行政職業能力開發及其教學模式設計

藺雪春+傅志明+于秀琴+彭誦

摘要：行政職業能力開發有助于從實際應用角度，提升行政管理專業學生和有志于行政職業人士的工作能力和職業發展潛力。但當前高校在學生行政職能開發渠道、方式及角色定位上面臨困難，應當通過單向開發、交互開發、自我設計與創新開發、換位開發等綜合教學模式提高學生職業能力開發水平。

關鍵詞：行政管理；職業能力開發；教學模式

中圖分類號：G642.4 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）35-0079-03

行政職業能力開發是提升行政管理專業學生或行政職業人員綜合管理與行政執法素質的重要途徑。面對社會復雜多變的公共事務，面對未來日新月益的發展趨勢，行政人員必須在明確和鞏固傳統能力優勢的基礎上，注重開發自身職業潛能，提高自己迎接挑戰、拓展機遇、創新工作的能力。而對期望和有志于從事行政工作的行政專業學生或社會人士來說，行政職業能力開發環節有助于快速和綜合培養其行政管理能力。

一、行政職業能力開發的基本要求

行政職業能力開發既要堅持職業能力開發活動的一般原則，也要遵循行政管理職業的特殊要求。對行政職業能力開發而言，需注意以下內容：

1.行政職業能力開發首先以提高行政職業能力為核心。行政職業能力開發的直接目的是通過了解行政管理職能，如行政組織、人事行政、行政領導、行政決策、行政方法、依法行政等，提高從事行政職業的專門能力，從而最終提高公眾對行政職業的滿意度。因此，在整個行政職業能力開發過程中，項目組織者與被開發者首先要圍繞如何提高從事行政職業的專門能力這一中心進行開發與提升。

2.行政職業能力開發應當符合中國國情的現實性。中國的行政職業能力開發應該符合中國的國情。開發者要立足中國不同時期矛盾或問題狀況，研究提出行政職業能力開發的可行性方案。比如當前中國面臨的轉型問題，行政改革是這種轉型的重要和必然環節。行政職業能力開發者與被開發者都應成為當前改革的推動者。

3.行政職業能力開發要突出思想性、政治性。行政職業既要完成政治職能，又要實現政府的經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等社會職能。我國是社會主義性質國家，行政職業能力開發者、被開發者可以從多角度、深層次去理解中國式思想政治教育的重要作用，并能從行動上管控自己，言行與黨中央（上級領導）保持一致。

4.行政職業能力開發的工具手段的多樣性、針對性。當今公務員或行政職員需要面對政府系統、社會大眾，甚至國際社會等所有層面、各式各樣的個體或群體，面對各種要求，他們應當形成多樣化的事務處理能力，既有慣例事務的處理能力和經驗，也需要有突發事件的果斷和應變能力。因此，在開發行政職業能力時，要考慮備擇工具手段的多樣性和針對性，以更好地提高行政職業能力開發效果。

二、行政職業能力開發教學面臨的主要問題

1.開發渠道狹窄。當前行政職業能力開發主要依靠各類高校、黨校行政管理專業教學或專門的MPA教育，以及各類行政學院的行政專業教學。但無論如何，這些渠道都局限于重視理論教學的教育系統。教育系統外各種職業培訓機構的參與仍然較少。

2.開發者職位角色固定。在教育系統開展的行政職業能力開發過程中，由于專業不同，擔任不同行政專業課的教師之間往往交流很少。專業教師習慣于依憑教師角色的相應認知或行動模式來從事開發工作，因此不甚關心被開發者的主觀感覺變化，無法從被開發者的思想認知或境況需要出發來考慮問題，妨礙了開發過程的互動。[1]

3.開發方式單一、缺乏彈性。行政職業能力開發的方式局限于項目開發者傳授——被開發者接受這一傳統教學方式。開發者側重于介紹各種組織行為學、管理心理學、組織管理或行政管理等理論觀點，以及書面文章資料式的案例探討，而被開發者則很難把這些理論與案例主動地結合起來，很難找到符合自己特點的開發技巧，形成更加直觀的感受。因此開發效果往往很差。[2]

三、行政職業能力開發的主要環節

在設計行政職業能力開發項目時，一個科學合理的行政職業能力開發項目及其教學過程應當包括以下環節：

1.行政職業能力傾向調查。在設計開發項目的最初階段，要摸清被開發者的既有職業能力狀況，他們已經具有哪些能力，這些能力的掌握程度如何等等。然后要明確把他們未來希望取得的職業或工作進展，現有職業能力狀況與這些預期進展的差距或匹配度，以及為此所應進一步加強的職業能力。該調查可以通過程序化、結構化的職業能力測評工具進行，也可通過模擬觀察進行，或者根據實際需要采取更加靈活的測評方式。

2.行政職業能力開發目標設定。在上述職業能力傾向調查的基礎上，可進一步確定行政職業能力開發的目標。這種目標當然以增強某一或某些方面的職業能力為核心，但還應考慮目標設定的政治意義。通過簡潔的目標設定，然后可詳細分解為實現目標而相應規劃的具體任務或開發項目。

3.行政職業能力開發項目組織。此階段需要明確具體任務或開發項目的組織方案，一是項目由誰負責實施，由誰負責監督；二是如何對被開發者進行分組；三是其進度、質量、費用等如何控制；四是出現緊急或意外情況應當如何處理等等。

4.行政職業能力開發的工具技術選擇。在技術方案上應該考慮工具手段的多樣化、針對性。既包括具體的形象包裝、色彩、文字編排、圖形處理等等，也應考慮這些手段的展示次序、頻率、范圍等問題。在工具手段上，應當盡量考慮開發者、被開發者都能夠了解、應用的開發工具，目前一般局限于程序化實驗設施和情境模擬等工具。

5.行政職業能力開發進程的監測。在實施行政職業能力開發的過程中，要采取一定的方式或手段對之進行監測，以保障預定開發目標的實現。監測的主要內容既包括開發者的開發行為，也包括被開發者的行為及其反應，還包括開發所應用的工具技術的運轉情況。

6.行政職業能力開發的效果評估。具體開發過程結束之后要做出效果評估，可在開發過程結果之后立即進行，也可在被開發者實際工作一段時間后擇機進行（這樣或許更能反映職業能力提升的真實結果）。評估結果要向開發者和被開發者反饋，以便進一步提高或改善今后開發的效果。評估的內容包括開發者與被開發者的主觀態度反應，更包括開發過程、開發工具、開發結果的信度、效度如何。endprint

四、行政職業能力開發教學的主要模式

行政職業能力開發的模式有很多，個體可以根據自己的具體情況有選擇地進行。目前比較受歡迎的開發教學模式主要有：單向模式、交互模式、自我設計與創新模式、換位模式等。

1.行政職業能力單向開發教學模式。主要是行政職業能力開發者或項目組織者作為主體，對被開發者進行開發。[3]主要內容包括：（1）政治鑒別力開發；（2）數量關系能力開發；（3）知覺能力開發；（4）判斷推理能力的開發；（5）文字處理能力開發；（6）應急處置能力開發；（7）行政管理能力開發；（8）公共服務能力開發。

但總體而言，不論我們是采取情境模擬，還是案例教學，或者其他方式，該模式都主要依靠課堂教學的方式進行，開發者的理論講授不可或缺。其優點在于開發者容易控制整個開發過程，效率較高。其缺點在于難以有效考慮被開發者的實際反應，無法形成合作互動。

2.行政職業能力交互開發教學模式。此種模式注重開發者與被開發者間的交流合作。要求開發者在了解被開發者基本情況、征取被開發者意見的基礎上，圍繞一定的問題或材料主線，把開發過程分成循序漸進的不同層次或階段，觀察并聽取、記取被開發者在不同階段、層次的各種反應，并及時向被開發者反饋修正方案，爭取在雙方交流合作的氛圍下共同提高被開發者的職業能力。

3.行政職業能力換位開發教學模式。主要是通過開發的主體與客體間進行角色互換來增強開發效果。[5]其主要方法有以下三種：（1）主客體換位。主客體換位即開發者與被開發者間的換位。可以讓學生充當開發者或一種教師的角色，讓開發場景活躍起來，讓被開發者以自己的身心體驗增強開發過程的感悟，引導學生自主參與、投入到行政職業能力開發過程中去。開發者的作用則體現在啟發引導上，啟發被開發者獨立思考，引導他們探索行政管理知識，追求真理和創造性地解決問題。（2）客體之間換位。包括被開發者間換位、不同職位角色間換位。被開發者間換位是指被開發者將各自開發任務的具體成果互相交換并提出修改意見，然后再修改交給開發者評估。通過此種換位方式，被開發者可以互學他人之長補己之短，真正理解開發過程、開發結果的內涵。不同職位角色間的換位主要是不同部門的公務員或行政職員角色互換，促使他們用全部心智去感受、關注、欣賞、評價不同的事件、人物和思想。從而挖掘被開發者的行政職業能力潛能，激發其成為一名高水平行政管理人才的成就愿望。（3）開發者之間換位。通過開發者團隊成員或不同團隊間的換位，可以最大限度地促進具有不同專業、不同職業背景的開發者間相互交流，擴展開發者的思維視野，提高開發效果，縮減不同開發者間開發進程、開發內容的排斥程度。

參考文獻：

[1][2][3]于秀琴.行政職業能力開發研究[J].東岳論叢，2006，（4）.

[4][5]于秀琴，陳通.以自我設計與創新為核心的公務員行政職業能力開發模式探討[J].中國行政管理，2007，（7）.

基金項目：本文系山東工商學院教學研究項目“公共管理學科實驗課程體系優化研究”階段成果，項目編號S201153，主持人藺雪春。endprint