山西省科技政策主題類型及量化分析研究*

王 旭，孫慧君，劉 銳，葛 川

（山西省科學技術情報研究所，山西 太原 030024）

隨著新一輪科學技術革命的到來，科學技術與經濟社會不斷融合，科學技術作為第一生產力已成為社會發展與進步的重要引擎，加快推動科技發展與進步成為提升國家整體綜合實力的內在要求。我國歷來高度重視科學技術發展，特別是習近平總書記提出將科技創新擺在國家發展全局的核心位置，從國家戰略的層面明確了發展科技的重大意義與重要位置[1]。

科技的發展需要科技政策支持。科技政策是政府用來調整區域科技活動、明確科技事業發展方向、優化科技領域資源配置、引導科技事業發展的指導性戰略方針政策。近年來，我國政府先后出臺了一系列科技政策，推動科技的發展與進步，促進經濟和社會的發展，增強國家競爭力，提高人民群眾生活質量。在我國科技政策體系建設不斷完善的大背景下，山西省堅持以科技進步全力推動經濟轉型發展，因地制宜制定了一系列符合山西省實際的地方科技政策，持續完善地方科技政策體系，助力山西省科技的快速發展。

本研究以科技政策主題內容為主要研究對象，通過“提取—歸納—概括”的基本研究方法，對搜集的山西省科技政策文本進行主題信息提取并進行梳理歸納和分類整理，從15個方面對科技政策文本主題內容進行主題類型分析，并且對山西省現行有效科技政策文本進行政策頻度量化分析。通過對山西省科技政策的主題類型和政策文本發文頻度進行初步量化分析，進一步對山西省科技政策體系建設有了新的認識，并就完善山西省科技政策體系提出建設性建議。

1 科技政策文本選擇

科技政策文本主要選取中共山西省委、山西省人民政府及主要職能部門近20年來制定主題內容與科技發展密切相關并公開發布的科技政策文本，以山西省科學技術廳公開發布的科技政策為主，以省委、省政府以及省級主要職能部門公開發布的科技政策為輔，利用網絡查詢、資料整理、電話咨詢等方式，通過中共山西省委、山西省人民政府及重要職能部門網站、百度文庫等渠道，共收集選取到163份山西省公開有效的科技政策文本。

2 山西省科技政策主題類型和發文頻度分析

2.1 科技政策主題類型分析

科技政策主題體現一個科技政策文本所要陳述和追求的主旨和目的，是科技政策的主要內容。科技政策主題類型劃分圍繞科技政策文本主題內容的共同點和差異點，按照主題內容的共同點將所有科技政策中部分主題內容相同或相近的劃分為一類或一組，使科技政策研究更加條理化和系統化。

此次研究從綜合類、科研機構改革類、科技計劃管理類、科技經費與財務類、基礎研究與科研基地類、企業技術進步與高新技術產業化類、農村科技與社會發展類、科技人才類、科技中介服務類、科技條件與標準類、科技金融與稅收類、科技成果與知識產權類、科學技術普及類、科技獎勵類和國際科技合作類15個方面對163份科技政策文本進行數據統計，進行了主題類型劃分和量化分析，可以看出山西省科技政策體系建設的重點布局以及薄弱的地方，以便有針對性地完善山西省科技政策體系。圖1顯示了山西省現行科技政策文本中15個不同主題類型分布情況。由圖1可知，山西省科技政策綜合類布局最多，專項內容方面主要圍繞企業技術進步、高新技術產業化、成果轉化、知識產權等方面，而在科學技術普及、國際科技合作、科技金融與稅收等方面涉及較少。由此可見，山西省科技政策體系建設布局有待進一步完善。

圖1 山西省科技政策主題類型總體分布

2.2 科技政策發文頻度分析

1995—2019年，中共山西省委、山西省人民政府及各政府職能部門累計制定發布了163項科技政策，大體可以分為3個發展階段。

山西省科技政策3個階段數量統計見圖2。由圖2可知，1995—2002年，山西省科技政策發布較少，主要是由于從政府網站或百度文庫等網絡資源上可搜集的科技政策大部分是從2003年以后開始發布的，可能是當時政府網站建設落后以及網絡剛剛興起導致相關科技政策未及時更新。2003—2012年，隨著國家科教興國和建設創新型國家的推進，山西省對科技政策體系建設不斷關注，穩步推進科技創新戰略的實施，山西省科技政策體系建設進入了初步發展階段，期間每年政府及政府組成部門都會制定和發布一些科技政策促進科技事業的發展。2013—2019年，山西省人民政府緊跟國家科技創新發展形勢，做出轉型發展重大決策，并設立了轉型綜改試驗區，為推進轉型發展，中共山西省委、山西省人民政府從科技管理體制改革、科技人才引進、科研基礎設施建設、科技成果轉化、財稅金融支持等方面出臺了一系列配套科技政策。

圖2 山西省科技政策3個階段數量統計

山西省科技政策體系建設第三個發展階段發文頻度分析見圖3。由圖3可知，從2013年開始，中共山西省委、山西省人民政府及政府職能部門制定發布科技政策數量有明顯上升趨勢。特別是2015年以來，山西省的科技政策處于突破發展階段，平均每年發布20項政策。2018年是黨的十九大召開后的第一年，各部門正積極貫徹落實黨的十九大精神，圍繞黨的十九大和國家發展方向積極籌劃，科技政策制定處于醞釀期。

圖3 山西省2013—2019年科技政策統計

3 山西省科技政策存在的問題

一是科技政策體系有待進一步優化。在政策主題類型分析中，山西省在科技中介服務、科技條件和標準、科技金融和稅收、國際科技合作4個政策主題類型上的發文數量明顯不足。科技中介服務是科技創新發展的支撐環節，連接著研發和市場，完善科技金融與稅收制度有利于建立和促進科技發展的財稅環境，此外科技條件和標準及國際科技合作也都是科技政策體系的重要支撐。

二是科技政策發布的及時性不高。山西省科技政策發布數量呈現逐年上升趨勢，山西省科技政策體系建設進入了關鍵時期和快速上升時期，但制定科技政策方面仍然存在速度不快、效率不高等問題，部分科技政策沒能及時緊跟國家科技發展形勢，沒能及時制定與地方相符合的區域科技政策，政策醞釀期較長，部分科技政策要在國家科技政策發布半年甚至更久才能制定發布。如2018年是黨的十九大召開的第一年，山西省科技政策數量較往年有所減少，重要原因之一是科技政策醞釀期較長，未能及時制定與國家科技發展形勢相符并具有區域特色的科技政策。

三是科技政策宣傳不夠。科技政策制定發布后，多渠道的宣傳報道不夠多。目前科技政策大部分僅在政府網站上發布，部分采用新聞發布會的形式宣傳發布，如《實行以增加知識價值為導向分配政策若干意見相關配套政策》和新修訂的《山西省科學技術獎勵辦法》通過新聞發布會向社會發布，但大部分科技政策宣傳不夠、深入推廣力度不大、覆蓋范圍不廣，部分中小型企業對涉及自身發展的科技政策了解不夠深入，部分科技政策由于宣傳不夠導致在政策實施過程中受到影響。

4 山西省科技政策發展對策

一是進一步優化科技政策體系。科技政策體系建設是一個系統而又全面的工程，科技事業發展的相關科技金融和稅收政策同樣是科技政策體系建設的重要環節，科技事業的發展與進步離不開二者的支撐。此外，不斷完善科技政策體系中科技中介服務政策，增加科技條件和標準及國際科技合作政策內容，才能保證政策體系中各個主題內容政策之間的相互促進與協調發展，為推動科技事業發展提供重要的保障。

二是提高科技政策發布的及時性。科技政策的及時發布為科技發展提供政策保障，促進科技進步。近年來，我國密集制定發布了一系列支持科技發展的科技政策，彰顯了科技引領發展的重要性和緊迫性。為推動區域發展，山西省要緊跟國家科技政策發展趨勢，結合實際及時制定相應的科技政策促進山西省轉型發展。

三是加大科技政策宣傳力度。充分運用各種媒介，加大科技政策的宣傳力度，通過報紙、電視等傳統媒體和政府網站、微博、微信公眾號等網絡新媒體，設置專欄、開展專題，集中時段對科技政策進行宣傳，部分重要的科技政策需要采用新聞發布會的形式進行宣傳發布。同時，結合每年的“科技活動周” “科普宣傳日”等活動，制作科技政策宣傳欄、懸掛科技政策宣傳標語、發放政策解讀手冊，開展廣泛的科技政策咨詢和宣傳。