職業教育校企合作制度化的區域實踐及理論反思吉林

摘 要 借鑒新制度主義理論觀點，將規制性、規范性和文化—認知性基礎要素作為校企合作制度化的分析框架。以此框架分析我國區域職業教育校企合作制度化實踐，其呈現三個特征：以規制性權威促進校企合作制度建立，以規范性角色建構推動校企合作制度形成，以文化—認知觀念對接推動校企合作制度擴散。反思實踐，有三方面值得關注：借鑒他域經驗時需要進行他域解構與本土重構；政策制定與實施時要關注企業家的情感需求和反應；要關注自下而上的各組織和行動者的制度變遷訴求。

關鍵詞 職業教育；校企合作；新制度主義；制度要素

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）04-0035-04

制度可以解釋為：“包括為社會生活提供穩定性和意義的規制性、規范性和文化—認知性要素，以及相關的活動與資源。”[1] 對于職業教育校企合作而言，其具有跨界的性質及多元組織互動的特點，并且具有使用、產生、分散和消耗物質資源的質性，因此借用這一制度定義，可以較適切地分析職業教育校企合作制度的基礎要素及運行機制。

一、職業教育校企合作制度的基礎要素

（一）規制性基礎要素

規制性基礎要素的特征之一，就是強調明確的、外在的各種規制過程，包括強制性規則、法律法規、監督、獎懲和權宜性策略反應[2]。諾思指出，“正式規劃能夠補充和強化非正式約束的有效性。它們能降低信息、監督及實施的成本，并因而使非正式約束成為解決復雜交換問題的可能方式”[3]。也正是由于規制性要素能起到強制機制作用，因此很多研究者在分析職業教育校企合作問題時，均指出校企合作法律法規缺失及政策體系不健全、不配套是其首要原因。作為規制性要素的核心成份，校企合作法律法規及政策是校企合作實施的綱領性文件。改革開放以來，我國出臺了一系列促進職業教育校企合作的政策，但這些政策并未取得預期效果。當前，教育部正在著手研究制定《職業教育校企合作促進條例》，同時還在進行《職業教育法》的修訂工作，力爭使校企合作在立法層面予以確定。這將成為校企合作制度化的重要標志。

（二）規范性基礎要素

“規范系統包括價值觀和規范。所謂價值觀，是指行動者所偏好的觀念或者所需要的、有價值的觀念，以及用來比較和評價現存結構或行為的各種標準。規范則規定事情應該如何完成，并規定追求所要結果的合法方式或手段。”[4] 由此可以看出，規范性基礎要素不僅指確定目標、獲得收益，也明確了達成這些目標所采取的適當方式和方法。對于校企合作這一組織場域，政府、行業、企業、學校、學生是場域中的行動者，也是各利益相關者。在這一組織場域中，如果不同行動者所持有的校企合作價值觀能夠達成一致，那么各行動者所具有的特定權利和責任便會被確定，即在校企合作過程中各種角色便會被正式建構，而各行動者便可以支配一定程度的物質資源。如果各行動者所持的價值觀存在差異或分歧，那么各種角色及其分工便無法確立，也必然會導致校企合作無法展開。從實踐來看，明確的角色分工及職責定位等會對校企合作行為施加一種限制，但同時也會賦予校企合作行動者某種力量，即對于各行動者既給予特權也施加義務。當前，諸多研究者呼吁在《職業教育校企合作促進條例》及《職業教育法》中對于校企合作中政府、行業、企業、學校、學生的責任、權利和義務加以清晰界定，但僅此還不足以達到規約、規范和引導校企合作行為的目標，以什么樣的價值觀去評價校企合作行為及評價校企合作行為的標準如何，仍需加以研究并以符號系統表征出來。

（三）文化—認知性基礎要素

制度主義者一直強調文化—認知性要素的重要性。無論是社會學家，還是組織研究者，均認為制度的文化—認知要素構成了關于社會實在性質的共同理解，以及建構意義的認知框架。在這些研究者看來，在一個行動場域，意義產生于互動之中，并且用來持續理解不斷的互動。對于校企合作來說，只有當校企雙方達成對于校企合作性質的共同理解，以及對其價值和意義的深度認知，才能夠形成一種應然的合作慣例。然而，企業和職業院校屬于兩種不同的社會組織，各自在很大程度上受其長期形成的信念體系和文化框架制約，對于校企合作情景是什么及應是什么會存在不同的理解，這種文化信念的差異性極易導致校企合作行為的瓦解。因此，只有努力構建校企雙方共同的文化信念，通過遵守共同的情景界定、參照框架，才能使校企合作獲得合法性，而這種合法性是一種“最深層次”的合法性，“因為這種合法性依賴于前意識的、被視為當然而接受的各種理解或認知框架”[5]。

從以上分析可以看出，上述三大基礎性要素都有其各自的特征和運行模式，只有這些制度基礎要素結合在一起并充分發揮作用，校企合作制度化才能發生，這也是推進職業教育校企合作制度化必須解決的三大關鍵性要素。

二、區域職業教育校企合作制度化的實踐范式

（一）以規制性權威促進校企合作制度建立

“強制手段的使用如果要有效果，就必須提出相對明確的要求，進行有效的監督和重要的制裁懲罰。除此之外，還需要使用一種重要的權力機制。”[6]職業教育校企合作制度化的程度會受到這些權力機制的影響，而很多區域也正是以法律程序和政府政策來規約、激勵職業教育校企合作。

目前，強化地方立法，出臺相關政策，推進資源互補，推動校企聯姻，已成為各地推進職業教育校企合作制度化的基本路徑。比如，2009年寧波市在全國率先為校企合作立法后，遼寧省的沈陽和大連、河南省的開封和三門峽、浙江上虞、河北唐山、福建廈門等市以及陜西省也紛紛出臺了校企合作促進條例。

強化權力機制的影響，不僅體現在立法層面，還體現在其他權力資源的整合、聯動及其共同治理層面。如，浙江省針對本省的高技能人才培養、使用、激勵、保障等提出了一系列措施，對本省的校企合作提出具體促進政策，明確界定了政府、職業院校與企業在產業結構調整中的關系和職責（更多時候規制性制度要素是與規范性制度要素結合在一起的），取得了較好效果。為更有效地促進區域校企合作，作為高技能人才培養的兩個關鍵部門，浙江省教育廳和中小企業局聯合制定了《關于共同推動校企戰略合作的框架協議》，這在全國屬于先例。2011年北京市教委、北京市交通委聯合制定了《北京市交通行業職業教育校企合作暫行辦法》，這是國內第一個由行業制定并組織實行的校企合作辦法，對各地及國家層面校企合作法律法規的建立也有很強的啟示意義。

（二）以規范性角色建構推動校企合作制度形成

近年來一些新制度主義者提出，“過去人們認為是體現強制性要素的那些規制性活動，實際上往往更加依賴于規范性和認知性制度要素”[7]，一些規范性要素的正當性與合法性，恰恰能夠創造一種市場機制或規則供行動者遵循。近年來，很多區域從政府到學校層面分別建立政府主導的“合作辦學理事會”、行業主導的“行業指導委員會”和“校企合作工作委員會”、學校主導的“專業合作建設委員會”三級校企合作治理體系，在明確各組織責任、權利和義務的基礎上，充分發揮各組織的規范、中介、指導和協調作用，推動“政府、行業、企業、學校”四方聯動，促進了校企合作效益的提升。如，福建省組建了機械、通信、建筑、輕工、鞋服、旅游等6個省級中等職業教育行業指導委員會，成立高職院校外語教學指導委員會。大連市成立了由市政府牽頭，發改委、經信委、教育局、人社局、財政局等多部門聯合組成的職業教育校企合作協調委員會，負責宏觀掌控全市校企合作的方向，制定校企合作的法規、政策和實施戰略；成立由教育局和人社局牽頭，以行業協會、企業和職業院校為主體的職業教育行業指導委員會，作為職業教育校企合作的具體實施和組織指導者，以完成提供產業發展和行業人才需求信息、制定職業崗位及技能標準、指導職業院校進行專業與課程建設、搭建就業供需平臺、指導校企合作等職能。江蘇省完善政府主導、行業指導、企業參與、學校主動的校企合作運行機制，全省建立1200個由行業企業專家和學校專業教師組成的專業建設指導委員會。從目前來看，職業教育校企合作治理體出現了制度化、規范化、科學化的發展趨勢。

（三）以文化—認知觀念對接推動校企合作制度擴散

文化—認知性要素在制度擴散中具有重要作用。意識形態或信念系統、認知結構不會憑空產生或發生轉變，需要通過符號性、情景性的中介來傳遞和流傳。對于某種事物，只有在群體行動后，才能真正建構其意義。在推進校企合作制度化過程中，很多地區致力于職業教育校企合作文化—認知觀念的對接，以“理論化”促進校企合作行為客觀化，構建校企合作制度的文化框架。如，寧波市2009年以來先后組織實施了“職教進企業、服務促發展”、“牽手百家企業”、“2211校企牽手”等主題活動，推動職業院校主動走進企業，了解企業需求，解決企業難題。在集體行動之后，政府、行業企業及學校對于校企合作多方的需求有了進一步了解，為深入推進校企合作創設了條件和氛圍。大連市組織校企合作洽談會，協助校企進行聯絡并確定合作意向；組織校企合作總結會，樹立典型、推廣經驗、查找問題、提出改進辦法。彭州市政府與成都紡織高等專科學校聯合行業、企業共同打造每年一度的西部紡織服裝行業高峰論壇，加強與行業企業界的溝通，暢通了信息交流和匯集渠道。實踐表明，校企合作需要政府營造促進互相了解與催生需求的氛圍，通過活動對接達成觀念對接，由此形成推動職業教育校企合作的認知動力。

三、區域職業教育校企合作制度化實踐的理論反思

首先，一些地區盲目復制、模仿其他地區校企合作政策經驗和理論模型。我國區域經濟發展不平衡，產業發展區域特征明顯，經濟水平、產業特點、企業性質、技術密集度等都存在顯著差異。而任何根植于本土實踐的校企合作制度化理論模型，也都不可能是完善的，即使有些理論模型抓住了區域實踐中的某些特征，但其總會忽視另外一些特征，從而無法做到對實踐進行準確、無偏差的描述，因此，在借鑒他域經驗時，絕不能僅僅關注符號性事物，而必須將理論模型與其所嵌入的社會背景結合起來，即進行他域解構，再把符號、模型與本土實際進行重新組合，在此基礎上合理配置資源。

其次，在職業教育校企合作法規和政策中缺少對行業企業情感的關注。“符號系統包含的不僅是物質和意旨，還包含情感，因此符號系統引起的不僅僅是解釋性或說明性的反應，還有情感性的反應。”[8]這種情感可能是制度要素的力量的來源之一。“一個穩定的規則系統，不管它是正式的還是非正式的，如果得到了監督或獎懲權力的支持，并且這種權力又伴隨著畏懼、內疚感，或者清白無愧、高尚、廉正、堅定等情感，那么就是一種流行的、起支配作用的制度。”[9] 而在這方面，不僅理論研究不足，在實踐領域也較少嘗試，這是校企合作制度化過程中需要關注和反思的一個重要維度。在現代經濟理論中，企業是一個把投入轉化為產出的組織[10]。交易成本決定了企業關注、購買、生產和銷售什么[11]。而企業是否愿意和職業院校合作，其首要考慮的要素便是交易成本。在法規法律等權威控制下，企業也許能參與校企合作，但其主觀意愿不會太強，也必然不會產生預期的合作效果。提升企業參與職業教育的意識、情感和信念，不僅需要國家引導性地組織開發針對企業家的系列教育培訓課程，同時也要關注企業家的情感需求，以多種措施激發和維持企業家參與職業教育的積極情感性反應。

第三，制度化過程是在多層次發生的，不同層次制度化過程易出現邏輯的不一致，需要關注自下而上具體行動者的需求，及時矯正制度建構中的問題。在校企合作場域，制度是在多層次發生的：一種是自上而下的制度建立過程，即政府層面為校企合作提供了一個更大的制度環境，而在校企合作場域中，更多、更具體的制度場域與制度形式得以存在和運行，這些具體的制度場域與制度形式又為學校組織、企業組織及其他行動者的具體行動提供了環境，這種從上到下的制度建立過程，包括了制度擴散、轉述、社會化、強迫接受、權威化、誘導與遵從等行為；另一種是自下至上的制度建立過程，即較低層次的組織及行動者通過選擇、關注、理解、角色建構、失誤、調整、創新、溝通、抵制和操縱等行為，對校企合作的制度環境自下而上地進行重新塑造與改變。在實踐中，政府及管理者往往過多關注自上而下的制度推進，對于企業和學校是否適用該項制度關注不足，即使接收到來自企業、學校的抵觸意見和建議，也不愿改變既定的制度模式。制度是一把雙刃劍，其既有規約、規范作用，同時也具有使能作用，即行動者有權力矯正制度中的不合理成分，促進制度變遷，因此應更多關注場域中的而不是單一層次上的校企合作制度建立和變遷，理性面對問題，及時調整和糾偏。

參考文獻

[1][2][4][5][6][7][8][9][美]W·理查德·斯科特.制度與組織：思想觀念與物質利益[M].第三版.姚偉，王黎芳，譯.北京：中國人民大學出版社，2010：56.60-61.63.165.142.144.62.63.

[3][美]道格拉斯·諾斯.制度、制度變遷與經濟績效[M.]杭行，譯，韋森，譯審.上海：格致出版社，上海三聯書店，上海人民出版社，2012：65.

[10][11][美]羅納德·哈里·科斯.企業、市場與法律[M].盛洪，陳郁，譯校.上海：格致出版社，上海三聯書店，上海人民出版社，2013：5.7.

Regional Practice of the Institutionalization of School-enterprise Cooperation in Vocational Education and the Theoretical Reflection

ZHOU Jing

（Jilin Teachers College of Engineering and Technology， Changchun Jilin 130052， China）

Abstract Drawing the viewpoints of new institutionalism theory， this paper regards the regulative the normative， and the culture-cognitive elements as the analysis framework for the institutionalization of school-enterprise cooperation. Analyzing the school-enterprise cooperation institutionalization of regional vocational education through the framework， three characteristics is found： promote the establishment of school-enterprises cooperation institution by regulative authority， promote the formulation of school-enterprises cooperation institution by the construction of normative character construction and promote the diffusion of school-enterprises cooperation institution by the linkage of culture-cognitive concept. Through the reflection on practice， it is found the following three aspects should be paid attention： it is necessary to launch the other region deconstruction and the local reconstruction while drawing lessons of other regions； it is necessary to pay attention to entrepreneurs emotional needs and response while formulating and implementing policies； it is necessary to pay attention to the pursuit of institution changes of bottom-up organization and actors.

Key words vocational education； school-enterprise cooperation； new institutionalism； institution elements

收稿日期：2014-01-10

作者簡介：周 晶（1976- ），女，吉林永吉人，東北師范大學馬克思主義學部博士研究生，吉林工程技術師范學院職業教育研究院副研究員，研究方向：職業教育。

基金項目：全國教育科學“十一五”規劃課題《區域職業教育發展范式的案例研究》（FJB070508），主持人：于志晶；吉林省社會科學基金項目《吉林省職業教育發展的政策體系研究》（項目編號：2013BS79），主持人：周晶；吉林省教育科學“十二五”一般規劃課題《區域職業教育校企合作政策創新的理論與實踐研究》，主持人：周晶。