加強鄉鎮財政資金內部控制的探討

侯雪

摘要：高效率的財政資金內部控制是鄉鎮政府有效開展工作的保障，它對于提升政府對資金的使用效率、確保對資金的有效運行、保障對資金的安全管理、預防并控制財政危機、促使財政管理科學化和規范化具有積極的促進作用，隨著我國鄉鎮規模的不斷發展和壯大，國家對鄉鎮政府的資金傾斜力度逐漸增大，因此，對行鎮政府財政資金的有效管理就顯得更加重要。本文我們就對當前我國鄉鎮政府財政資金在內部控制上普遍存在的問題進行探討，并提出相應的解決對策。

關鍵詞：鄉鎮政府 資金內部控制 探討

隨著國內市場經濟的不斷繁榮與發展，為使政府管理與市場發展需求相適應，我國政府部門出臺了一系列打造服務型政府的改革措施，財政管理改革就是其中的一項重要內容。但在鄉鎮財政資金逐漸增加的過程中，伴隨著出現了一些財政資金內部控制方面的問題，對鄉鎮的可持續發展產生了消極的影響，以下我們就首先對這些問題展開分析。

一、鄉鎮財政資金內部控制存在的問題

（一）內部控制制度不健全

在鄉鎮經濟不斷發展和壯大的情況下，鄉鎮財政資金管理的職能也應該產生一定的轉變，當前我國鄉鎮的財政資金管理還存在著一些問題，具體可以體現為：鄉鎮財政管理內部控制制度不健全，財政管理內部控制范圍和內容同鄉鎮財政資金管理的要求不一致，使其缺乏實用性；內部控制傾向于重形式、輕內容，很多鄉鎮政府的內部控制建設不是以加強財政管理能力為目的，而是為了應對上級部門的檢查，使其在實踐過程中缺乏執行力度，最終導致內部控制流于表面；缺乏執行措施和配套措施，這就是其失去可操作性。

（二）缺乏預算控制

缺乏預算控制對鄉鎮政府財政資金管理的效果產生直接影響，由于鄉鎮政府缺乏科學的預算編制或者已有的預算編制不精確、不精細，導致預算實踐力度不足、運用效率不高，使得預算編制方案與實際預算工作發生背離，諸如鄉鎮政府機構在日常辦公、差旅、業務招攬上發生超支現象，這就削弱了財政預算對財政管理的控制作用；預算不實，鄉鎮政府的活動開展與財政預算計劃不吻合，財政預算不能真實的反映相關部門的活動情況；還存在一些對預算計劃隨意調整的現象，使其失去規范性、科學性。

（三）缺乏績效評價控制

在當前的鄉鎮財政資金內容控制中，更多的關注焦點在于資金能否按時發放、能夠按時到位，對財政資金的使用效率監控不嚴格，這主要是由于缺乏相應的績效評價控制制度，財政管理部門認為自身職責主要是資金的及時發放，關于使用效率和使用途徑就是監督部門的責任了；由于受到專業方面的限制，財政部門管理人員缺乏監督財政資金使用情況的審查權，這就使監督評價活動難以開展。

二、鄉鎮財政資金內部控制對策

（一）健全內部控制制度

健全的內部控制制度有利于財政預算編制和執行形成相互監督和促進的關系，有利于提高財政資金的使用效率，有利于確保財政資金的安全性，在此過程中要注意加強對內部控制制度的動氣檢查和效果檢測，促使其得以有效貫徹和執行；內部控制制度的健全需要注意建立審批制度，以鄉鎮的實際財政狀況為依據，完善收支審批制度；建立監督制度，以雙管其下的方式對內部控制形成制約和督促作用；建立內部控制與相關審計部門的聯系，從審計部門汲取內部控制建設的有效經驗；通過對財政資金的有效監督，及時調整內部控制制度。

（二）加強財政預算中的資金控制

財政預算執行是提高鄉鎮政府財政內部控制的重要手段，對預算資金的嚴格把控，有助于提高預算資金的使用效率，有助于提高財政內部控制的精確化與科學化。財政管理人員可以根據國家的預算規定，加大對預算資金執行情況的監督與控制力度，強化預算資金的審批權限，健全預算資金的發放流程和規章制度，堅持按照預算進行撥款的原則，開展對預算資金使用情況的績效評價，實施財政集中支付的制度，以此強化財政預算職能的有效發揮。

（三）建立內部審計機制

完善的內部審計機制可以維護財政管理制度的有效執行，保障鄉鎮經濟的順利發展，具體可以體現為：量化財務管理目標，量化缺乏參考依據的財務支出項目，諸如會務費用、招待費用，并編制合理、合情、合法的費用標準和使用額度；健全違規責任追究制度，對于不依財政制度辦事的有關責任人員，嚴格追究違規責任，并以此作為定期考核、年終評定、晉級的重要參考依據；加強內部審計力量，配備具備專業審計能力的人才，對鄉鎮各機關、各部門的財政資金使用情況開展定期審計，使審計工作貫穿于縣鎮工作的事前、事中、事后。

鄉鎮財政管理作為我國的基層財政管理單位，在推動國家資金有效分配、促使鄉鎮經濟協調發展、構建中國特色新農村中發揮著重要的作用。通過鄉鎮財政資金的管理的合理引導和嚴格規范，促使其準確執行國家的各項財政方針政策，帶動鄉鎮經濟持續高速發展，并以此促使其發揮維護最廣大人民的根本利益和社會和諧穩定發展的功能。

參考文獻：

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