城市邊緣化現象與空間優化路徑
——以邵陽市為例

鄧 琦

(湖南師范大學 資源與環境科學學院， 湖南 長沙 410081)

城市邊緣化現象與空間優化路徑
——以邵陽市為例

鄧 琦

(湖南師范大學 資源與環境科學學院， 湖南 長沙 410081)

城市邊緣化主要出現在遠離行政或經濟中心的地理邊緣區，這一現象在中國內陸的省際邊界城市這一群體身上表現得尤為明顯。以典型內陸邊緣化城市——邵陽市作為研究對象，認為邊緣化特征主要表現為省域地位下降，域內城鎮離心發展，人才外流，城市綜合競爭力下降等。地理區位、交通條件、政府行為、市場機制和區域剝奪行為是形成邊緣化的原因。并由此提出了反邊緣化的城市空間優化路徑。

城市邊緣化； 特征； 形成機制； 反邊緣化； 空間優化路徑

引言

城市邊緣化是指在區域社會經濟發展到一定階段，城市系統的形態、規模和結構發生變化，部分城市由于區位條件、資源稟賦、行政地位等因素，遭受區域政治和經濟不平等對待，社會經濟發展水平與周邊地區(城市)的差距拉大，在區域中的重要性和影響程度降低，在城市體系中處于被邊緣化的境地[1]。城市邊緣化現象通常發生在遠離行政或經濟中心的地理邊緣區，特別是在中國內陸的省際邊界區。研究邊緣化城市這一群體的特征，探究其形成機制和空間優化路徑，對于改善區域不平衡發展具有積極意義。

一、城市邊緣化特征

湖南省經濟空間格局總體呈現明顯的核心——外圍結構，經濟梯度差異明顯，呈東高西低的分布特點。從地理位置看，邵陽地處湘中偏西南，東與衡陽為鄰，南與永州和廣西桂林接壤，西接懷化，北與婁底毗連，距離政治經濟中心城市長沙220公里以上。從經濟總體發展水平看，邵陽處于區域經濟空間格局的外圍區，湖南省的低經濟梯度區，是行政邊緣區和經濟邊緣區的疊加地帶。

1.省域格局重構背景下城市地位下降

邊緣化城市在區域經濟空間格局和職能分工體系中的地位較低，往往被置于區域——城市系統中的底端和生產力布局的外圍區。建國以來，由于遠離京廣鐵路等區域交通主動脈，區位條件日益衰落，邵陽在省域內的地位持續下降。“十一五”期間，邵陽仍是湖南省發展的洼地，長期游離在3+5城市群、大湘西等重點開發區域的外圍(圖1)，盡管邵陽被納入大湘西開發范圍，但在區域職能體系中的地位較低，規劃更強調核心城市的發展[2]，邵陽可獲得的資源配置十分有限。區內具有區域戰略價值的國家級和省級產業園區少，僅有寶慶工業園，難以吸引外來資本和人才，在地區競爭中長期處于弱勢地位。國家及省域層面對邵陽的基礎設施、公共服務等投入相對較少，處于國家政策和區域投資的“陰影區”，邊緣化傾向凸顯。

2.空間經濟聯系弱，邊緣縣市離心發展

在城市空間發展過程中，邵陽呈現出中心城區規模偏小，首位度偏低，輻射范圍窄，邊緣縣市離心發展的趨勢。利用空間引力模式可測度各縣市與中心城區的經濟聯系強度及經濟聯系隸屬度。中心城區的范圍包括大祥區、雙清區和北塔區。

圖1 湖南省空間結構示意圖

圖片來源：《湖南省3+5城市群城鎮體系規劃(綱要)》(2009—2030)

采用引力模型的經濟聯系強度模型表達式[4]如下：

經濟聯系隸屬度計算公式：

表1 各縣市對邵陽中心城區經濟聯系絕對量和經濟聯系隸屬度

數據來源：《邵陽統計年鑒2013》和谷歌地圖

從表1可見，市域內各縣市對中心城區的絕對經濟聯系量為：新邵縣與中心城區聯系最為緊密，其次是邵東縣、邵陽縣和隆回，西南五縣市對中心城區的經濟聯系強度均較弱。從九個縣市與邵陽市區的經濟隸屬度來看，新邵占有絕對的優勢，其余縣市均呈現較低的經濟聯系隸屬度。這表明中心城區對周圍縣市的吸引力和輻射力弱，各縣市對中心城區的輻射能力接受程度低，市域各縣市呈離心化發展和相互分割勢態。中心城區與腹地內的二級城市僅存在縱向的行政管理關系，缺乏橫向的經濟聯系。這是邵陽邊緣化的主要特征。

3.城市化水平低，人才流失嚴重

城市化與經濟發展水平之間存在高度相關性，城市化水平的高低歸根結底取決于一個國家和地區的經濟發展水平和經濟結構[4]。2012年邵陽城市化水平36.06%，低于全省平均水平13.81個百分點，城市化率在省內排名持續最末，農村人口比重大，仍以傳統的鄉村社會結構為主。

常住人口和戶籍人口之間的比例可反映城市對于區域內部及周邊地區的人口吸引力，經濟水平越發達，常住人口與戶籍人口之比越趨向于1或大于1，而在邊緣化地區，這一比例會愈來愈小于1。邵陽年末常住人口與戶籍人口的比例從2004年的0.898降至2012年的0.895，表明城市人口吸引力下降。人才外流嚴重是城市邊緣化的主要表現。邵陽事業單位專業技術人員從2004年的83 750人減少到2012年的72 914人，八年減少了10 836人，高素質勞動力外流現象顯著。

4.經濟發展水平滯后，產業結構層次低

在一定地域內，經濟增長緩慢，區域經濟空間格局中地位低，產業結構落后是城市邊緣化的外在表現。從經濟發展水平來看，2012年，邵陽地區生產總值在全省14個市州中排名第12位，財政總收入排名第10位，人均地區生產總值在全省排名最末，僅有湖南省平均水平的43.8%。城鎮居民可支配收入排名全省第13位，農民人均純收入在全省14個市州中排名第10位。從產業結構來看，2012年，邵陽三次產業結構為24.6：38.7：36.7，各產業構成較為平均，第一產業所占比重仍然較大，與湖南省三次產業結構13.6：47.4：41.2的差距較大。木材加工、造紙及農副產品加工等傳統工業占據工業主導地位，而電氣機械及器材制造業，通信設備、計算機及其他電子設備制造業發展嚴重滯后。第三產業以批發零售等生活性服務業為主，而信息服務、金融、科技研發等生產性服務業發展薄弱。產業結構呈現傳統強而新興弱的局面。

二、城市邊緣化形成機制分析

1.低效的內部交通網絡導致城市空間結構松散

快速高效的交通通道對于提高中心城市的輻射帶動能力、信息交流能力、可持續發展能力具有重要作用。邵陽內部交通聯系主要依托滬昆高速、二廣高速、衡邵高速和207、320國道來實現，但受過境交通相對封閉的運行模式和低等級的國道影響，不能承擔聯系內部各縣市的交通經濟走廊大動脈的作用。境內缺乏高效的快速通道，城鎮空間分布表現高度均勻狀態[5]，使得生產要素在區域內流動性弱，各功能組團無法發揮應有的作用，域內市縣更傾向區外離心發展,區域分工難以有效開展，導致城市整體實力弱化。

2.非均衡發展加劇馬太效應

在資本、勞動力等要素投入、開放和市場化程度、政府決策、產業結構、人力資本等諸多因素中，政府在協調區域發展中的戰略選擇和政策措施是形成和擴大區域差距的主要因素[6]。行政區政府在進行生產力布局和區域發展規劃時，都客觀選擇“優勢地區優先發展”的非均衡發展戰略，使行政中心及周邊地區得到率先發展，而外圍區只能“依賴發展”或“不發展”，區域經濟差距被人為拉大，幾番循環積累導致強者愈強，弱者愈弱。

邵陽位于省級行政區邊緣，距離長沙220公里以上，難以接受省會城市的輻射。省級政府在進行區域發展規劃時，往往以省會城市長沙及鄰近地區為主體，更多地考慮加強城市群內部生產一體化的發展，而很少顧及到邵陽。由于行政區邊緣經濟的作用[7]，邵陽自我發展存在多重障礙，因而在下一輪的區域發展過程中，處于競爭劣勢地位，而劣勢地位又進一步強化了核心區的極化效應，從而使核心區越富裕，外圍區越貧困[8]。在這種發展戰略下，邵陽陷入馬太效應困境，邊緣化趨向加深。

3.市場機制作用下的經濟活動內在趨利性驅使

在區域發展的歷史進程中，由于不同城市之間的資源稟賦差異，從而產生了地區間的生產要素價格差異和比較利益[9]。隨著知識經濟時代的到來，傳統的自然資源在經濟發展中的作用正逐步下降，而人才、科技等軟要素的作用則越發重要。在市場機制的主導下，經濟活動因其內在趨利性轉向具有比較優勢的城市，以追求自身利益最大化，驅動弱勢地區的技術、人才等優質要素流出，產業結構被迫低級化。省域核心長株潭三市科研院校多，投資環境優越，基礎設施完善，高素質人才集中，經濟活動在市場機制作用下，受利益最大化驅使，向長株潭地區聚集，而邵陽因區位條件差，勞動力素質低，經濟技術基礎薄弱，市場化程度不高，優質要素難以從本地區獲得最大利益，從而轉向條件好的長株潭地區，致使城市無力升級產業結構，進而在區域垂直分工體系中處于不利地位，逐步陷入邊緣化境地。

4.區域剝奪行為導致弱勢地區被迫邊緣化

在快速城市化過程中，強勢區域基于區域之間的空間位置關系，在政府制定規則時掌握了強大的話語權，基于利益驅動和區域競爭關系，強勢地區利用政府宏觀調控等強制性手段，優化地區投資環境，不斷吸納先進技術、專業人才、資本、項目等優質要素進入本地區，成為高端服務業、先進制造業的創新聚集高地[10,11]，而弱勢地區在區域市場中發言權較弱，只能被動遵守由強勢地區操盤控制的區域政策，不得不面臨優質要素的剝離[12]，區域投資環境惡化，城市綜合競爭力疲軟，逐步被迫邊緣化。邵陽市與長株潭核心區相比，無論是固定資產投資，還是外商投資均處于落后狀態(圖2)，地區籌資、融資困難，難以維持城市自身綜合實力的提高。

圖2 2012年長株潭和邵陽市固定資產投資和實際利用外資占全省比重情況

數據來源：《邵陽統計年鑒2013》

三、反邊緣化的城市空間優化路徑

1.依托對外交通干道建設，主動融入區域發展新格局

優化鐵路網絡結構，加快懷邵衡快速鐵路的建設和婁邵鐵路的改造，疏通邵陽連接東西，溝通南北的對外通道，并在重要交通節點上預留產業承載空間，培育新的增長極。爭取政策支持，建設聯接邵陽西南部的鐵路延伸線，疏通境內“盲腸”。同時，抓住滬昆高鐵設站邵陽的機遇，建設高鐵片區，在產業關聯、人才引進、招商引資等方面主動對接長三角、珠三角及海峽西岸經濟區，積極承接沿海地區的產業轉移。結合現有及規劃建設的高速公路，在中心城區外圍建設由二廣高速、滬昆高速和衡邵高速圍合形成的三角形快速交通走廊，融入長株潭城市群，成為承東啟西的重要節點。

2.構建內部快速交通聯絡線，強化區內聯系

構建“內環+放射”的內部快速交通系統，增強各功能組團之間的聯系，強化空間聚合力。依托207、320國道，建設一條聯接新邵縣釀溪鎮和邵東縣兩市鎮的快速干道，構筑中心城區與新邵縣、邵東縣的內環線；以邵陽中心城區為核心，依托滬昆高速、二廣高速、衡邵高速建設聯系隆回縣、邵東縣、新邵縣、邵東縣的高等級大外環；建設二廣高速邵陽縣段與洞新高速新寧段的延伸線，增建武岡至綏寧縣、城步縣的高速公路，形成放射狀聯絡線，疏通東西部的聯絡通道。

3.發揮邊緣效應，促進跨行政區聯合發展

郭榮朝指出，邊緣區具有相鄰地域所共有的屬性、強大的關聯紐帶作用與優質的生態位數量和質量，可產生超越各個地域單元功能疊加之和的關聯增殖效益，即“邊緣效應”[13]。處在行政區邊界的城市是各種流的聚集地，發揮“邊緣效應”能改善區域發展不平衡的空間格局。因此，邵陽的發展應重點深化在邊緣地區“流動空間”的廣度和深度，內部消化“邊緣效應”，通過提高網絡連接度來增強空間的接近性，弱化市際和省際間的行政壁壘，強化跨區聯合發展。近期，可重點加強邵陽東部與婁底、冷水江之間的交通和產業聯系，構筑婁邵冷城市群；沿滬昆高速、二廣高速等區域重要交通干道建設城鎮帶和經濟走廊，融入長株潭，輻射大湘西；爭取國家政策支持，建設過境的張桂鐵路和懷新高速到泉南高速延伸線，疏通與桂林地區的快速聯絡線，增強省際交流。

4.重構點軸式空間結構，東西分區差異式發展

邵陽空間結構松散，邊緣縣市與市區經濟聯系程度低，整體實力較弱。若只依靠外部資本扶持和政策傾斜，只能簡單的“輸血”，難以維持城市長期的可持續發展。由于中心城區人口規模較小，城區范圍窄，發展空間不足，難以獨自承擔輻射全區的增長極作用，可以中心城區為輻射核，沿G207、G320國道建設城鎮密集帶和產業發展軸，強化市區與新邵、邵東的聯系，促進三地融城發展，構建以“三邵”為都市核心區，以隆回縣、邵陽縣為次中心的東部城市群。西部因受地形影響和交通阻隔，接受中心城區的輻射力弱，可培育武岡市為邵陽西南部的中心城市，以洞口、城步、綏寧、新寧四縣為西南次中心，依托洞新高速和省道建設聯接西部五縣的經濟發展軸。

四、結論

城市邊緣化主要受外部競爭和內部實力的共同作用。區域之間首先是競爭關系，“互動交流，合作雙贏”的良性關系是建立在競爭的基礎上，如果城市缺乏競爭能力，就很難吸引其他城市與之建立這種良性的區域關系。因此，邵陽應立足本地實際，積極培育城市內生發展能力，跳出馬太效應的惡性循環，才能融入區域的宏觀經濟格局中，走出邊緣化困境。

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OnUrbanMarginalizationandtheSpatialOptimizingPaths——ACaseStudyofShaoyangofHunanProvince

DENG Qi

(CollegeofResourcesandEnvironmentScience,HunanNormalUniversity,Changsha,Hunan410081)

Urban marginalization,which is best shown in the inland cities on the provincial border area,occurs mainly in the geographic fringe zone far from political and economic centers.Taking Shaoyang,a typical inland edge city,for instance,the author of this paper argues that the main feature is reflected on the declining status in the province,the centrifugal development of towns,the brain drain and the falling city competitiveness,etc.The author concludes the formation mechanism includes geographical location,traffic conditions,governmental behaviors,market mechanism and regional privation.The spatial optimizing paths for anti-marginalization are put forward.

urban marginalization; characteristics; formation mechanism; anti-marginalization; spatial optimizing paths

2013-12-30

鄧 琦，1989年生，女，湖南邵陽人，碩士生，研究城市與區域規劃。

X22

A

1671-9743(2014)03-0036-04