會關注。接受十年前SARS風波的教訓，本次疫情中國政府在信息公開方面，有明顯進步，在首例病例確診后，新組建的國家衛計委翌日就發布詳細疫情信息，截至目前，官方公布的信息具體到地方和人，以及患者患病經過和看病過程。

類似的重大動物疫情對人類社會的影響與日俱增。已有的事例表明，重大動物疫情不僅會對經濟造成沉重打擊，給社會造成很大的心理恐懼，更影響到公眾對政府的信任。因此，如何應對此類問題是對政府能力的考驗。

要消除動物疫情之類突發公共危機對公眾造成的恐慌情緒，最好的方式就是把相關信息及時如實向社會公布。

對中國來說，由于處于社會轉型和經濟發展方式的轉變中，各種突發性風險更加普遍，政府的處理能力尤其受到廣泛關注。在過去，政府一般采取的做法是“內緊外松”“多做少說”“只做不說”，或者“開門講成績，關門說問題”。此種應對方式背后的邏輯是，怕災難或疫情信息公開后，會在社會引起不必要的恐慌情緒，從而不利事情之解決。

但十年前的SARS風波證明此種應對思路，在信息傳布快捷的今天是行不通的。要消除動物疫情之類突發公共危機對公眾造成的恐慌情緒，最好的方式就是把相關信息及時如實向社會公布，這也是解決問題的前提。因為，像動物疫情或流行病之類的突發事件，其傳播的速度非常快，要有效阻斷其傳播，乃至徹底控制它，就必須動員包括政府和民間在內的全社會力量，否則，單依賴政府，會拖延解決時間。但這需要政府把掌握的相關災害和疫情信息及時向社會公布，如果政府隱瞞信息，公眾就只能被動地等待政府的救濟。

在這方面，一些發達國家，也有過教訓。例如英國，多年前爆發瘋牛病時，政府由于擔心引發恐慌，使農業和飲食業受到沖擊，在疫情初期，否認瘋牛病可傳染給人類，在人感染瘋牛病而死亡的事件曝光后，英政府因此受到嚴重沖擊，并從中得到了深刻教訓。近年來，在應付口蹄疫等重大疫情時，英政府職能部門每天都發布疫情通報，介紹發現的病例數量、地區范圍、治療情況和受影響的人員等，以便公眾了解疫情發展趨勢和嚴重程度，采取防范措施。日本政府也曾因隱瞞血液制品感染艾滋病的情況，引起軒然大波，后來制定《情報公開法》，改變隱瞞問題的做法，規定在有關大規模傳染性疾病發生時，政府可以通過包括行政命令在內的一切手段向國民公布、說明情況。

強調公共事件的信息公開，對中國來說，尤有必要。因為中國不是一個多中心治理的社會。各級政府壟斷了關鍵的信息和資源，民間社會的自治能力非常脆弱，既缺乏單獨應對突發災害和疫情的經驗，也沒有此方面的資源。在新媒體快速發展的今天，假如政府壟斷疫情信息而不公布，或選擇性公布，其留下的信息真空就會被謠言所代替，引發社會恐慌情緒，從根本上削弱公眾對政府之信任，不利社會穩定和疫情控制。

正是意識到這點，在SARS疫情之后，中國政府加快了應急體系和能力的建設，出臺多部應對突發公共事件的規章，包括《政府信息公開條例》。得益于這些制度建設和保障，此番政府在應對和處置禽流感時，才比過去更為從容。

不過，在肯定政府的進步時，亦需指出，信息公開應注意保護個人隱私，諸如疫情中的患者信息就不宜公開太細，否則，可能侵害個人隱私。指出這點是因為，在此類重大疫情面前，公眾和政府都有一種天然傾向，認為為社會公益著想，包括患者在內的疫情信息公布得愈細愈好，從而把一些不該公開的個人信息也公布出來。

需要指出的另一點是，相比危機時的政府信息公開，日常信息公開尺度還不夠寬，法律保障還不夠完善。一些政府部門和工作人員經常曲解信息公開條例中“以公開為原則，不公開為例外”這一條款，把本該公開的信息列為保密信息而不公開。出現這種情況，主要是政府在信息公開上沒有感到足夠的外在壓力。國務院的信息公開條例本身是粗線條的，公眾也缺乏信息公開的司法救濟渠道。當各級官員不公開信息也不會為此而受嚴懲時，自然沒有意愿去公布于政府治理不利的信息。此外，政府官員天然沒有信息公開的動力。相反，借助信息不對稱，通過暗箱操作以獲得尋租空間。

所以，要使政府的信息公開成為一種自覺行為，主動履行信息公開義務，一方面公眾要提高公民意識，重視知情權、表達權和監督權。另一方面，應制定《信息公開法》，以減少政府在信息公開方面的自利行為，并建立和完善信息公開的司法救濟，明確規定政府信息公開事項納入行政訴訟。

此次政府對禽流感的應對，再次說明，只有信息公開，政府和公眾才能產生真正的溝通，從而建立起真正的相互信任關系。這在目前社會矛盾多發期，尤其重要。