欠發達地區探路一體化

本刊記者 張巖 發自山西運城

黃河金三角的區域合作模式，有可能成為欠發達地區實現一體化發展、跨越式發展的樣本和示范，成為中西部地區一個新的增長體。

如果用音樂來比喻晉陜豫黃河金三角地區，那么它就是一首由山西省運城市、陜西省渭南市、河南省三門峽市和山西省臨汾市共同演奏的一首優美的協奏曲。這個華夏文明的重要發祥地，地域相連、人緣相親、文化相近，經濟聯系緊密，人員往來密切，產業關聯度高，有著近30年的合作發展基礎。《晉陜豫黃河金三角區域合作規劃》的獲批，令區域合作奏響了嶄新的樂章。

為171個地市“探路”

晉陜豫黃河金三角地區總面積約5.8萬平方公里，1700多萬人口。截至2013年底，區內人均生產總值僅為2.86萬元，不足全國平均水平的70%，僅為廣東省的四分之一，甚至比西部地區的平均水平還低6000余元。2012年5月，在三省四市的共同努力下，國家發改委終于批準設立晉陜豫黃河金三角承接產業轉移示范區，鼓勵四市打破行政區劃界限，探索合作機制。

“此次《規劃》的獲批大大超出此前承接產業轉移的范圍，為全方位合作、一體化發展搭建更為廣闊的平臺和框架。”晉陜豫黃河金三角區域協調發展試驗區辦公室主任陸世生告訴本刊記者，“從今年起至2025年，將有1.5萬億元的項目規劃投資落地黃河金三角，主要涵蓋基礎設施、生態環保、公共服務等多方推動區域聯動的大型綜合項目。

改革開放30多年以來，所形成的當前經濟社會最大的危機就是巨大的貧富差距。而城鄉差距、行業差距和地區差距，是構成貧富差距的主要原因。省際交界地區一般因遠離中心省會城市而被邊緣化，城市的綜合配套相對薄弱，發展速度也大多落后于全省平均水平。全國有地市級行政區劃333個，其中這樣的地區就占171個，占總數的51.3%。所以破解我國區域發展的關鍵，就是加快欠發達地區的發展。

“這不僅僅關乎黃河金三角1700萬人口的生存發展”，陸世生說，“這個數字意味著，如果超過半數的同類城市能夠全部發展起來，那么我國經濟社會的發展將邁上一個新的臺階，國家的區域協調發展戰略將能真正得到實施。黃河金三角的區域合作模式，有可能成為欠發達地區實現一體化發展、跨越式發展的樣本和示范，成為中西部地區一個新的增長體。”

產業聚力 文化聚心

“黃河金三角地區聚集著豐富的能源、礦產、農業和旅游資源，相關產業具有互補性和合作可行性，運城是黃河金三角區域協調發展試驗區的發起者，理應有更多的擔當和作為。”運城市市長王清憲說，下一步工作的重點就是深化合作機制，進一步推動產業合作，為區域一體化發展營造更好條件。

今年1月，四市注冊成立了晉陜豫黃河金三角果業產業發展協會，這是我國唯一跨省交界地區成立的行業協會，將有效克服果業合作的深層次問題，進一步攜手鞏固發展優勢，增強話語權，突出本區域蘋果業在全國乃至世界的影響力。目前，蘋果業已經成為區域內六大支柱產業和農民增收主導產業，果農年總收入達300億元，平均到每個農民身上為1600元，占到農民人均純收入的20%。

此外，黃河金三角地區鋁、鎂、鉬、銅、金等有色金屬的儲量均排在全國前列，煤炭開采能力約為1億噸，占全國的4%；焦碳形成了5100萬噸的生產能力，占全國的14%；電力裝機超過2090萬千瓦，約占全國的1.9%，其中一半以上的電力實現外送。加之地處省際交界，物流業非常發達，十分有利于區內產業的發展和產品的銷售運輸。

“在高新技術產業方面，渭南目前有國家級高新技術產業開發區，擁有較強的設備制造能力和承載力，為黃河金三角地區重要的科技和技術支持。” 渭南市市長奚正平表示，渭南目前已經做好各方面準備，通過加快推進增材制造產業化步伐、材料制備、產品制造及應用示范領域的發展，在產業和經濟結構方面實現轉變。

產業是凝聚黃河金三角地區合作發展的動力，而文化則是區域內人們共同的精神紐帶。“黃河金三角的旅游業完全可以拉長鏈條來做大”，三門峽市委書記楊樹平說，“幾年來，四市旅游部門不斷擴大合作范圍，加大共建力度，聯合對外宣傳本區域‘中華根·黃河魂’旅游品牌形象，著力于推進根祖、黃河、陶寺、仰韶、關公及道教文化和旅游產業的深入融合，聯合打造區域精品旅游線路。”

核心關鍵詞還是合作

“規劃同籌、交通同網、信息同享、市場同體、產業同步、科教同興、旅游同線、環境同治，這是黃河金三角四市未來區域合作的著眼點和出發點。”

作為《規劃》出臺的見證者之一，國家發展和改革委員會副秘書長范恒山對當前這一區域的協作發展成就給予了肯定：“黃河金三角地區通過共建重大基礎設施和產業基地，全方位深化社會事業合作，初步形成了綜合立體交通網絡和區域內1小時經濟圈，區域合作機制初步建立，合作領域不斷拓展，合作水平不斷提高，實質性合作持續推進，區域聯動發展、一體化發展取得了初步成效。”

“在完善區域內空間布局的基礎上，黃河金三角的合作不僅要注重基礎設施的互聯互通，同時也要注重民生，根本目的是讓區域內老百姓的生活更便捷、更幸福。”臨汾市市長岳普煜在接受采訪時表示，“臨汾將按照《規劃》要求，結合國家資源型城市建設，制訂好具體實施方案，重點創新體制機制，堅定不移地抓好生態建設，加強基礎設施的共建共享、互聯互通，實現產業轉型優勢互補，促進區域經濟更好的發展。”

臨汾市市委書記羅清宇也表示：“這片遍地都是寶藏的土地，多年來卻一直被污染所困，所以在區域合作中也必須注重生態建設。如今，‘百里汾河生態經濟帶’的戰略規劃，讓碧水藍天重現臨汾，集中打造中西部地區人口最密集、交通最便捷、經濟最發達、社會最繁榮、環境最優美的活力區和示范區，形成促進中部崛起和金三角區域合作的強力引擎。”

“黃河金三角最核心的問題還是合作，而合作的最終目的是要實現區域的整體發展。”陸世生說。他特別強調，在生態治理方面，要以黃河綜合治理和黃土高原生態建設為標志。到2030年，力爭做到黃土高原向黃河年輸泥沙量減少6億—6.5億噸，保證黃河中下游40—50年河床不抬高。“這不僅是造福黃河金三角，更是造福于中華民族。”他說。

帶著歷史使命前行

天時地利人和，黃河金三角站在新的發展起點和契機之上。然而，未來任重而道遠，探索的新征程永不止息，黃河金三角帶著歷史的使命不斷前行。

當前，行政區劃依然是跨省際區域合作的難點之一。晉陜豫黃河金三角作為國家第一個跨省的市級政府之間的合作試驗區，不同于長三角、珠三角、粵港澳這類省級政府間的合作區。這就迫切需要省級政府之間也建立高層協調機制，來推動和促進區域合作的發展。同時，目前我國區域合作組織的身份依然真空，加之區域合作法沒有出臺，這也成為目前跨省合作工作中的主要障礙之一。

“試驗區最根本的任務，是要為國家探索出一套以市場為主體的資源配置機制。而為了根本解決這一問題，就要形成一個創新的區域合作分配機制，從而協調區域利益關系。如果能探索出這個機制，那么就能從本質上解決我國區域間低端重復建設的問題，從而實現資源的合理配置，使區域一體化邁向更高水平。”陸世生最后說。