淺議高考制度改革與教育公平

袁敬

【摘要】高考制度是社會關注的熱點，直接關系到教育發展規劃的方向。從教育層面來看，高考制度具有公平、高效、可比性等優點，是連接基礎教育和高等教育的關鍵點，啟動高考教育制度每個環節的改革都會受到各方關注。

【關鍵詞】高考制度改革；教育公平；現狀分析；思考

隨著基礎教育的快速發展和高等教育大眾化的不斷推進，我國現行的高考制度也面臨著巨大挑戰，高考制度改革關系到每一位學子的未來，寄托著每個家庭對于未來的期望，同時，改革是否合理可行，也影響著我國教育事業發展的各個方面，其中，最為顯著的就是教育公平。

一、我國高考制度改革的必要性

1.區域發展不均衡

根據差異的程度，劃分為東部沿海地區、中部地區和西部地區。由于歷史和現實原因，各個地區的自然條件、經濟基礎差異性很大。由于各地區自然條件和經濟發展的差異，加上政府教育投入的差別，使得中西部地區與東部發達地區相比，無論在教育機會還是可以享有的教育權利上，都存在著相當地懸殊，經濟基礎差異性很大。

2.城鄉發展不理想

由于長期實行的城鄉“二元結構”體制和經濟發展的差距，農村教育仍然落后，在某些方面發展的差距較城市而言還有持續拉大的趨勢。國家對農村義務教育經費的投入也有持續增加，但無論是生均預算內教育事業費指出亦或是公用經費投入，全國與地方的差距飛彈沒有縮小，反而有所擴大。觀念的影響導致男女受教育機會不平等，偏遠地區觀念陳舊。

二、我國現行高考制度存在的不足

現行的高考錄取制度危害教育公平和社會公平的現象大致分為兩類：一類是分省錄取制度下的“傾斜的高考錄取分數線”，制度性的規則不公所導致的各地入學機會不均的重大問題。一類是現行的分省錄取制度造成的影響使得大批的“高考移民”的出現。這表明了現行錄取規則為中部高考大省的考生進入大學人為地設置了地域性制度障礙，這是高考錄取制度在教育機會均等方面的重大缺失，也是錄取制度飽受非議的關鍵所在。但是，不得不說，統一高考制度具有公平而高效的特點，長期以來對高校選拔優秀新生，鼓勵公平競爭、維護社會穩定等方面發揮了積極作用。

三、高考制度改革的重要意義

1.有效的調節教育資源配置不均，促進教育公平

教育事業的發展需要政府的大量投資，經濟的發展水平也就必然影響到東、西、中部地區教育的發展水平。高考錄取分數線的調整受政治、經濟、文化、教育、人口、就業以及高等教育布局等多種因素的影響和制約，公平的錄取制度理應向西部省份等落后地區傾斜。強調公平競爭的考試公平與強調利益補償的區域公平之間存在著復雜的矛盾關系，所以高考錄取制度必須適應時代的發展變遷，在考試公平和區域公平之間尋找一個合適的平衡點，在公平公正的前提下推行漸進的制度改革。

2.高考制度改革促進教育改革的發展

目前，我國的義務教育資源已經在很大程度上得到了改善，但是人們希望得到的優質的教育資源還是少之又少，仍屬于稀缺資源。高等教育是實施終身教育的重要環節，在一定程度上制約著基礎教育的發展。目前我國現行的高考錄取制度直接導致了應試教育，在此基礎上所產生的問題難以得到根本性的解決，素質教育的實施難以見成效，由此可見，高考制度改革是我國教育改革發展的需要。

3.高考制度改革有利于培養創新人才

創新型人才的培養是教育的重要使命和根本任務，是適應國家和社會發展的需要。但是，我國現行高考制度是以成績來衡量能力，以應試決定學生未來的發展方向，學生必須集中全部精力應付考試課程，難以發揮創造力和想象力，抑制了個性的發展、潛能的發揮，這必將影響創新人才的培養。

四、關于高考制度改革的幾點思考

1.強化政府責任，維護教育公平

政府在制定教育政策時要充分考慮到不同階段、不同地區的差異性。政府部門應當加大教育投入，合理分配有效的教育資源，提高資源的利用率，確保教育公平的實現。對于沒有重點大學的省區，應當加大教育投入，建立全國重點大學，或者適當增加重點大學的錄取名額。只有切實地調整與改革當前教育進程中的弊端，才能夠真正實現教育公平。

2.正確處理城市學生與農村學生之間的關系

受地理環境、經濟條件、教育資源配置不均等條件的限制和影響，農村學生在自信心、口頭表達等方面可能會有差距。高考制度的改革必須以教育公平的價值目標為基礎。面對這樣的客觀情況，高考制度改革方案就需要特別關注農村學生等相對弱勢的群體，充分考慮這個群體的實際情況，并通過一定的方法傾聽他們對改革的心聲，使改革在基礎內容和社會現實內容之間取得平衡。如果沒有考慮到農村學生等相對弱勢的群體，高考制度改革必然對這個群體產生不利影響，進而影響到教育公平。

3.采取法律手段，建立健全考試制度，保證教育公平的實現

在2010年制定的《國家中長期教育發展規劃綱》要中提出的依法治教要完善督導制度和監督部責機制。制定出詳細的教育督導條例，使教育督導制度得到進一步健全。設立專門的教育教導機構，具有獨立行使督導權力。建立并完善高考管理制度．明確相關主體的權利和責任，提升教育公平的形象。嚴格的管理制度是高考制度改革順利推進的有力保障。高考制度改革應建立法制化管理制度，應以考試政策為依據，明確規定考試過程中教育主管部門、學校、教師、學生等各主體的權利和責任，以彌補現行教育法律法規的缺失，進一步規范考試工作，完善安全保密管理制度，增強所有涉及高考各環節人員的安全保密意識，堅持“分級管理、逐級負責”、“誰主管、誰負責”的原則，確保高考及相關信息的安全性和保密性，健全技術管理制度，建設適應高考制度全面改革和學生綜合評價的信息化機制，應用先進的科技設備和手段防治考試中的高科技作弊等不良行為，切實保障和維護高考的公平性。

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