我國高職院校章程的基本內容要素研究

王華鋒　韓忠培　周春芬

摘 要： 當前，國家正在積極推進現代大學制度建設。大學章程作為國家法律框架下高校內部的“基本法”，為現代大學制度的建立打下了良好的基礎。高職院校要獲得良好的發展，就要有一套完善的章程，文章對高職院校章程的基本內容進行了分析，并探討了大學章程要素制定策略問題。

關鍵詞： 高職院校 大學章程 內容要素

隨著高職院校辦校規模的逐步擴大，如何保證辦學自主權，并體現出高職特色，對高職院校內外部的環境變遷不適應的管理制度進行改革，已成為當前高職院校管理中不可回避的問題。建立并完善高職院校章程是高職院校構建現代化大學制度的重要任務。

一、高職院校章程基本內容要素

（一）內部要素。

高職院校在面向社會依法辦學的過程中，需要對兩種關系進行明晰：（1）高職院校的外部關系，也就是需要明確高職院校和政府、其他社會組織之間的界限；（2）高職院校的內部關系，也就是高職院校的自我管理的大學章程是連接高職院校內外部的紐帶。高職院校章程需要在高職院校內部治理結構基礎上做出規定，其最核心的要素是內部治理要素。在高職院校章程中需要對高職院校的治理結構進行明確規定，主要包括決策機構、執行機構、學術機構，以及各個機構之間的運作和各個機構的職責。其中，決策機構的設置和具體職責的規定是內部治理要素的核心。

（二）外部要素。

高職院校章程的外部要素主要有：規定與政府之間的關系、規定與其他人士的關系、規定與校友之間的關系，等等。高職院校作為一種社會組織，是無法獨立存在的，其任何行為都會直接或是間接地與外界發生聯系。開辦一所高職院校，并不僅僅是高職院校的事，還涉及政府、社會多個方面。高職院校是面向社會自主辦校的實體，如何對內部和外部之間的關系進行處理，是體現高職院校是否能夠自治的關鍵。高職院校需要通過章程規范和推動與外部的關系。高職院校作為法人機構，必須有法可依、有章可循。

二、高職院校大學章程要素制定策略

（一）凸顯高職院校教育特長，適應高職人才培養要求。

高職教育是高等教育中的重要組成部分，在高等教育體系和經濟社會發展中的作用越來越明顯。如果不能建立完善的章程，那么高職院校就難以真正地建立起現代大學制度，會在一定程度上制約高職院校改革與發展。高職院校需要依法制定章程，依照章程管理學校。章程是高職院校的“根本大法”，必須回答高職想建設成什么樣和怎樣建設的問題。通過對章程的制定與實施，學校從人治發展到法治，實現管理上的民主化、科學化、制度化與規范化。高職院校的章程應能顯現出高職院校的教育特征，并適應高職人才的培養要求，體現自身特色。只有這樣，才能有效促進高職院校的良性發展。

（二）緊密結合高職院校實際。

高職院校作為高等教育中的重要組成部分，不僅僅有著高等教育的共性，同時還有專業教育的特性。在制定章程時需要體現出自身的個性特征，在其內涵上需要具備高職教育的鮮明屬性。從當前看，國內很多高職院校基本沿襲本科院校的傳統，不能體現高職教育的特征。高職院校需要在制定章程的過程中，精簡機構，對管理層次進行減少，提高管理的運行效率，建立起適合高職院校的各種人才培養管理體系與管理結構。同時，加強對高職教育辦學模式、人才培養模式、管理機制與運行機制的探索。另外，還需要完善政府、行業、企業與學院的共建機制，建立長效的高職教育校企合作機制。

（三）處理好與各方的關系。

處理好和舉辦者之間的關系。高職院校和舉辦者之間的關系是章程中的必備內容，其中必須明確舉辦者的權利與義務、學校的權利和義務。舉辦者應該按照政校分開、管辦分離的原則，積極地通過適當的方式參與到章程的制定中來。同時章程需要對高職院校和舉辦者都擁有約束力。

處理好行政權力與學術權力之間的關系，這是現代大學制度的核心內容。在章程中需要對各項行政權力和學術權力進行明確的界定，對各利益相關者在學校重大事務決策中的地位通過相關的規定來進行明確。要對教職工與學生的基本權利進行保障。

處理好章程與上位法律法規之間的關系。制定章程時，必須嚴格堅持“法律保留原則”，如果在法律中有明確規定的內容，不能和法律相沖突，只能做必要的細化，如果沒有規定的內容，則需要根據實際情況在不違背法律精神的原則前提下進行嘗試與探索。對于下位的基本制度及具體制度的只能做原則性的規定。

三、結語

高職院校在建設現代大學制度的過程中，需要有完善的章程來作為支持，然而當前高職院校在章程上還存在一定缺陷。以上分析了大學章程的內容要素，并從高職院校的實際情況出發，探討了高職院校制定大學章程內容要素的策略問題。

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