關于農村義務教育公平問題的思考及對策研究

摘要：實現城鄉義務教育公平的關鍵是實現教育機會均等，確保農村學生依法享有受教育的基本權利，并得到全面發展。針對當前農村義務教育價值取向不合理，學校分層現象嚴重，教育資源配置不均衡現狀，應通過促進農村經濟發展，以公平為原則制定教育政策，改變農村義務教育理念，科學合理配置教育資源，加強農村教師隊伍建設等逐步實現城鄉義務教育均衡發展，提高農村義務教育質量。

關鍵詞：農村義務教育；教育公平；問題與對策

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）18-0002-02

義務教育是教育的基礎階段，對人的生存和發展起著基礎性作用，也是提高國民綜合素質的根本保障?，F階段，由于經濟發展水平、居民生活水平以及國家政策導向的不同，我國農村義務教育與城市義務教育在享有教育資源及辦學條件上嚴重失衡，進而導致教育質量和學生發展水平存在著顯著差異。實現城鄉義務教育的公平公正，是促進每個學生充分發展的基本前提。教育公平是社會公平的體現，也是實現社會公平的基礎。解決城鄉義務教育不公平問題，提高農村義務教育質量是當前我國社會面臨的重要課題。

一、義務教育公平的內涵及意義

教育公平是社會公平價值在教育領域的延伸和體現，是實現教育現代化的重要內容，也是促進社會公平的重要途徑。教育公平是“教育平等與教育效率相互促進的狀態，是平等水平不斷提高的共同富裕和發展狀態，是與正義相一致的人類追求的最高目標。”[1]教育作為一種社會公共資源，客觀上要求公平、公正地進行分配。對于每一個學生來說，教育既要給予每個學生均等的機會，又要承認學生的差異性，讓每個學生接受適合自己的教育，使每個學生都能得到不斷地發展，并獲得幸福。

義務教育是國家通過法律的形式，對適齡兒童、少年實施的具有一定年限和一定程度的強制性、免費性、公共性基礎教育。接受義務教育是每個學生的基本權利，也是現代社會每個人生存和發展的基本保障。學生只有平等地享有較為優質的教育資源，才能夠獲得平等的發展，才能使學生將來獲得更好的發展。義務教育階段的公平不同于非義務教育階段的公平。在義務教育階段，教育公平更多地體現出均等的原則，即學生在接受教育的起點﹑過程及結果上享有機會均等的權利。黨的十七大報告中提出的“促進義務教育均衡發展”，其實質就是實現義務教育公平和推進義務教育質量提高的體現。在義務教育階段，實現教育公平的關鍵就是實現機會均等，保障每個學生依法享有接受教育的基本權利。

教育公平是社會公平的重要基礎，教育公平是最基本的社會公平，是衡量社會文明進步的重要標志。教育在人的發展中起著主導作用，通過教育能夠促進個人人格的完善，提高人的社會化水平。在現代社會，接受教育是實現每個人生存和發展的重要途徑，義務教育階段是個體生存和發展的起點，在義務教育教育階段享受優質的教育資源，包括校舍、教學設備和師資等，是每個學生的基本權利。因此，合理配置教育資源，實現城鄉義務教育階段的均衡發展，對于每個學生的發展及社會的和諧進步有著基礎性、前提性和關鍵性作用。

二、我國農村義務教育階段教育公平面臨的問題

農村義務教育的不公平主要是相對于城市義務教育而言，作為教育體系的基礎階段，農村義務教育發展相對城市來說，教學條件較差，教學水平較低，教育質量較低，而這些直接影響到農村學生的發展及農村社會的現代化水平。當前農村義務教育不公平主要表現在以下方面：

1.教育價值取向不合理。教育價值取向是指導學校教育教學的基本依據，決定了人才培養的質量。在當前農村中小學教育中，仍然是以應試教育為主導的價值取向，學科結構嚴重失衡，教學內容脫離農村實際，缺乏針對性和實用性，導致學生學非所用，造成“升學無望、就業無門、致富無術”的尷尬境地。農村學校教育的主要目的應該是為當地經濟建設和社會發展培養合格的勞動者，但是，在應試教育價值取向的指導下，造成了農村學校教育不能適應農村經濟社會發展的需要，其主要表現是一方面通過教育飛出去的“金鳳凰”不愿意在學有所成時回到農村，建設和服務自己的家鄉，另一方面是通過教育分流后，回到農村的落榜生沒有一技之長，不能夠很快地融入當地經濟建設中，造成農村勞動力的巨大浪費和盲目流動。農村學校教育付出的代價和成本與回報形成了明顯的反差，教育價值取向不合理是造成城鄉義務教育不公平的主要原因。

2.學校分層現象較為嚴重?！皩W校組織分層包括學校組織內部分層和學校組織間的分層兩個方面”。[2]就學校組織間的分層現象看，其主要依據學校教育質量的好壞而分成好、中、差的等級，即所謂的“重點學校”、“非重點學校”等?！昂谩睂W校通常是社會﹑家長和學生所青睞或向往的學校，因為這類學校通常會得到政府和教育管理部門的優待，獲得更多優質的教育資源，如師資、教育經費、教育設施、生源等，而所謂“差”學校則因處于相對劣勢而很難改變自身條件，導致教育質量不斷下滑。學校分層導致學校分化，而在這一層級結構中，農村學校處于相對劣勢地位。在同一所學校中，也存在著分層現象，即所謂的“重點班”和“非重點班”。重點班一般受學校領導、家長和學生的重視，學生享有優質的教育資源，特別是教學水平高的教師，而普通班的學生則處于相對的劣勢，這種“校中校”的現象通過班級分層將學生劃分為好、中、差不同的等級，給地位較低的學生和家長心理上帶來很大負面影響。

3.教育資源配置不均衡。教育資源是指在社會經濟資源中，輸入教育中的人力、物力、財力的總稱，教育資源是學校教育活動與發展的基礎，是制約教育質量的一個重要因素。由于受我國城鄉經濟社會發展二元結構以及國家教育政策偏向，城鄉學校教育資源配置嚴重不均衡，農村學校在教學設備﹑圖書資料、課程資源等方面都落后于城市學校。在教育經費方面，2001年生均教育經費我國城鎮小學生經費是農村的1.86倍，初中城鎮是農村的1.93倍。生均預算內教育經費城鎮小學是農村的1.71倍，普通初中的生均預算內教育經費，城鎮是農村的1.68倍。而到2002年，各個層次的差距都進一步擴大。[3]農村在實施稅費改革和實行“一費制”后，農民雖然負擔減輕了，但是農村義務教育經費的總投入卻在減少，中小學輟學率仍居高不下，農村學校基本設施沒有得到改善，特別是教師隊伍不穩定，教師流失現象嚴重（包括“人在心不在”的隱性流失）。從表面上看，國家調整了農村教育政策，這種差距在逐步縮小，但實際上由于城市經濟與社會的加快發展，農村教育質量實際上是處于直線下滑的趨勢。所以，在農村義務教育階段，教育資源配置仍然存在不公平現象，這必然帶來農村學生與城市學生在教育機會、過程、結果上的不公平，也嚴重制約著農村義務教育質量。

三、實現城鄉義務教育公平的建議和對策

1.發展農村經濟，增加農民收入。隨著我國市場經濟的快速發展，市場自身調節機制日益強化，導致城鄉居民收入差距不斷擴大，而教育成本的日益增高，使部分經濟收入較低的農村家庭無法承擔起子女最基本的教育費用。因此，從根本上改變城鄉經濟發展的二元結構，制定和實施有利于農村經濟發展的政策，促進農村經濟的發展，增加農村家庭的經濟收入，縮小城鄉居民收入差距是實現城鄉教育公平的根本途徑。

2.把公平作為國家教育政策的價值取向。農村義務教育階段出現的教育不公平問題，既有農村經濟發展、農民文化價值觀等原因，也有國家教育政策價值取向的原因。近年來，國家在調整農村學校布局的過程中，加強了“撤點并?！绷Χ?，作為國家的一項教育政策，一方面有利于實現教育資源的優化配置，整體上提高了農村教育質量，另一方面，卻給學生上學帶來了不便，在一定程度上增加了農村家庭的教育成本，同時，學校班級人數的增加也影響著教育教學質量。從這一現象看出，教育政策與制度的價值取向及合理性是影響農村學校教育質量的一個重要因素，因此，修訂和完善教育政策與制度，確立以教育公平為價值取向的教育政策與制度是解決城鄉義務教育不公平的有效措施。

3.改變教育理念，實施教學改革。農村義務教育是農村教育的重要組織部分，必須以服務于當地農村經濟社會發展為目標，以培養學生將來適應農村社會的能力為原則。農村學校必須改變農村義務教育以單純為升學服務的教育目標和只有升學才能成才，考入大學才是人才的觀念，樹立義務教育為提高國民素質服務、為培養合格公民服務、為實現農村現代化服務的教育目標和身心健康、有道德、有知識、有能力就是人才的觀念。同時，農村中小學校要積極調整課程結構，更新教學內容，增設與當地經濟社會發展相適應的勞動課、職業技術課等課程，并實行彈性化的課程管理方式，學生能根據自己的興趣、愛好以及未來發展進行選修課程。教師要樹立人人成才的觀念，要關注每位學生的發展，使教學真正回歸生活。只有這樣，才能夠有效解決農村義務教育中升學與就業的矛盾，確保每個學生成人成才。

4.科學合理配置教育資源。首先，調整教育經費的投入結構，實施教育經費投入向農學傾斜的政策，加大對農村學校辦學經費的投資力度，同時，建立規范的財政轉移支付制度，增加農村教育的經費投入。其次，建立規范的教育成本補償制度，制定對農村教育進行“積極補償”的應對性政策。“積極補償”從本質上說是對教育資源的再分配，是對城鄉教育資源不均衡的一種調整。同時，將政治補償政策上升到法律制度的高度，以法律的穩定性、強制性來保障政策的長遠性，形成“積極補償”農村教育的長效機制。[4]再次，取消“重點學校”、“示范學?！钡恼J定與評估，規定學校不能設立“重點班”和“非重點班”，積極推進學校標準化建設，增加對農村普通學校的經費投入和教學資源配置，改善辦學條件、提高辦學水平，實現校際間均衡發展。

5.加強農村義務教育教師隊伍建設。師資隊伍水平是實現城鄉義務教育均衡發展的重要條件之一，也是提高農村學校教育質量和農村學生獲得發展的關鍵。努力解決當前農村學校教師短缺現象，提高農村學校現有教師綜合素質和業務水平能夠有效提高農村義務教育質量，改變城鄉義務教育不公平現狀。首先，國家要積極建立并完善農村義務教育階段教師資源配置體制機制，通過就業政策導向鼓勵師范畢業生到農村就業，同時，完善城鄉教師交流和輪崗制度，通過優惠政策，提倡和鼓勵城市學校的優秀教師到農村進行支教，解決農村義務教育教師數量短缺和教學水平不高的現狀。其次，努力改善農村義務教育教學環境，加大和落實農村教師的待遇，改善教師的生活條件，重視教師的社會保障等，穩定農村現有教師，避免教師的不斷流失。再次，加強和規范農村教師繼續教育體制，完善農村教師培訓機制，通過網絡、遠程教育等現代化手段擴大受訓教師的數量，全面有效提高農村教師的教育理念和教學水平。

總而言之，解決城鄉義務教育不公平問題，實現義務教育均衡發展是一項系統復雜的工程，需要從經濟層面、制度層面及教育教學改革層面等入手，以提高農村家庭經濟收入為根本途徑、以實施有利于農村學校教育的政策制度為保障、以農村學校教育教學改革為手段。只有采取綜合的手段，才能提高農村學校教育質量，促進農村學生的全面發展，培養更多的適應農村和建設農村的人才。

參考文獻：

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[2]吳康寧.教育社會學[M].北京：人民教育出版社，1997：269.

[3]黃靜.教育資源分配的不均衡及其對社會公平的影響[J].理論與當代，2009，（05）：29-32.

[4]侯國躍.城鄉統籌背景下教育公平的實現路徑[J].中國教育報，2008，（10）.

作者簡介：屈蕊麗（1981—），女，陜西澄城人，碩士研究生，研究方向為民族教育學。