村級債務(wù)的成因及對策

董南芝

摘要：本文闡述了云南省臨滄市臨翔區(qū)畔街道村級債務(wù)的現(xiàn)狀，從村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、超越實(shí)力實(shí)施達(dá)標(biāo)活動(dòng)、財(cái)務(wù)管理失控及監(jiān)督機(jī)制不完善、工作不實(shí)四個(gè)方面分析了村級債務(wù)形成的原因，提出了化解村級債務(wù)的七個(gè)對策：清收債權(quán)、降低利息、盤活存量資產(chǎn)、健全財(cái)務(wù)制度及強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、加大轉(zhuǎn)移支付力度、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：村級債務(wù) 現(xiàn)狀 成因 對策

本文中筆者認(rèn)真分析臨滄市臨翔區(qū)忙畔街道3個(gè)社區(qū)4個(gè)行政村的負(fù)債情況，在此基礎(chǔ)上就村級債務(wù)的現(xiàn)狀、成因、危害及化解對策提出自己的一些見解。

一、村級債務(wù)的現(xiàn)狀

（一）村級負(fù)債率高，負(fù)債數(shù)額大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2013年底忙畔街道村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)債達(dá)76.63萬元。其中：流動(dòng)負(fù)債達(dá)5.39萬元，占總負(fù)債的7%；長期負(fù)債達(dá)71.24萬元，占總負(fù)債的93%。全街道7個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）中有6個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）有負(fù)債，負(fù)債率達(dá)86%，村均負(fù)債10.95萬元，人均負(fù)債23元。其中，資不抵債的村委會(huì)一個(gè)，占總村數(shù)的14%。

（二）債務(wù)形成歷史悠久

村級債務(wù)形成歷史悠久，最早一筆應(yīng)付款是1991年，最早一筆借款是1998年，100%的長期借款債務(wù)為逾期債務(wù)。

（三）村級債務(wù)構(gòu)成復(fù)雜

從債務(wù)的來源看，有向農(nóng)戶和農(nóng)村信用社借款，有拖欠村組干部工資，更有很大比例的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尾欠的工程應(yīng)付款。債務(wù)類別主要包括興辦公益事業(yè)支出、利息支出、突發(fā)事件支出及管理支出，其中，80%的負(fù)債為興辦公益事業(yè)負(fù)債。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，還債能力較弱

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2013年底忙畔街道所有的村委會(huì)（社區(qū)）當(dāng)年都無經(jīng)營收益，村級無造血功能，沒有富余資金還債。

二、村級債務(wù)形成的原因

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民人均純收入較低，村級收不抵支引起負(fù)債

忙畔街道下轄的3個(gè)社區(qū)及4個(gè)行政村都沒有村辦企業(yè)，農(nóng)民人均純收入在全區(qū)居于中等水平。占全街道48%人口的三個(gè)社區(qū)負(fù)債5.36萬元，占總負(fù)債的7%；山區(qū)的四個(gè)村委會(huì)負(fù)債70.28萬元，占總負(fù)債的93%。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，村集體的收入來源比較單一，只有農(nóng)戶上交的提留收入和國家扶持的項(xiàng)目資金，山區(qū)農(nóng)民相對貧困，收取村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)稅、各種集資比較困難，而村級支出保持了穩(wěn)中有升的勢頭，使得部分村集體經(jīng)濟(jì)組織連年收不抵支負(fù)債加重。

（二）超越實(shí)力實(shí)施達(dá)標(biāo)活動(dòng)，迫使村級負(fù)債

多年來，一些部門和地方政府在農(nóng)村開展了各種達(dá)標(biāo)活動(dòng)。民目繁多的升級達(dá)標(biāo)活動(dòng)和政績工程使得村級財(cái)力不堪重負(fù)，基礎(chǔ)設(shè)施、計(jì)劃生育、綜合治理等各種達(dá)標(biāo)都需要大量資金投入，而其結(jié)果往往與領(lǐng)導(dǎo)政績直接掛鉤，為完成這些指標(biāo)只能靠大量舉債建設(shè)。村級債務(wù)中的長期借款及應(yīng)付款就是在達(dá)標(biāo)活動(dòng)中形成的。

（三）財(cái)務(wù)管理失控，監(jiān)督機(jī)制不完善，造成村級債務(wù)增加

一是財(cái)務(wù)管理制度不健全，業(yè)務(wù)人員素質(zhì)偏低，忽視記賬原則，相互監(jiān)督脫節(jié)。二是財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)，沒有強(qiáng)有力的約束機(jī)制。三是票據(jù)使用不規(guī)范，現(xiàn)金管理不嚴(yán)格。有的村多人經(jīng)手現(xiàn)金存款，有的村領(lǐng)導(dǎo)包辦代管。四是管理松懈，審計(jì)監(jiān)督檢查力度不夠。一般三年才審計(jì)一次。五是財(cái)務(wù)公開不夠透明、及時(shí)，民主管理制度未落到實(shí)處。

（四）工作不實(shí)造成負(fù)債

有的村干部怕得罪人，人浮于事，缺乏對群眾擺事實(shí)、講道理的耐心，對集體債權(quán)的清收力度小，因債權(quán)收不上來，只能舉債搞建設(shè)；有的村干部新官不理舊事，以自己未經(jīng)手為由，對于上屆的債權(quán)債務(wù)一律不聞不問，而辦事時(shí)只能舉債，致使村級債務(wù)越積越多。

三、化解村級債務(wù)的對策措施

（一）清收債權(quán)償還債務(wù)

各級黨委政府要高度重視，采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段加大債權(quán)清收力度，用收回的債權(quán)償還一部分債務(wù)。對于死亡絕戶等名存實(shí)亡的債權(quán)，要按有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，該核銷的核銷，該沖賬的沖賬。其它債權(quán)視具體情況相應(yīng)處置。

（二）降低利息化債

村級債務(wù)中的長期借款逾期較多，有的借款利息甚至比本金還高。應(yīng)本著雙方共贏的原則，實(shí)行降低利息的化債方法。同時(shí)，對時(shí)間超過三年以上的借款，采用還本擱息的辦法先還本再付息，讓債務(wù)不再“滾雪球”，將每年應(yīng)付利息掛在賬上，不再轉(zhuǎn)入本金，遏制新增債務(wù)。

（三）盤活存量資產(chǎn)還債

村集體的林地、茶園由于管理不善，存在樹木被偷砍、茶葉被偷摘的情況，所以，村集體要有效利用好現(xiàn)有的集體資源，使其充分發(fā)揮作用，增加收入用于還債。或讓村里有能力的人經(jīng)營集體林地、茶園等集體資產(chǎn)增加集體收入還債。或公開競標(biāo)拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃，將變現(xiàn)資金全部用來還債。

（四）建立建全規(guī)范的財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

1、實(shí)行村級會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制

村委會(huì)（社區(qū)）的全部資金交給服務(wù)中心代管后，解決了業(yè)務(wù)人員素質(zhì)不高、票據(jù)使用不規(guī)范、現(xiàn)金管理不嚴(yán)格等財(cái)務(wù)管理混亂的問題，變過去事后審賬為現(xiàn)在的事前、事中、事后全程監(jiān)督，并向村民公布，就能較好地避免村干部在費(fèi)用支出上的隨意性，從而規(guī)范了村級財(cái)務(wù)開支行為，杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2、規(guī)范財(cái)務(wù)公開制度，強(qiáng)化民主監(jiān)督

要把財(cái)務(wù)公開、民主管理工作納入村委會(huì)（社區(qū)）的責(zé)任目標(biāo)考核，抓好落實(shí)，抓出成效。針對目前農(nóng)村存在的財(cái)務(wù)公開不及時(shí)，公開渠道不暢而導(dǎo)致民主監(jiān)督弱化等問題，改進(jìn)工作方法，豐富和拓展公開內(nèi)容，規(guī)范公開的形式、時(shí)間和基本程序，對重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行集中公開，重點(diǎn)監(jiān)督，提高透明度。

3、建立村級財(cái)務(wù)預(yù)算制度，千方百計(jì)壓縮各項(xiàng)支出

村級年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算，要明確資金來源渠道和使用去向，應(yīng)遵循“量入為出，留有余地，收支平衡，有所積累”的原則，結(jié)合實(shí)際制定出各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支的標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)著眼于精打細(xì)算，增收節(jié)支，經(jīng)費(fèi)支出要克服隨意性，堅(jiān)決糾正分配收支倒掛，沖減資本積累，削減集體經(jīng)濟(jì)的不良現(xiàn)象。

4、嚴(yán)格控制新增債務(wù)，建立新增貸款審批制度

首先要用制度來控制新的債務(wù)行為發(fā)生。要嚴(yán)格執(zhí)行新增貸款審批制度，新增貸款必須通過村兩委研究、群眾表決、方可實(shí)施貸款業(yè)務(wù)。其次，在控制村級新增債務(wù)工作中，要充分依靠群眾，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。再次，要把村級債務(wù)的增減作為考核村干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績的重要內(nèi)容。

（五）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)減債

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政績觀，大興為民務(wù)實(shí)清廉之風(fēng)，減少各項(xiàng)檢查活動(dòng)，堅(jiān)決取消要集體或農(nóng)民出錢出力的面子工程，減輕村集體和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。另外，要用好“一事一議”籌資籌勞制度，按照規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行籌資籌勞，積極促進(jìn)村內(nèi)公益事業(yè)的發(fā)展。

（六）加大轉(zhuǎn)移支付力度，按先急后緩的原則還債

村級逾期債務(wù)主要集中在農(nóng)田水利建設(shè)、道路建設(shè)、農(nóng)村教育等公益事業(yè)方面。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村教育債務(wù)通過轉(zhuǎn)移支付資金已基本得到化解，但道路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)舊債未得到有效化解。為此，中央和各級政府要結(jié)合村民“一事一議”籌資籌勞，加大對農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的投入，設(shè)立化解村級公益事業(yè)債務(wù)專項(xiàng)資金，按先急后緩的原則還債。

（七）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)化債

要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加大產(chǎn)業(yè)化力度，培育農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要用好用活發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)資金，固本正源，強(qiáng)筋健骨，逐步化解村級債務(wù)。

四、結(jié)束語

總之，村集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)前要解決的一個(gè)重要問題是根據(jù)村級債務(wù)的成因采取合適的化解方法，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和社會(huì)的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]云南省臨滄市臨翔區(qū)忙畔街道辦事處 《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理情況年報(bào)》2013

[2]農(nóng)業(yè)部.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級債務(wù)管理 堅(jiān)決制止新增債務(wù)的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2005]21號）endprint