中國應該加入《1958年協議書》

董揚

在今年舉辦的中國汽車論壇上，世界汽車組織（OICA）主席強烈呼吁，中國應該加入《1958年協議書》，我對此深有同感。

《1958年協議書》的全稱為：《關于對輪式車輛、安裝和/或用于輪式車輛的裝備和部件采用統一條件并相互承認基于上述條件批準的協議書》，實施機構為聯合國世界車輛法規協調論壇（UN/WP29）。

《1958年協議書》主要涉及以下兩個層面，一是各締約方共同制修訂統一的ECE汽車技術法規，二是各締約方統一按照ECE法規對汽車（含摩托車）零部件產品實施汽車產品型式批準，并彼此承認此型式批準，這就是國際上通常所說的“一次認證，普遍承認”。

在促進全球貿易的大趨勢下，大部分汽車主要生產國均已加入《1958年協議書》。未加入的主要有美國、中國和印度，其中印度也已表示要加入，正在走程序。美國沒有加入《1958年協議書》的理由很簡單，是因為美國與汽車零部件有關的法規體系與ECE法規并立為世界兩大體系，美國不想放棄自己主導汽車法規的意愿。而中國沒有加入《1958年協議書》的原因也很簡單，我們擔心實施“一次認證，普遍承認”，會造成進口整車及零部件的沖擊。

但是，時過境遷，我認為形勢已經發生變化。現在加入《1958年協議書》對于我國汽車工業是三有：有條件，有好處，有促進。

所謂有條件，是指我國汽車產品的強制性標準（作用與國外的技術法規接近），多參照或套用歐洲ECE法規制訂。加入《1958年協議書》在技術上有條件，不需要對我國的標準體系作出大改動。

所謂有好處，是指加入《1958年協議書》有利于我國汽車整車及零部件產品的出口。原本加入《1958年協議書》就是一柄雙刃劍，有利于汽車產品的出口，就會同時使外國汽車產品易于進口。過去中國汽車產業弱小，加入該協議是弊大于利。現在此長彼消，主客易位，促進出口的重要性已大于防止過多進口。更為重要的是，走出去應成為中國汽車產業發展的重要方向。因此，加入應該是利遠大于弊。

所謂有促進，主要指對于我國汽車產業的政府管理體系有改進和促進的作用。我國汽車產業的政府管理政出多門，九龍治水，很不利于汽車產業的健康發展。加入該國際協議，應有利于這方面的改進。

一件有條件、有好處、有促進的事為什么還沒有做？是因為有難度，難就難在政府。政府各部門的重復交叉管理和加入后對政府部門管理權限的影響都會對此事產生變數。