官員道德“失范”表現及治理路徑

袁俊 邢佳

【摘要】當前，我國官員群體的道德水平在總體上得到較大提升，但重享受輕付出、理想信念動搖乃至貪污腐敗等官員道德“失范”和違法犯罪的問題仍然在一定程度上存在，給黨和國家各項事業建設帶來嚴重破壞。深入分析當前官員道德“失范”的問題，研究加強官員道德建設的治理路徑，對我黨更加積極應對執政考驗大有裨益。

【關鍵詞】官員道德失范 治理 認識 實踐

【中圖分類號】B82-052 【文獻標識碼】A

我國各級領導干部在人民授權下行使公共權力，肩負著團結帶領全國各族人民全面建成小康社會的重大責任，各級黨政領導構成了我國最高層次的道德實踐主體。官員道德的好壞，事關中華民族千秋大業能否順利推進。在我國社會主義道德建設過程中，官員道德建設具有舉足輕重的地位。

中國共產黨人對官員道德建設的認識與實踐

我黨歷來高度重視官員道德建設，對官員提出了超越一般干部職工和人民群眾的道德要求，強調領導干部必須具有高尚的道德品質、為人民服務的宗旨意識，以共產主義的道德規范嚴格要求各級領導干部，不僅制定了一系列針對領導干部的道德規范，同時在選拔任用領導干部的過程中堅持“德才兼備”的原則，將官員的德作為重要的考核內容，在理論和實踐兩個層面均高度重視官員道德建設，對我們當前推進官員道德建設具有重要借鑒意義。

中國共產黨領導人毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤直至習近平，均對官員道德問題作出過許多論述，為我黨在不同的歷史時期推進官員道德建設提供了強大的理論支撐。毛澤東不僅創造性地繼承和發展了馬克思主義政治學說，并且還在革命戰爭和國家建設的不同時期豐富了馬克思主義的官員道德思想，針對我國不同時期領導干部的具體實際對官員道德問題作出了深刻的闡述。毛澤東對官員道德的論述，以要求各級領導干部全心全意為人民服務作為官員道德的核心內容。毛澤東認為，為人民服務是政治立場，同時也是領導干部的人生觀問題和道德問題，他在《為人民服務》一文中寫道：“我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底的為人民的利益工作的?！彼€論述到，我黨的利益和人民群眾的利益是一致的，領導干部是“人民的勤務員”，必須了解人民的疾苦和傾聽人民的呼聲，要求在為人民服務的過程中做帶頭人。鄧小平在堅持毛澤東提出的為人民服務思想的同時，提出了“領導就是服務”的主張，并進而指出：“黨和政府愈是實行各項經濟改革和對外開放政策，黨員尤其是黨的高級負責干部，就愈要身體力行共產主義思想和共產主義道德?！苯瓭擅裉岢龅摹叭齻€代表”重要思想，是對馬克思主義官員道德建設和德治思想的繼承發展。江澤民在新的歷史時期，將領導干部道德建設放在社會主義道德建設的核心地位，提出了“以德治國”和“依法治國”相結合的主張。胡錦濤將“為民、務實、清廉”作為官員道德的基本規范，將“八榮八恥”作為官員道德的主要內容，對領導干部的官員道德提出了具體的要求，胡錦濤指出：“行使權力就必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督，決不能把權力變成牟取個人或者少數人私利的工具?！?/p>

早在2004年，習近平擔任浙江省委書記時在《求是》發表題為《用權講官員道德 交往有原則》的理論文章指出，領導干部要做到“權為民所用”，就必須法德并舉，既要依法用權，又要以德用權，歸根到底用權要講官員道德。①習近平擔任新一屆中共中央總書記后，在多種場合多次強調官員道德問題。2013年9月26日，習近平在會見第四屆全國道德模范及提名獎獲得者時強調，要把道德建設融入改革發展各方面，融入國民教育和精神文明建設全過程，同正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動結合起來，引導廣大黨員干部牢記黨的宗旨，常修為政之德，常懷愛民之心，做社會主義道德的示范者、引領者，以優良黨風推動形成良好社會風氣。②

當前官員道德建設取得的重大成就

改革開放以來尤其是近些年來，我國經濟社會取得巨大發展，我國已經從一個貧窮落后的國家一躍而成為世界第二大經濟體，國家綜合實力、國際地位得到大幅度提升，我國的社會主義核心價值體系已經初步確立。我們之所以能夠取得這些偉大的成就，除了人民主體地位下廣大人民群眾的共同努力奮斗之外，和我黨的正確領導和各級領導干部的艱苦努力分不開，和各級領導干部高尚官員道德的正確引領分不開。

當前，我國官員道德建設取得重大成就，主要體現在：

第一，逐步確立了官員道德教育體系。2011年，國家公務員局制定下發《公務員職業道德培訓大綱》，對包括領導干部道德品質在內的公務員職業道德培訓做出了安排部署。近些年來，為了切實加強官員道德建設，中央黨校、國家行政學院等各級黨和國家的教育培訓機構將領導干部道德教育納入培訓重點，通過扎實開展針對領導干部的道德培訓，形成了清晰明確的官員道德教育體系。除此之外，黨中央和各級黨委還建立了集體學習制度，組織黨的領導干部定期、不定期開展道德培訓教育，取得了良好成效。

第二，切實加大了對官員道德的監督?！豆珓諉T法》對公務員的資格條件、義務、考核升降和獎懲等作出了明確規定，對公務員的職業道德、政治品格提出了要求，是在立法層次上對公務員最基本的道德行為、道德定性作出行為規約的重要法律。2006年，《建立健全教育制度監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》提出“探索制定公務員特別是領導干部從政道德方面的法律法規”的要求。2010年，《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》正式頒布施行，為加強新時期反腐敗建設和官員道德建設提供了制度保障。2013年10月29日，習近平主持召開的中共中央政治局會議審議通過《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，將厲行節約納入黨內法規予以規制，因為領導干部鋪張浪費就是官員道德敗壞的重要體現。③十八大以來，中央巡視組加強對各地官員腐敗及其道德問題的巡視，這些都表明我國進一步擴大對官員道德的監督力度。

第三，選人用人推行“以德為先”標準。當前，我國對官員道德的考核評價機制得到了較大程度完善，在選人用人的過程中推行“以德為先”標準，避免提拔重用道德品質敗壞的干部，提升了選人用人公信力。我國于2002年修訂完善的《黨政領導干部選拔任用工作條例》中，提出了領導干部德的標準，至今仍然是我國開展官員道德考核的重要黨內法規依據，并在實踐中得到了豐富發展。2009年召開的十七屆四中全會上通過的決議，進一步闡述了選人用人必須堅持的“德才兼備、以德為先”的重要原則和標準。在此基礎上，中組部于2011年下發了《關于加強對干部德的考核意見》，對新時期選人用人尤其是選拔領導干部的原則和標準做出了強調，對領導干部德的考核內容、途徑和方法進行了明確，并且要求將對領導干部德的考核與干部的提拔使用結合起來。

當前開展官員道德建設的重要意義

新時期切實加強我國官員道德建設，是我黨自身不斷發展的迫切需要，同時也是我國各項社會主義建設實踐的需要，深入推進官員道德建設具有十分重大的價值。

第一，官員道德建設是遏制官員腐敗的有效方法。在我國近些年來經濟社會取得舉世矚目成就的同時，官員腐敗問題也不容忽視，反腐敗的問題和形勢更加嚴峻，官員的腐敗問題成為關系我國興衰成敗的重大問題，切實加強官員道德建設，能夠從源頭上、從官員內心深處遏制腐敗。

第二，只有加強官員道德建設才能為我國進一步推進改革發展提供堅強思想保障。官員道德問題，屬于我國倫理道德建設的重要內容，而倫理道德建設是正式制度形成的價值基礎。很顯然，官員在制定我國各項制度乃至法律法規的過程中具有十分重要的地位，官員道德品質事關我國各項制度建設的發展，從這個層面上來看，官員的道德建設是我國進一步推進改革發展的重要思想基礎。

第三，加強官員道德建設是提升黨的執政能力的現實需要。歷史已經充分證明，官員道德建設問題始終是影響統治根基的重大問題，要不斷夯實我黨的執政根基、維護社會公平正義，就必須切實加強官員道德建設。全黨領導干部的道德水平，是我黨的重要軟實力，對執政地位的鞏固和執政水平的提升具有十分重要的作用。

當前官員道德“失范”的現狀

當前官員道德“失范”的表現形式主要有：

第一，極少數領導干部貪污腐敗。十八大以來，我國堅持“老虎蒼蠅一起打”，查處了許多腐敗官員。這些腐敗官員之所以在經過黨和人民多年的培養之后，最終背叛了人民、遭到人民的唾棄，就是和其自身的道德素養有緊密的聯系。官員的貪污腐敗行為，是官員道德“失范”的直接表現，道德“失范”的官員必定導致失去其正確的人生觀、價值觀，最終以權謀財、謀色和各種非法利益，利用手中人民賦予的公共權力滿足一己私欲，走上違法犯罪道路。

第二，極少數領導干部精神懈怠。失去了為人民利益而積極工作的斗志，失去了馬克思主義信仰。確實，我國近些年來黨政干部的知識文化水平、素質能力總體上得到巨大提升，但是部分領導干部沒有將自己的聰明才智應用到黨和人民的事業建設中，而是整天跑官要官、欺上瞞下、奢靡享受，人生觀、道德行為、從政行為完全偏離正確軌道。

第三，極少數領導干部形式主義、享樂主義、官僚主義十分嚴重。極少數領導干部以對黨和人民極不負責的形式主義嘩眾取寵，嚴重脫離實際，形式上的轟轟烈烈體現的是為人民服務內容的單調乏味，所謂“政績工程”、“形象工程”在給領導干部自己臉上“貼金”的同時，損害的是千千萬萬人民群眾的切身利益，導致這些脫離群眾、脫離實際而大搞形式主義的領導干部最終失信于民，甚至對黨和政府的信用與形象造成嚴重損害。隨著我國經濟社會的快速發展和人民群眾生活水平的提高，極少數領導干部將我黨艱苦奮斗的優良傳統忘得干干凈凈，取而代之的是揮霍浪費和追求享樂，導致個人貪欲的無限膨脹，危害黨和國家的利益，各種官僚主義的盛行，體現出官員道德的嚴重“失范”。

目前我國極少數領導干部官員道德的“失范”，其主客觀因素在于：

第一，官員自我修養不足，是導致官員道德“失范”的主觀因素，也是根本內在因素。官員的自我修養是官員養成良好官員道德的內在機制，在當前我國對各級領導干部監督制約機制尚未足夠健全、足夠完善的狀態下，良好官員道德的養成必須充分依靠官員內在的自覺性，官員的自我修養在官員道德中的地位就顯得更加突出、更加重要。當前，部分領導干部長期忙于具體的繁雜事務，忽視了理論學習，忽視了對自身主觀世界的有效改造，熱衷于圖虛名、圖升官的“厚黑之道”，放松了警惕，以權謀私、權色交易、權錢交易、違法執法等現象在部分地區、部分領導中仍然存在，官員道德的“失范”成為必然。

第二，對官員道德的監督制約缺乏剛性機制，是導致官員道德“失范”的客觀因素，也是外在環境中的重要因素。官員自身的修養是官員道德建設的內在因素，其固然十分重要，對官員道德建設具有決定性影響。但是，這并不表明官員道德建設的外在客觀因素就不重要，相反地，對官員的剛性監督制約機制是官員道德建設的重要保障。我國目前雖然制定了諸多對官員道德品質進行監督制約的制度，但是事前的監督流于形式，事中的監督不到位，事后的監督又缺乏必要的救濟措施，其中最為核心的問題在于對官員道德的監督過程缺乏剛性機制，監督的隨意性較強，存在“選擇性”監督的問題，在監督發現問題后的處理也主要是少數人說了算，使監督的效果大打折扣。

當前官員道德“失范”的治理路徑

當前我國官員道德“失范”的表現是多方面的，既有主觀上的因素，也有客觀上的因素。官員道德的失范，不僅僅是官員個人的事情，對全社會道德風氣甚至黨的執政能力建設造成了極大損害，對黨和政府的良好形象亦造成現實的不良影響，嚴重侵害了廣大人民群眾的合法權益，官員道德“失范”的問題已經成為我國道德建設的“瓶頸”，切實加強官員道德建設已經成為當前全黨亟待強化的重要工作。

第一，健全完善官員道德考核評價體系。要通過健全完善官員道德考核評價體系，定期、不定期對官員道德品質進行科學、合理的考核評價，并在選人用人過程中更好地、更加堅定地執行“德才兼備、以德為先”的標準，將那些具有才干而缺乏道德品質的人員拒之門外。只要我們在干部人事任用工作中堅持對干部尤其是領導干部的科學考評，只要能夠將考核評價結果正確地應用于選人用人的工作中，就能夠發揮積極的引導作用，從而最終營造一種以德選人用人的良好氛圍，有效促進官員道德建設。

第二，推進官員道德建設法制化進程。當前我國制定了諸多對官員道德進行監督制約的機制體制，但是仍然存在“選擇性監督”等弊端，導致官員道德建設中監督制約機制缺乏剛性。只有推進官員道德建設相關制度體制的法制化，對官員道德建設中的違法行為追究相應法律責任，才能使官員道德監督的制度真正“剛性”起來。官員道德建設的法制化，并不是簡單地通過法律途徑對官員的道德素養提出要求，這樣的做法只是簡單地推進道德法律化，其可能產生相應的負面影響。真正的官員道德建設法制化，是通過法律途徑對官員道德素養進行建設，包括培養教育制度、監督制約機制和事后的處置機制，對通過考核評價之后道德品質達不到要求的官員決不提拔使用，對監督制約中發現問題而不處理、違法處理的人員予以嚴肅處理，擠壓“選擇性監督”、“選擇性處置”的空間。

第三，加強官員自身的人格修養。官員自身的人格修養是官員道德建設的內在基礎，是其他任何監督制約的力量均無法代替的，加強官員自身的人格道德修養就顯得極其重要。領導干部的道德修養就是發揮其道德自律的一個動態的、實踐的過程，是提升領導干部自身道德素養的重要路徑。具體過程中，領導干部需要不斷加強理論學習，提升馬克思主義理論水平，造就過硬的理論素質和政治素質；要在從政和為人處世的過程中自重、自省、自警、自勵，在具體的道德實踐中檢驗自身的道德素養，從而不斷修正自己錯誤的道德觀念和行為，并將自己的道德觀念踐行于領導工作、服務人民的工作過程中，使自己鍛造成為一個具有良好官員道德、以官員道德用權的好領導干部，更好地服務于廣大人民群眾，服務于黨和國家的各項事業建設。

（作者分別為成都理工大學政治學院副教授，成都理工大學政治學院碩士研究生）

【注釋】

①習近平：“用權講官員道德 交往有原則”，《求是》，2004年第19期。

②徐京躍，隋笑飛：“習近平會見第四屆全國道德模范及提名獎獲得者”，新華網，2013年9月26日。

③“中央政治局審議并同意印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》”，中國新聞網，2013年10月29日。

責編/許國榮（實習）