上半年全區工業經濟形勢淺析及建議措施

張巨富

2014年上半年，面對國內外復雜嚴峻的經濟形勢，我區堅持穩中求進的工作總基調，堅持把改革創新貫穿于經濟社會發展的各個領域、各個環節。在保持宏觀經濟政策連續、穩定的基礎上實施了預調、微調，堅持區間調控的同時更加重視定向調控，出臺了一系列既利當前又利長遠的穩增長政策措施，全區工業呈現出穩中向好的運行態勢。

一、全區工業經濟發展情況

（一）工業經濟實現平穩運行

上半年，全區規模以上工業增加值同比增長9.2%，較一季度增加1.2個百分點，高于全國0.4個百分點。從各月度增速看，除3月份增速較低外，其他月份增速均在9%以上，且逐月遞增， 6月份達到9.8%，高于全國0.6個百分點。

（二）多數行業同比增長

上半年，統計局提供的41個工業大類行業中，增加值同比增長行業有34個，其中18個行業超過全區平均水平，7個行業同比下降。非煤產業增速快于煤炭產業，農畜產品加工業和化學工業實現較快增長。1—6月份，農畜產品加工業增長9.7%，化學工業增長14.4%，能源工業增長7.0%，其中煤炭行業增長5.6%。

（三）近六成工業品產量同比增加、工業品價格繼續回落

上半年，28種全區重點監測主要產品中，產量同比增長的有16種，增速超過10%的有9種，同比下降的有12種。其中原煤產量4.95億噸，同比下降2.0%。7月上旬，我區監測的34種主要工業品價格，環比下跌的有22種，同比下降的有26種。其中，秦皇島港5500大卡動力煤平倉價510元/噸，環比下降20元/噸，同比下降80元/噸。

（四）工業用電和鐵路運輸持續向好

上半年，全區工業用電量1013.34億千瓦時，增長9.9%，我區周邊的河北、山西、遼寧、山東、陜西、天津、北京等省市工業用電量增速均低于5%；6月份全區用電量170.7億千瓦時，增長12.01%，較5月份提高0.1個百分點；外送電量717.3億千瓦時，增長3.2%。中石油、中石化銷售成品油347.1萬噸，下降7.7%，較1—5月收窄0.5個百分點，其中銷售柴油221.3萬噸，下降15.6%，較1—5月收窄1.3個百分點。

全區鐵路完成貨物發送量3.6億噸，同比增長1.8%，較1—5月提高1.5個百分點，其中發送煤炭量增長2.3%，呼鐵局貨物發送量中黑白比由去年同期74：26調整為72：28，白貨比重上升2個百分點。

（五）工業固定資產投資平穩增長

上半年，全區工業固定資產投資同比增長12.8%。從結構看，仍以能源、化工、冶金建材為主，分別占總投資的26.4%、17.7%和26.0%。機械裝備制造業、農畜產品加工業投資額實現較快增長，分別增長18.0%和21.0%。從盟市看，鄂爾多斯、包頭兩市完成投資占全區工業固定資產投資額近一半。西部七盟市與東部五盟市完成投資額之比為71：29，東部地區增速明顯低于西部地區。

（六）工業園區和中小企業增長較快

上半年，全區117個工業園區入駐工業企業數量增長37.7%，實現就業100.3萬人，占工業就業人數的63%，工業總產值同比增長10.7%。其中，自治區重點推進的35個工業集中區（園區）工業總產值同比增長10.9%。截至6月底，全區中小企業和個體工商戶數量同比增長13.2%；規模以上中小工業企業工業增加值增長10.7%，較一季度提高3.7個百分點，高于規模以上工業增加值1.5個百分點，拉動工業增長6.9個百分點。

二、存在的主要問題

一是市場競爭激烈、企業效益下降。煤炭、原材料市場需求不足與產能過剩疊加，國內工業生產者出廠價格已連續28個月下跌。上半年全區規模以上工業企業虧損面達26.2%，其中煤炭企業達到32.1%。

二是轉方式、調結構仍然任務艱巨。目前，我區能源、原材料工業所占比重占80%以上，傳統產業鏈延伸和升級潛力很大。新能源、裝備制造、生物醫藥等戰略性新興產業所占比重不足10%，對資源型產業路徑依賴問題依然存在。

三是融資難、融資貴問題凸顯。能源、原材料產業及中小企業發展受到很多限制，通過信托等金融機構貸款，平均利率在10%—15%，進一步加劇了企業經營壓力。

四是工業項目投資放緩。中小企業投資意愿下降，電力、煤化工大項目處于爭取“路條”階段，因受水資源等支撐條件和技術風險等因素影響實際建設進度不快。截止6月底，全區開復工億元以上工業項目比去年同期減少45個，其中新開工10億元以上項目比去年同期減少15個。上半年，全區工業投資增幅較去年同期回落8.1個百分點。

五是承接產業轉移受到政府壁壘制約，進展緩慢。我區發展煤—電—冶一體化產業鏈的比較優勢十分明顯，內地大型電解鋁企業有意向我區轉移，但產能置換的政策規定需要地方政府出具同意轉移的意見，地方政府不予出具意見，產能置換難以推進。

三、下一步主要工作措施

今年以來，國務院密集出臺一系列一脈相承和相互補充的結構性刺激政策，包括為小微企業減稅、加快棚戶區改造、加快鐵路建設等財政微刺激，以及央行定向降準、存貸比計算口徑微調等貨幣微調措施等。下半年，估計還會有更多措施出臺或加大現有政策落實力度，但出于防范風險考慮，首輪調控將傾向于以結構性措施為主，對投資擴張和總量擴張較為謹慎，調控政策力度將會比較溫和。“微刺激”發力將為我國工業經濟在短期內平穩運行提供政策支撐，為結構調整創造良好條件。同時，我區也相應出臺一系列扶持煤炭、裝備、光伏等產業的政策措施，綜合積極因素與消極因素的影響，2014年全區工業經濟仍然具備平穩運行的條件，預計下半年有望繼續保持緩中趨穩的態勢，全年全區規模以上工業企業增加值增速維持在12%左右。

為此，下半年圍繞確保完成全年工業和固定資產投資增長目標任務，繼續貫徹落實自治區黨委、政府關于當前工業經濟工作的決策部署，堅定信心，積極作為，應著力抓好以下幾個方面的工作。

（一）繼續落實各項穩增長措施，確保工業平穩增長

深化電價市場化改革，加大電力多邊交易、東部大用戶直供力度，爭取啟動150萬千瓦新負荷，工業用電量保持10%左右的增速。鞏固完善東部地區煤炭銷售協商機制。貫徹落實國家發改委促進煤炭行業平穩運行有關政策和中國煤炭協會控產穩價協調會精神，加快建立晉陜蒙三省區協商機制，控制煤炭產量，治理違規生產，力爭實現一大卡熱值0.1元的煤炭銷售價格目標。加快落實國務院關于減輕企業負擔會議精神，制定涉企收費清單，切實減輕企業負擔。

（二）狠抓工業重點項目建設，確保投資穩定增長

落實自治區重大項目建設責任制和定期會商機制，對國家出具“路條”項目逐個落實開工支撐條件，對已核準項目加快建設進度，力爭今年開工建設一批、竣工投產一批、為明年儲備一批重大項目。加快與北京、江蘇共建工業園區，積極承接電解鋁項目轉移，突出抓好中國鋁業和東方希望合作建設100萬噸電解鋁及鋁后加工等項目落地。積極爭取國家解決產能置換中出現的問題，推進產能置換政策落實。

（三）積極推動工業結構調整、轉型升級

利用市場倒逼機制，控制煤炭產量，化解煤炭產能過剩，推動煤炭企業之間重組，新上煤電、化工項目與煤炭企業重組，新上電力負荷與存量機組重組，新上矸石電廠與新上用電項目重組。積極推動有色金屬、化工等行業延長產業鏈，發展特色產業集群，提高原字號產品就地轉化率。挖掘農畜產品加工業潛力，加快發展煤化工設備、電力和高鐵設備配套等裝備制造業，培育新的增長點。抓節能減排促轉型，主要行業能耗限額對標達到國家強制標準，完成淘汰落后產能任務，推廣主要節能技術，實行行業節能領跑制度，嚴格執行項目節能減排準入標準。

（四）優化環境，推動中小企業加快發展

突出稅費減免、完善金融服務等關鍵政策，以自治區政府名義組成聯合督查組在全區開展小微企業政策落實情況督查。按照“政府搭建平臺，平臺集聚中介，中介服務企業”的原則，把公共服務與市場化機制有機結合起來，啟動自治區中小企業公共服務“樞紐平臺”，實現與12個盟市2個計劃單列市“窗口”平臺的互聯互通、資源共享，集聚優質服務機構為中小企業提供“找得著，用得起，有保障”的服務。協同金融辦研究出臺完善中小企業信用擔保體系建設的意見，推動自治區政府加快組建中小企業信用再擔保機構，加大對擔保機構的規范、監管、扶持和服務力度。著力構建多元化的中小企業融資渠道，引導更多的產業鏈和企業群小微企業互助合作，通過助保類金融產品獲得融資；繼續加強中小企業股權、債權融資培訓和服務。

（五）加快推進信息化建設和新興產業發展

爭取出臺《關于加快我區云計算和大數據產業發展應用的若干政策意見》和《關于促進光伏產業健康發展的實施意見》。籌備召開2014年中國國際硅產業大會暨光伏產業博覽會和中國稀土產業論壇大會。推動以數據中心為基礎的云計算上下游配套項目建設，發展主機制造與維修、軟件開發與應用產業，形成配套產業群。加快生物制藥、稀土新材料、傳統化工向高端化方向發展，努力使戰略性新興產業有較快增長。

（六）加強安全生產

繼續加快煤礦安全質量標準化動態達標建設和檢查驗收工作，深入搞好煤礦安全培訓，督促企業建設完善煤礦井下安全避險“六大系統”，重點加強雨季“三防”工作，嚴防各類事故發生。民爆行業繼續打擊“四超”和“三違法”行為，加大安全生產技術改造力度。開展年度重點領域信息安全檢查，繼續做好電子政務災備等工作。

責任編輯：代建明