蘇南與江蘇沿海地區產業聯動研究

盛培宏

一、蘇南與江蘇沿海地區產業聯動基礎

蘇南地區作為長三角的經濟核心區，充分發揮著其領頭羊作用。2013年，蘇南五市蘇州、無錫、常州、鎮江、南京的經濟總量超3.5萬億，占江蘇省經濟總量比重近60%，從上個世紀末開始，蘇南地區就成為了世界工廠，一度成為制造業高地。蘇東地區由南通、鹽城、連云港三市構成，該地區占有得天獨厚的地理優勢。2013年，蘇東三市實現地區產值1.03萬億，不足蘇南三分之一，而且蘇東三市的一產比重高，二、三產比重低。根據兩地目前產業發展情況，其已有如下產業聯動基礎：

（一）梯度明顯

蘇南—蘇東沿海的產業梯度明顯，主要體現在產業結構、產業類型上。首先，蘇南地區產業結構明顯優于江蘇東部沿海三市，由于蘇南地區的要素使用已經接近極限，城鎮化水平也超過60%，蘇州甚至已經達到70%，其土地資源、環境資源、勞動力資源均達到了飽和，因此不能再通過量的擴張來實現城市的成長，只能通過增加單位面積的附加值，實現緊縮發展。而江蘇東部沿海三市從產業結構來看，粗放程度較高，一產的比重較大，而產值并不高，不能體現比較優勢，而二、三產的產值明顯低于蘇南的平均水平。其次，在產業類型上，蘇南正處于轉型升級關鍵時期，對招商引資尤為慎重，高污染、高耗能的產業逐漸外遷，目前正致力于發展總部經濟、集聚高端人才，以創新助推轉型，而東部沿海三市仍然以傳統產業為主要支撐，兩地在產業類型上存在層級差。兩地無論從產業結構還是產業類型上看均呈現了梯度，為產業轉移奠定了基礎。

（二）前期合作已有雛形

蘇南地區與蘇東三市早在本世紀初就有一定程度的產業轉移合作，從2003年開始的兩年間，鹽城市累計接受南北產業轉移項目175個，總投資額達40多億元，其中接受蘇州有關產業項目39個，總投資17.6億元，涉及紡織、化工、食品等行業。2011年，蘇州鹽城沿海合作開發園區在大豐奠基，采取“一區兩園”模式，具體為大豐港經濟區30平方公里，產業定位為裝備制造業、能源電力、大型環保產業等；大豐經濟開發區20平方公里，產業定位為電子信息、環保產業、裝備制造，以及商務樓宇、商品住宅、配套建設等。

（三）交通基礎

目前，交通干線為蘇南—蘇東緊密發展奠定了良好的基礎，新長鐵路、沿海高速江蘇段、蘇通大橋、崇啟大橋先后通車。首先將東部三市貫穿一線，而后與蘇南實現無縫跨江連接。產業轉移依賴于交通干線的疏通，實現了人流的快速轉移，目前從蘇南境內跨江前往南通不超過90分鐘，前往鹽城不超過150分鐘，在人流高速轉移的基礎上，實現技術、資金的充分交換，為產業聯動奠定物質基礎。

（四）區域環境

區域環境可以分為兩個層面：其一，省內的產業聯動，以發達地區帶動欠發達地區，實現共贏共發展。江蘇東部沿海經濟的短腿，加大了蘇南蘇北的區域貧富差距，這不利于整個江蘇地區的可持續發展，因此形成江海聯動是實現蘇南蘇北共同發展的一個切入點，增加區域內生性發展動力。其二，蘇南地區和江蘇東部沿海地區同處于長三角區域經濟一體化浪潮中，區域經濟一體化的一個方面就是產業一體化，它要求產業在城市之間形成合理的分工，借著長三角區域經濟一體化的背景，蘇東三市緊追長三角發達城市的步伐，這是其接納產業轉移，促進產業聯動的直接動力。

二、蘇南與蘇東沿海實現產業聯動的建議

（一）構建 “反L”形產業帶

構建蘇南—蘇東地區“反L”形產業帶，通過戰略性的規劃將兩地聯合起來。一方面實現統領性、全局性、長期性的發展規劃，將地域的聯合放到戰略層面，聯合規劃L兩翼的產業帶，減少產業重構，增加產業互補性，充分發揮不同地區的比較優勢。通過建立蘇南—蘇東產業發展聯盟等跨行政區域的產業發展引導組織，打破行政壁壘。另一方面，以產業集聚的方式共享基礎設施、政策福利、中介平臺，減少交易成本。這樣既有助于上下游企業減少搜索原料產品的成本和交易費用，對生產鏈分工細化，又有助于推動企業群勞動生產率的提高。并且，集聚使得廠商能夠更穩定、更有效率地得到供應商的服務，比較容易獲得配套產品和服務，及時了解本行業競爭所需要的信息。蘇南—蘇東根據兩地的發展基礎，可以構建以下產業集群：一是高端制造業產業集群，平緩實現產業轉型升級。二是打造農業產業集群，充分發揮江蘇沿海沿江的氣候、水源優勢。三是打造高端金融產業集聚區，利用上海對長三角的輻射，讓金融業充分服務實體經濟。

（二）設立八市市長聯席會議，打破行政邊界

通過市長聯席會議為八市的平等溝通搭建平臺，在克服行政壁壘的基礎上實現八市的協同發展，并杜絕領導個人意志在企業聯動中發生尋租腐敗的現象。首先，聯席會議由不同市的領導輪流牽頭，為蘇南—蘇東的發展建言建策，同時也為不同地區的領導真切了解其余各個城市發展情況創造了機會。其次，在聯席會議的基礎上，由省政府牽頭建立蘇南—蘇東合作發展辦公室，或者成立領導蘇南—蘇東建設小組，獨立于行政區。小組的使命是提升蘇東發展水平，構建蘇南—蘇東長效可持續的合作發展機制。

（三）實現人才共享

人才是軟實力，蘇南—蘇東地區如果在人才上能實現共建共享，將大大提升蘇南地區的發展潛力。首先，在高等教育上實現共建，促進蘇南—蘇東地區高校的交流，在人才培養模式、先進教育理念、領先育人模式上交流，提升蘇東地區高校運行效率和質量。其次，同建人才信息庫，給勞動者創造更多的就業空間，也給人才需求方提供更多的選擇，并且可以建立與之相配套的人才激勵和監督機制，充分發揮人才的市場競爭作用，優選優用。再次，促進蘇南—蘇東人才交流，可以通過構建同行業人才交流協會、實施跨地域人才支援計劃等，為同類人才建立相互學習促進的平臺，促進產業技術進步，而人才支援計劃則針對蘇東部分市縣人才缺乏的現狀，通過定期或不定期的蘇南人才支援，為其產業發展帶來技術、管理等方面支持。

（四）搭建金融支持平臺，促進兩地產業發展

十八大報告指出，金融要回歸實體經濟，支持實體經濟發展。就蘇南—蘇東地區產業發展而言，首先，在促進兩地產業聯動上，對于產業轉移項目、共建產業園區項目等，兩地應該出臺相關的金融支持政策，為產業聯動提供資金支持。其次，地方金融要和產業政策聯動，蘇南地區處于產業轉型升級的關鍵時期，凡是有利于產業轉型升級的，金融應該打開資金閘門，而對于不可持續的企業、產能過剩的企業，發展潛力小的企業，金融應該實施緊縮型政策。再次，創新金融工具，對于高新技術企業、新能源企業、中小企業，要區別不同情況，量體裁衣，不斷健全完善信貸支持機制。一方面，可以設計符合這些企業特點的信貸工具、融資工具，來滿足他們的需求；另一方面，要進一步完善、創新擔保機制，解決中小企業沒有固定資產作為擔保的“瓶頸”。最后，發展多層次的金融體系，滿足各類銀行不能滿足的金融需求，在完善監管的基礎上，讓民間金融發揮其草根力量。

（五）嘗試對應市縣合作發展機制

對蘇南縣域經濟發達而江蘇東部地區尚有貧困縣的現狀，筆者認為可以學習重慶在城鄉統籌中的點對點扶貧發展模式，通過八市的協商合作，擬定對應縣市的合作發展計劃。通過該模式，一是將強縣的發展經驗、可學習的模式用于欠發達縣市；二是點對點模式增加了可供評估與監督的載體，幫扶的兩個市之間可以捆綁評估，強縣對于欠發達地區的發展承擔責任，縮小區域貧富差距。

（作者單位：蘇州大學商學院）

責任編輯：代建明endprint