環境信息公開現狀、問題及對策研究

朱林源

摘 要：近年來，突發性環境事故頻發，暴露出我國政府環境信息通報與公開力度的不足。目前存在環境信息公開的力度過低，公開的環境信息內容單一、難查閱、難理解，環境信息公開制度落實不到位等問題。本文通過數據調研，對H市環境信息公開的現狀和問題進行分析，提出切實可行的對策。只有政府轉變工作思路和工作態度，認識到環境保護工作的重要性和環境信息公開的必然性，真正為民眾服務，使社會達到環境信息高效真實的發布和民眾自發的對其監督的效果，才能真正地解決環境信息公開的問題。

關鍵詞：環境信息；信息公開；現狀；對策

1 研究背景

近年來，我國由環境敏感項目引發的群體性事故頻發。有關資料顯示，自1996年以來，環境群體性事件一直保持年均29%的增速。[1] 特別是2012年以來，四川什邡、江蘇啟東、浙江寧波、云南昆明等一系列轟動社會和網絡的環境群體性事件相繼發生，中國社會進入"環境敏感期"，已無可置疑。這些突發性環境事件，暴露出環境信息通報與公開的不足。[2]

2007年4月，《環境信息公開辦法》（簡稱《辦法》）出臺，標志著我國初步建立了環境信息公開制度。[3] 環境信息公開有利于提高公眾的環保意識，加強環保部門對污染源的監管和治理，從而改善公眾的生活環境。城市生活環境與公眾的身體健康以及城市的整體面貌和發展水平都密切相關，因而，做好環境信息公開對建設美好文明的城市意義重大。

本文通過調研，嘗試探討造成目前環境信息公開的現狀，分析存在的問題，并在此基礎上提出相應對策建議。

2 研究方法

（一）數據的收集與處理

本調查以H市居民為調查對象，調查時間為2013年10月15日至2013年10月30日。通過向H市居民隨機發放問卷，共回收有效問卷512份。調查對象年齡從17歲到60歲不等，包括農民、個體戶、企事業單位職工、政府工作人員、企業員工、學生等。以描述性分析為主，建立數據模型對調查數據進行統計分析。此外，本次調研還對當地環保部門進行走訪，以得到環保部門的一手數據。

（二）樣本特征

在512份有效問卷中，通過描述性統計分析發現，本次調查的樣本主要具有以下特征：①性別：男性280人（54.7%），女性232人（54.3%）；②年齡分布：17歲到25歲之間的有202人（39.5%），26歲到40歲之間的有187人（36.5%），40歲到60歲之間的有123人（24.0%）；③職業：農民19人（3.7%），個體戶52人（10.2%），企事業單位職工89人（17.4%），政府工作人員87人（17.0%），企業員工118人（23.0%），學生147人（28.7%）。

3 環境信息公開現狀分析

根據問卷調查所得數據，統計分析后發現當前H市環境信息公開現狀主要呈現以下特點：

（一）公民主動獲取環境信息意識較弱。

問卷中"您會主動了解您所居住城市的環境信息嗎？"一題，有63.28%的參與調查者并不主動了解其居住城市的環境信息。而 "您了解環境信息的時間和頻率？"一題，僅有3.9%的調查者會主動了解環境信息，而回答"新聞上報道了就會了解一些"或"一些重大污染事件發生時才會了解"的受訪者合計占92.21%。可見，公民一般情況下并不對環境信息抱有較高的關注。

（二）環境信息公開的內容不全面，公開的效果不明顯。

對于不能全面了解環境信息的解釋上，有25.97%的被調查者選擇"不知道怎么獲取"，而選擇"看不懂數據"或"沒有公開想要了解的數據"兩項合計高達53.89%。可見，發布的環境數據不全面和對專業數據理解困難成為了民眾不能有效了解環境信息的主要原因。

（三）在突發環境事件發生時，市民對權威部門發布的環境信息不滿意

問卷中"您怎樣確認灰霾天氣發生的原因？"、"您對環保廳處理灰霾天氣事件的評價"、"您平常會瀏覽環保廳官方網站來了解實時的環境信息數據嗎？"，幾題的數據顯示，在重要環境問題產生之后，高達72.27%的被調查者傾向于選擇"關注非官方媒體新聞的追蹤報道"而僅有28.57%的被調查者選擇"第一時間去官方平臺發布數據"；而民眾對于環保廳在灰霾天氣事件處理的評價中，選擇"很不滿意"或"不滿意"的超過一半，達到50.42%。而選擇"滿意"僅為不超過3.36%，沒有人選擇"很滿意"。僅有14.29%的人選擇"自己會去環保廳等權威發布平臺了解實施環境數據"，剩下85.71%的被調查者選擇"不會"的原因中有55.84%選擇了"不知道環保局網站發布了環境信息"。由此可得，環境保護部門的工作成績并不為市民認同，存在的問題也很明顯。

4 環境信息公開問題剖析

通過以上對信息公開現狀的分析，筆者總結出以下幾點亟待解決的問題：

第一，環境信息公開渠道少而單一。當前環保部門進行環境信息公開主要通過其官方網站發布相關新聞或通知，而其訪問量較小且訪問頻次低，不能及時有效得將環境信息傳達給廣大市民。

第二，公開的環境信息不夠詳細具體。一方面，有很多環境信息的相關資料和數據因為某些原因沒有公布。一般而言，包括空氣質量、河流水質等關鍵數據在內的許多數據均僅能在政府平臺或企業平臺上監測，并不能簡單地從各網絡平臺、新聞媒體等地獲取。而根據走訪企業得知，多數企業的環境數據僅作上交政府之用，并不作公開處理。從環保廳的實際調研結果得知，環保廳的監測數據并沒有做好環境信息公開，即使決策部門也沒有能力查找十分具體的數據。若需要特定的環境數據，決策部門需要向環境檢測部門提出具體申請。

另一方面，環境監測數據的專業性導致了民眾難以理解環境監測數據具體指代的含義。據問卷調查，多數民眾并不了解環境質量的具體評價的標準，導致了數據即使公開，也并不能有效利用的情況。

第三，環境信息公開制度落實不夠。自從我國于2008 年5 月1 日起實施《政府信息公開條例》以及環保局頒布的《環境信息公開辦法（試行）》以后，相關政府部門沒有進一步擴大宣傳，了解該制度的市民較少。

政府很少主動將自己的信息公開，首先的原因在于信息的搜集難以保證專業和準確，組織的過程難以保證嚴謹和到位，也即政府對環境監測信息的整理和發布工作上技術手段和實施經驗均不足。在這種情況下其擔心一旦貿然公布，可能因此招致社會輿論的批評。而實際上，由于各地環境容納量的不同以及將化學數據轉化為日常接觸到的各項環境信息數據在目前為止對中國大部分地區在技術上困難仍然較大，故而環境信息數據的生成準確性和實效性均難以令人完全滿意。其次，信息的公布可能影響政府的工作成績和企業的效益，在信息完全公開的情況下，容易造成政府原有的暗箱交易和灰色收益的大幅減少，政府也同時將因為環境數據面臨更大的輿論壓力。

第四，市民在正常生活未受環境較大影響情況下對環境信息的關注度不夠，也缺乏對城市環境建設的責任意識。在生活沒有受到環境較大影響下，市民對環境信息不會過多的關注和了解。在這種情況下，公眾的信息公開訴求不明顯，公眾參與也未達到應有的效果。這一點導致了環境信息公開仍舊以政府為主導，并不是按公眾要求進行的信息公開。民眾表現的不關心也代表了當下環境信息公開面臨的另一個困境。[4]

綜上所述，環境信息公開主要問題在于信息的不愿公開或難以查找、信息的過強的專業性和民眾較低的環境信息素質。而解決上述問題，則主要是需要政府將自己的工作思路和工作態度進行轉變，認識到環境保護工作的重要性和環境信息公開的必然性，真正為民眾思考，使社會能夠達到環境信息資源高效真實的發布和民眾自發的對其監督，這樣才能真正地解決環境信息公開的問題。

5 環境信息公開對策構建

（一）拓寬信息公開渠道

環保廳等官方環境信息發布方可與通訊公司（如移動、聯通等）合作，通訊公司從權威部門獲取實時環境監測數據，并向有需求的客戶提供環境信息推送服務，比如以短信的形式每日推送、或通過短信隨時查詢環境信息等。

環保部門可借助智能手機的智能應用軟件，實時發布環境信息。同時，環保部門亦可開發一系列環境信息服務軟件，更好地幫助智能手機用戶獲取環境信息。

環保部門可在包括公共汽車和計程車等公共交通工具上的設置環境信息發布點，將環境信息發布在一定程度上照顧到平日不能有效通過網絡或其他新聞媒體接觸環境信息的民眾，向其提供更加優質的信息服務。

環保廳等環境監測信息發布方借助當前社會上新興的微信平臺，設置其官方公眾賬號，用廣泛普及的微信向更多的手機用戶發布實時環境數據。

（二）擴大信息公開范圍，詳細解讀數據含義

環境信息發布需要擴大信息公開的數據量。在不斷改進升級各監測站的監測設備的同時，政府需要克服部分阻力，擴大對環境信息數據的公開量和公開程度，增強對環境信息發布的信息的全面性。

環境信息需要政府進行有效解讀。環境信息數據的權威發布部門需要在環境數據發布的基礎上對數據代表的環境信息進行有效解讀，確保其數據能夠有效地轉化成普通市民能夠理解的信息，消除市民在環境信息理解上的困難。

（三）加大對環境信息公開制度的宣傳，引導民眾積極參與

環境信息公開制度仍然需要進一步宣傳，使民眾更廣泛地了解政府的環境信息公開政策。利用環境信息公開制度向市民的普及，促進市民對于環境信息公開的了解和積極參與，為環境信息公開提供相應的民間動力。

（四）培養市民環境關注意識，提高環境建設責任感

以政府為主導，廣泛鼓勵成立民間非政治性環境保護組織和團體，并使提高民眾的環境建設責任感。同時，其組織和團體有關環境保護的行動將有效地對政府環境信息公開的決策產生影響，激勵政府制定更優的環境信息公開政策。

政府設立環境部門的問責體系，鼓勵市民對于身邊的信息公開不到位的地方和環境保護工作未完成的地方進行舉報，督促政府部門高效地運轉，使其能更好地做好環境保護工作和環境信息公開工作。

參考文獻：

[1] 朱謙. 突發性環境污染事件中的環境信息公開問題研究[J]. 法律科學： 西北政法學院學報， 2007， 25（3）： 150-158.

[2] 李富貴， 熊兵. 環境信息公開及在中國的實踐[J]. 中國人口資源與環境， 2006， 15（4）： 22-25.

[3] 王錫鋅. 信息公開的制度實踐及其外部環境--以政府信息公開的制度環境為視角的觀察[J]. 南開學報： 哲學社會科學版， 2011 （2）： 65-71.

[4] 周軍， 李霞， 寸志清， 等. 我國環境保護信息公開及公眾參與綜述和分析[J]. 環境與可持續發展， 2010， 35（6）.