真抓實干筑牢祖國北疆生態安全屏障

楊再梅

編者按：保護生態環境，責任重于泰山。這對于身處祖國北疆的內蒙古，意義更大。2014年初，習近平總書記考察我區時指出，內蒙古是我國北方面積最大、種類最全的生態功能區，內蒙古的生態狀況如何，不僅關系到內蒙古各族群眾的生存和發展，也關系華北、東北、西北乃至全國的生態安全。明確提出了“守望相助”、“把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗”的時代要求。本刊就我區生態建設情況采訪了內蒙古自治區林業廳黨組書記、廳長呼群。

內蒙古自治區地處祖國北部邊疆，橫跨“三北”，地理位置特殊，氣候條件多樣，跨越了溫帶半濕潤、半干旱和干旱三個氣候帶，是大陸北方季風主通道和東北、華北水源地。我區浩瀚的森林、遼闊的草原不僅具有保持水土、涵養水源、凈化空氣、防治荒漠化及碳匯等方面的功能，也是我國北疆的第一道生態防線，其作用和地位不可替代。

從林業資源來看，全區森林資源從東到西分布不均，有大興安嶺原始林區和11片次生林區，以及經過長期建設形成的人工林區。全區共有林業用地6.6億畝，其中森林面積3.73億畝，占全國的12%，居全國第一位；活立木蓄積14.84億立方米，占全國的9%，居全國第五位；人工林資源總面積9700多萬畝；森林覆蓋率21.03%。全區有宜林地2.06億畝，約占全國的1/3。

數字背后，隱含的是更大的責任。2014年初，習近平總書記考察內蒙古期間，從全局和戰略的高度，深刻闡述了事關內蒙古改革發展穩定的一系列重大理論和實踐問題，明確提出了“守望相助”、“把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗”的時代要求。這既是要求，更是囑托。

呼群廳長首先向記者介紹了我區近年來生態保護和建設的情況。2000-2013年，全區累計完成林業生態建設面積1.62億畝，年均建設面積1100多萬畝。森林面積和蓄積實現了持續“雙增長”，荒漠化和沙化土地面積實現了持續“雙減少”。全區2.6億畝風沙危害面積得到了初步治理，7000 多萬畝農田、1.5億畝基本草牧場受到林網的保護，為維護祖國北方生態安全、促進自治區經濟社會又好又快發展作出了重要貢獻。

具體到2013年，共完成林業生態建設任務1205萬畝，為自治區計劃的120.5%，其中人工造林521.8萬畝，飛播造林118萬畝，封山（沙）育林565.2萬畝。1200萬人（次）參加了義務植樹，共植樹8600多萬株。為全面完成年度生態建設任務，主要做了以下工作：一是全面安排部署。針對2013年林業生態建設任務繁重的實際，在全區農村牧區工作會議召開后，及時召開了全區林業局長會議，貫徹落實全國林業廳局長會議和全區農村牧區工作會議精神，及早安排部署年度林業生產。二是進一步優化建設布局。按照突出重點，分區施策的原則，以打造幾個百萬畝人工林基地為重點，在呼倫貝爾、科爾沁、毛烏素三大沙地及周邊適宜區域重點建設樟子松基地，在渾善達克沙地重點建設沙地榆基地，在沙漠周邊突出鎖邊防護林建設，在河套平原、土默川平原突出農田林網建設，在山地丘陵區突出水土保持林建設，在陰山北麓嚴重風蝕沙化區突出沙化土地封禁保護區建設。三是推廣應用科技成果。積極推廣“兩行一帶”造林模式，擴大混交林比重，提高營造林成效。廣泛采取苗木浸泡、座水栽植、覆膜造林、容器苗造林等抗旱造林系列技術。特別是加大了以保水、蓄水為重點的科技產品的研究和推廣，充分發揮了科技在營造林生產中的支撐作用。四是強化營造林質量管理。認真執行國家和自治區林業生態重點工程管理辦法，實行營造林全面質量管理，突出把好設計關、整地關、種苗關、栽植關、撫育關、管護關，實行招投標制、監理制、報帳制，大力推行專業隊造林。全面組織開展技術培訓，組織專業技術人員進行技術承包、技術咨詢和技術服務，努力提升營造林生產的管理和技術水平。五是深化造林綠化目標責任制。普遍推行行政領導負責制、科技承包責任制、實績考核制和責任追究制，把林業生態建設任務完成情況與領導干部實績考核、工程技術人員職稱評聘掛鉤，確保目標明確，責任落實。認真執行廳領導聯系盟市包點工作制度，全程跟蹤督查指導造林生產，確保造林綠化的進度和質量。

據了解，2013年內蒙古第七次森林資源清查結果顯示，全區林地面積6.60億畝，其中森林面積3.73億畝，均居全國第一位；林木總蓄積量14.84億立方米，其中森林蓄積13.45億立方米，均居全國第5位；森林覆蓋率21.03%，居全國第21位，全區人工造林保存面積9732萬畝。與2008年第六次清查對比，我區森林資源總體上呈現數量持續增加、質量穩步提升、效能不斷增強的發展態勢。一是森林面積、蓄積持續“雙增長”。5年間森林面積增加1822.5萬畝，占全國同期森林面積增加18345萬畝的9.93%；森林蓄積增加1.68億立方米，占全國同期森林蓄積增加14.16億立方米的11.86%；森林覆蓋率提高1.03個百分點。二是天然林得到有效恢復，人工林穩步增加。5年間天然森林面積增加763.5萬畝，蓄積量增加1.46億立方米。人工造林成林面積增加1059萬畝，蓄積量增加2224萬立方米。三是森林質量進一步提高。5年間森林每公頃蓄積量提高8.51立方米，達到78.53立方米；平均郁閉度提高了3.5%，達到0.59；人工針葉林面積比重提高3.16個百分點，達到1354.5萬畝。全區喬木林生態功能指數0.56，比上期略有提高。四是森林生態服務功能進一步增強。5年間森林植被總碳儲量增加0.72億噸，達到8.05億噸；森林生態系統年涵養水源量增加10.96億立方米，達到358.80億立方米。

可以肯定，內蒙古的生態環境實現了“整體遏制、局部好轉”的歷史轉變。然而，雖然最新一次全國荒漠化和沙化監測結果尚未出爐，但不可否認的是，我區生態建設的現實情況距離“把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗”的要求還有很長的路要走。

呼群廳長說，當前，我區林業改革發展的形勢總體是好的，但是也還面臨著許多亟待解決的突出問題：一是全區中度以上生態脆弱區占全區國土面積的62.5%，其中重度和極重度的占36.7%，森林資源總量不足、覆蓋率低、質量不高、分布不均衡、結構不合理的問題還較為突出。二是林業改革及生態文明制度體系建設任務艱巨，機制創新不夠，造林綠化多以政府投入為主，社會資本注入不夠，群眾的造林積極性沒有得到充分調動，市場資源配置作用發揮不明顯。三是破壞森林資源的違法行為時有發生，個別地方還較為嚴重，資源管理保護壓力加大。四是營造林合格率和保存率偏低，成林面積少、質量不高，林分過密、樹種單一，中幼林比重占到56.2%。五是林業產業規模較小，發展緩慢，林業產值與生態地位不匹配，林業帶動農牧民增收任務艱巨。

要解決這些問題，加強林業生態建設保護，拓寬林業發展空間，必須在改革上突破，在管理上創新。

一是著力推進生態建設。充分發揮國家林業重點工程的帶動作用，扎實推進重點區域綠化、全民義務植樹和社會造林，年完成人工造林、飛播造林和封山（沙）育林任務1000萬畝。二是切實強化森林資源管理。開展調查研究，探索劃定我區森林、濕地、荒漠植被和物種等生態紅線。嚴格林地管理，深化林木采伐管理改革，抓好森林可持續經營試點，提高核查質量，完善林業生態建設保護成效評價體系。三是不斷加強生態保護。嚴格落實森林草原防火責任制，加大火源管控、火險排查、應急撲救和督導檢查力度，最大限度減少火災發生和災害損失。開展林業有害生物普查工作，健全和完善監測預警、檢疫御災、防治減災和應急反應體系，有效防控重大危險性、檢疫性林業有害生物入侵。開展野生動植物資源調查，實施好濕地保護恢復工程和補助項目，推進濕地公園建設管理。強化野生動物疫源疫病監控工作。加強和改進森林公安工作，強化隊伍建設和管理，規范執法行為，提高執法水平，依法查處打擊違法占用林地、毀林開墾、亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖等破壞林業資源違法犯罪行為。四是全面深化林業改革。繼續深化集體林權制度改革，穩步推進國有林場改革，進一步完善林業制度機制，積極探索生態文明制度建設。五是大力發展民生林業。積極推動林業產業發展，深入開展林業扶貧攻堅，繼續落實好森林生態效益補償、退耕還林等國家和自治區各項惠民政策。

對于在推動綠色增長、促進地方經濟發展、拓寬就業增收渠道，特別是在扶持和改善貧困落后地區生產生活條件等方面發揮了重要作用的林業產業，呼群廳長表達了自己的看法。

目前，我區“生態建設大省、森林資源大省、林業產業小省”的格局沒有改變，林業產業發展層次較低、產業規模較小、產業品牌缺乏、產業結構不合理、區域發展不均衡等是當前制約我區林業產業發展的主要難題。具體來看，以林木培育業為主的第一產業，林地產出率低，集約化經營程度不高，森林平均每公頃蓄積量78.5立方米、商品林比重18.7%，均低于全國水平；以林產品加工業為主的第二產業，企業規模普遍較小，技術裝備水平偏低，創新能力較弱，組織化程度較低，缺乏航母型的龍頭企業，缺少名牌和高附加值產品；以森林沙漠觀光旅游休閑服務為主的第三產業，資源潛力沒有充分挖掘，投入少、開發水平低，現有旅游景點規模小，基礎條件差，知名度不高，缺乏品牌效益。

呼群廳長說，當前及今后一個時期，林業產業發展要以科學發展觀為指導，認真貫徹落實自治區“8337”發展思路，以興林富民、增加林產品供給為根本目標，以市場為導向，以改革創新為動力，以培育森林資源為基礎，著力提升傳統產業，大力發展新興產業，不斷優化產業結構和經濟結構，著力推進建設發達的林業產業體系，最大限度地滿足經濟社會發展對林業的多種需求。具體措施有：科學編制實施林業產業規劃，引導產業發展；優化產業布局，發揮區域資源優勢；發展特色產業，打造知名品牌，做大做強支柱產業；創新發展機制，培育現代林業產業基地，培育新型林業經營主體，強化龍頭企業示范帶動作用；加強科技支撐，推進產業創新升級；發揮邊境口岸優勢，拓展產業發展空間。