和諧拆遷：“合肥模式”的經驗與啟示

許冰楊

摘 要：征地拆遷往往伴隨著突出的社會矛盾，成為各地經濟社會發展面臨的頭等難題。合肥市“大拆違”實現了零補償、零事故、零沖突，百姓滿意度高達93%，成功破解了拆遷難題。“合肥模式”的經驗，對各地城市建設實現“和諧拆遷”有他山之石的功效。

關鍵詞：和諧拆遷；合肥模式；以人為本；群眾利益

中圖分類號：D933 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）20-0301-02

一、合肥市“和諧拆遷”的主要經驗

（一）堅持首抓“查違拆違”，全面奠定拆遷基礎

2005年以前，合肥市違法建設相當嚴重，遇有房屋拆遷時，群眾便大肆搭建違法建筑，一夜之間“握手樓、隔夜房”遍地開花。2005年上半年，合肥開始對違法建筑進行集中整治，通過“先期調查摸底，人大建章立制，加強媒體宣傳”等措施，將違法建筑查處權交由地方政府，并發動全社會對違法建設公開舉報檢舉，營造強大的輿論攻勢和氛圍。

在拆遷工作中，合肥市堅持“先拆官后拆民、先拆公后拆私”的原則。通過一年的努力，共拆除違法建設1 380萬m2，并實現了零沖突、零補償目標，為后期“大建設”和拆遷工作的順利開展奠定了良好基礎。

（二）創新“兩級管理體制”，提高拆遷工作效率

在大建設的配套改革中，合肥市按照“權利下放、重心下移、高效便民、責權統一”的原則，實行“征地拆遷兩級管理體制”，即：將原市建委拆管辦負責的拆遷行政許可、行政裁決和拆遷信訪維穩等拆遷管理職能移交由各區建設局行使，市拆管辦負責對全市拆遷工作進行宏觀行業管理。

通過職能移交和區級政府扁平化拆遷管理模式的構建，一方面，有利于市拆管部門將工作重點轉移到全市拆遷工作的大局要點上來；另一方面，通過明確各區拆遷責任調動其工作積極性，充分發揮各區、街道和社、村居委會在拆遷工作中的基層群眾優勢，從而形成拆遷工作“各司其職、各盡所能”的良好局面。

（三）安置拆遷“公開透明”，有效緩解群眾矛盾

由于市場評估的貨幣補償款無法在市場上購買到合適的住房，合肥市在拆遷安置方式上主要采用實物安置，統一修建安置房，確保群眾住有所居，很好地解決了被拆遷人的住房需求，一定程度上緩和了拆遷矛盾。

與此同時，在拆遷過程中做到公開透明、補償公平公正，并創立了“三榜公示、兩級證照審核”制度，即：對被拆遷人住房和人口情況分別在村（社居委會）、鄉鎮（街道）、區（合肥晚報）進行張榜公示，每榜公示7天，并先后由區和市組織建設、規劃、國土、房管、公安、財政、監察、審計和建設投資公司等九部門對每戶拆遷補償情況聯合審查，確保依法補償、公平補償。

這項制度的全面實施，既保證了全市拆遷政策的一致性，又充分保護了干部隊伍，保證了拆遷工作順利推動。

（四）政策制定“讓利于民”，切實維護群眾利益

主要體現在六個方面：一是在安置點的選擇上，以交通相對便捷、周邊配套完善的地塊為主，安置房的標準則按照花園式的小區設計，安置房小區內部基礎設施按照“利民、便民”的原則，由各區政府負責建設，真正把好事辦好，把實事落實。二是對異地安置戶按照一定比例增加安置面積，并免收增加面積價款。三是安置房全部規劃為高層或小高層，公攤比例按照17%和15%進行控制，多余公攤面積由各轄區政府承擔，有效提高了土地節約集約利用率。四是按拆遷安置住房面積的5%配置商業用房，相關建設費用經審核后納入小區開發建設成本，由市、區兩級政府各承擔一半。商業用房建成后一律交由街道辦事處或社區居委會對外出租經營，產權辦在國資委名下，經營收入用于彌補小區物業管理服務費差額、二次供水增加的水費、電梯運行費用等，余額累積作為拆遷恢復小區的后期維護費用。五是原拆遷房為出讓土地的被拆遷人在上市交易安置房時免收土地收益。并明確大建設拆遷安置房辦理房產證時免收房屋登記費和手續費，計入大建設成本。同時，免收印花稅和工本費，由市建設投資公司統一支付。六是符合拆遷安置政策的回遷面積和政策性增購面積，因套型原因增加5%以內面積的免收業主房地產交易契稅，由市建設投資公司統一支付。

二、合肥模式的幾點啟示

合肥模式的成功，證明了和諧拆遷的現實性。地方政府在征地拆遷中，應積極借鑒合肥經驗，有效預防、化解拆遷矛盾，真正做到“征地拆遷一片、安定和諧一片”。

（一）統一政策標準，補償安置“公開、公平、合理”

1.嚴格執行政府出臺的補償安置標準，任何單位和個人不能擅自提高或降低補償標準，不能單獨設立與征地相關的補償、補助和獎勵項目。

2.嚴格按照國土資源部或省（市）政府批準的征地范圍實施征地拆遷，任何單位不得擅自擴大征地范圍，部分征地項目因施工需要確需擴大用地范圍的，需報地方政府同意。在征地過程中，對征地拆遷面積、補償安置標準、補償安置金額等問題，要及時進行張榜公布，實行陽光操作。

3.征收補償的政策制定應公平合理。大多數拆遷糾紛中，補償是否公平成為爭執焦點。由于土地一級市場由國家壟斷，因此集體土地的征收補償缺乏可作標準的市場價格。公平補償不能局限于土地或房屋的價值，還應該考慮搬遷費用、臨時安置費用、企業停產停業的損失、被拆遷人家庭的特殊困難以及搬遷給工作、生活帶來新的不便等因素。

（二）嚴格征地程序，做到程序“透明、規范、合法”

政府應“及時清理與廢止侵害被拆遷人利益的地方性規章制度，加強征地拆遷和行政補償方面的立法”[1]。征地拆遷要依照法定程序和《征用土地公告辦法》的有關規定，嚴格執行“兩公告一登記”制度。具體工作中，要嚴格執行《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《征用土地公告辦法》，規范公告張貼和文書送達程序，做到征地程序合法、檔案資料完備。

（三）加強組織領導，全力推進拆遷安置房建設

1.統一征地住房安置方式。嚴格執行規定的住房安置方式，即統建優惠購房和貨幣安置住房。對適用地方政府發文件的征地項目住房安置維持現有模式不變；對有可能適用新征地政策的提前用地，要提前排查，及早矯正。待新政策出臺后，可按以下方面予以規范：一是在安置方式上采取統建優惠購房和貨幣安置住房兩種方式，貨幣安置價格應與購買商品房價格基本一致。二是可采取在招拍掛的環節上設置條件，要求在其所拍得的土地上修建的房屋，提供一定比例的房源統籌用于征地拆遷安置。

2.嚴格“三統一”和“四落實”制度。“三統一”：一是統一修建主體。征地農轉非安置房統一由地方征地辦組織修建。二是統一安置房建設標準，要從造型、戶型、景觀、配套等多個方面超前規劃，提升建設檔次，安置房小區的建設標準不得低于普通商品房。三是統一安置房性質，避免因產權性質差異造成穩定問題。

“四落實”：一是落實安置房選址；二是落實安置房建設資金；三是落實安置房開工、竣工和安置時間；四是落實安置房責任單位。拆遷完畢后安置房未落實選址、規劃意見和建設資金的，不得進行招標、拍賣和掛牌出讓土地，不得發放劃撥土地決定書。

3.加快已選址安置房進度，控制安置房規模。一方面，加快經濟適用房、安置房、統建房的建設進度，確保如期竣工并安置入住；另一方面，在規劃設計時，應充分考慮集中修建的安置房小區規模不宜過大，以免大量被征地農轉非人員無法真正融入城市生活，造成信訪隱患。每個安置房小區總規模控制在2—3萬m2左右，防止形成新的貧民窟，引發社會穩定問題。

4.規劃建設適度超前，全力降低過渡戶數。對規劃的征地項目，要根據規劃建設時序，從“早建、多建、快建”出發，提前做好建設前期準備工作。譬如，重慶市兩江新區“兩規”已獲批準，應當按照拆建匹配的原則先建后拆，至少也要邊建邊拆，逐步減少過渡戶。若能達到先建后拆，可以促進拆遷工作的順利開展，同時也可以節約大量過渡費，降低征地成本。

5.加強組織領導，注重形成工作合力。一是要成立區縣安置房建設領導小組，負責地方征地拆遷安置房建設的統籌協調；二是要明確規劃、國土、征地辦、園區、鎮（街）等部門在安置房建設中各自的職責和任務，將目標任務分解細化后納入年度目標考核；三是在安置房建設手續的辦理中，各相關部門要特事特辦，快事快辦，全力推進安置房建設進度。

（四）堅持以人為本，維護群眾根本利益

正如合肥一個主要領導所說，“在拆遷工作中，最核心的問題是要把握好、維護好被拆遷戶的利益，讓他們不僅利益不受損，而且還能享受到城市建設和發展的成果。”[2]合肥實現和諧拆遷的法寶就是以人為本，注重維護群眾的根本利益。

一方面，堅持以人為本，高度關注民生，著力改善人居環境。把“以人為本”理念貫穿大建設始終，按照快施工、快收尾、快決算、快移交的要求，全力推進保障性住房和復建點工程建設，大幅改善中低收入家庭和大建設被拆遷居民的居住水平，贏得群眾普遍的擁護和支持；在大規模開展路橋、水環境治理等大建設工程的同時，高標準、高起點規劃建設了一批水、電、氣、熱、公交等市政公用基礎設施項目，大大提升城市的品位和動感。

另一方面，妥善處理征地拆遷涉及群眾的利益等問題。程序上嚴格實行“兩級認照、三榜公示”，拆遷面積、補償標準、安置人口全部公開、透明、陽光操作，設立舉報電話，接受社會各界監督，做到陽光拆遷、陽光安置、陽光補償，杜絕各種不規范行為的發生；按照先拆遷安置后開發建設的原則，項目開工前優先建設群眾安置房，確保居民在拆遷合同規定實際回遷，對部分特困群體，采取申請低保、獎勵交房等措施給予援助，拆遷工作中，黨員干部深入、扎實、細致地做好拆遷對象的工作，并幫助拆遷戶搬運物品，聯系中介公司，落實過渡住房，解決實際困難，把道理講在前，把關心放在前，把疏導工作做在前，把保障措施落實在前。

參考文獻：

[1] 陳芳.“以人為本”征地拆遷研究與實現[J].河北經貿大學學報：綜合版，2013，（9）.

[2] 佚名.拆：站在百姓利益一邊——“陽光和諧拆遷”的合肥樣本[J].中國監察，2012，（19）.

[責任編輯 柯 黎]