民族貧困地區(qū)民辦幼兒園師資問(wèn)題研究

馬振彪

摘要：本研究以寧夏南部山區(qū)S園為對(duì)象，調(diào)查分析了民族貧困地區(qū)民辦幼兒園的師資現(xiàn)狀。研究發(fā)現(xiàn)S園師資存在性別、年齡結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)歷層次、專(zhuān)業(yè)對(duì)口率低，隊(duì)伍不穩(wěn)定、流動(dòng)性大，專(zhuān)業(yè)發(fā)展水平低等四個(gè)方面的突出問(wèn)題。結(jié)合各方面因素分析，研究者提出了關(guān)于民族貧困地區(qū)民辦幼兒園師資問(wèn)題的改革對(duì)策，包括加大經(jīng)費(fèi)投入，提高教師的工資待遇；加強(qiáng)管理，提高師資隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平等方面。

關(guān)鍵詞：民族貧困地區(qū)；民辦幼兒園；師資問(wèn)題

師資是教育質(zhì)量的根本，也是目前我國(guó)民辦幼兒園發(fā)展的“軟肋”。提高民辦幼兒園教育質(zhì)量的關(guān)鍵就是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。受諸多因素的影響，民族貧困地區(qū)民辦幼兒園師資問(wèn)題表現(xiàn)得更為突出，已成為影響民辦幼兒園發(fā)展的重要因素。

寧夏南部山區(qū)地處偏遠(yuǎn)，屬回族聚居區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后。本研究以寧夏南部山區(qū)民辦幼兒園為對(duì)象，通過(guò)實(shí)地調(diào)查了解師資隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題，并據(jù)此提出改革的對(duì)策。

S園地處寧夏南部山區(qū)固原市原州區(qū)，是一所城鎮(zhèn)民辦幼兒園。幼兒園辦學(xué)場(chǎng)所為民房改建，占地面積200多平方米。在園幼兒165名，教師9名，后勤人員3名。2013年10月，在寧夏教育廳高校科學(xué)研究項(xiàng)目基金的資助下，課題組對(duì)S園進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，內(nèi)容包括師資隊(duì)伍基本結(jié)構(gòu)、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等方面。調(diào)查主要采用了問(wèn)卷調(diào)查法和訪談法。

一、調(diào)查結(jié)果與分析1性別、年齡結(jié)構(gòu)不合理

在性別結(jié)構(gòu)方面，S園9名教師，包括園長(zhǎng)在內(nèi)，全部為女性。幼兒教育中女性雖然有其自身的優(yōu)勢(shì)，但嚴(yán)重的性別比例失衡，男性教育影響的缺失，不利于幼兒健全人格的形成。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，幼兒期是一個(gè)人成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，在這一時(shí)期，一個(gè)人的智力開(kāi)發(fā)、性格養(yǎng)成、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)需要全方位的教育。男女教師比例適當(dāng)?shù)慕逃h(huán)境，不但可以增加幼兒園的活力，更重要的是能夠讓孩子接觸到更多的信息，有利于激活思維，增強(qiáng)其分辨事物的能力，培養(yǎng)其堅(jiān)強(qiáng)果敢的意志，更有利于孩子的全面發(fā)展。在訪談中，S園園長(zhǎng)也表現(xiàn)出了自己的無(wú)奈：“從我當(dāng)園長(zhǎng)到現(xiàn)在，還沒(méi)招聘到過(guò)男老師。幼兒園工資低，對(duì)男孩子沒(méi)有吸引力，學(xué)幼兒教育的男生本來(lái)就少，畢業(yè)后很多也不會(huì)到幼兒園來(lái)工作。”（S園園長(zhǎng)訪談?dòng)涗洠?/p>

在年齡結(jié)構(gòu)方面，S園25歲以上的教師只有1名，年輕教師占據(jù)主體。這支由年輕女性為主體的教師隊(duì)伍朝氣十足、易于接受新鮮事物，是幼教事業(yè)的新鮮血液，具有較為廣闊的成長(zhǎng)空間。但研究者也提出：“以年輕女性為主體的教師隊(duì)伍，會(huì)體現(xiàn)出易受暗示、處事情感化、喜歡浪漫等群體特點(diǎn)，責(zé)任感相對(duì)較差，這直接導(dǎo)致民辦幼兒園教育質(zhì)量的低下，以上這些均向管理者提出了‘柔性管理的要求。”與年齡結(jié)構(gòu)直接相關(guān)，S園9名教師，除園長(zhǎng)外，其他8名教師從教時(shí)間都不足5年，教師隊(duì)伍的整體教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重缺乏。

2學(xué)歷層次、專(zhuān)業(yè)對(duì)口率低

在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，S園9名教師專(zhuān)科學(xué)歷1名，中專(zhuān)學(xué)歷5名，高中及以下學(xué)歷3名，整體學(xué)歷水平過(guò)低。學(xué)歷在一定程度上代表了持有者在相關(guān)專(zhuān)業(yè)所具有的知識(shí)和能力水平，這也直接影響著其就職后專(zhuān)業(yè)發(fā)展的過(guò)程。因此，很多國(guó)家也將學(xué)歷作為教師資格認(rèn)定的必要條件之一，我國(guó)在1993年《教師法》中明確規(guī)定：“取得幼兒園教師資格應(yīng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷。”而實(shí)際上，在中國(guó)教育事業(yè)快速發(fā)展的今天，專(zhuān)科及以下學(xué)歷也已很難滿足幼兒教育對(duì)教師學(xué)歷水平的要求。

在專(zhuān)業(yè)對(duì)口率上，包括園長(zhǎng)在內(nèi)，S園僅有3名教師是幼兒教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)。幼兒教育是一個(gè)特殊的教育階段，教師沒(méi)有專(zhuān)業(yè)教育背景，往往更容易出現(xiàn)違背教育規(guī)律、損害幼兒身心健康的行為。

近些年來(lái)，我國(guó)專(zhuān)科和中專(zhuān)幼兒教育專(zhuān)業(yè)招生數(shù)量不斷萎縮，且本科學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)招生不足，導(dǎo)致民辦幼兒園教師專(zhuān)業(yè)混雜、對(duì)口率低的現(xiàn)象普遍存在。這不僅影響著教師隊(duì)伍整體的專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)也嚴(yán)重制約著幼兒教育質(zhì)量的提升。

3隊(duì)伍不穩(wěn)定、流動(dòng)性大

通過(guò)對(duì)S園教師流動(dòng)情況的統(tǒng)計(jì)，研究者發(fā)現(xiàn)，S園近兩年的流動(dòng)率為44%，近三年的流動(dòng)率為67%。師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，教師流動(dòng)性大，優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重，已成為目前制約我國(guó)民辦幼兒園發(fā)展的一個(gè)重要因素。而擁有一支穩(wěn)定、高素質(zhì)的師資隊(duì)伍又是創(chuàng)造高質(zhì)量有特色幼兒園的力量源泉和重要保證。在訪談中，S園園長(zhǎng)在談及教師流動(dòng)問(wèn)題時(shí)也表現(xiàn)出了自己的擔(dān)憂：“現(xiàn)在我們這樣的民辦幼兒園，能提供給老師的條件非常有限，很多老師都是有‘走心無(wú)‘留心。學(xué)歷高的老師，有經(jīng)驗(yàn)的老師很難留得住。現(xiàn)在家長(zhǎng)對(duì)幼兒園的要求越來(lái)越高，我們辦園的壓力也越來(lái)越大。”（S園園長(zhǎng)訪談?dòng)涗洠?/p>

4專(zhuān)業(yè)發(fā)展水平低

幼兒教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展水平是指其在自我專(zhuān)業(yè)發(fā)展意識(shí)、教育理念、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)能力等方面達(dá)到的程度。對(duì)S園的調(diào)查結(jié)果顯示，教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展水平普遍較低，突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是教師自我專(zhuān)業(yè)發(fā)展積極性不高，職業(yè)認(rèn)同感低。在問(wèn)卷調(diào)查中，對(duì)“你平時(shí)是否閱讀幼兒教育方面的書(shū)籍”一題，6名（占67%）教師選擇了“很少”。另外在問(wèn)及個(gè)人專(zhuān)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，被訪談的5名教師都未表達(dá)出清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)職業(yè)的認(rèn)同感普遍較低。教師M：“和孩子打交道是件很煩心的事，工作很累，工資又低。要不是因?yàn)槟壳皼](méi)有合適的工作，我早就不干了。”（S園教師訪談?dòng)涗洠?/p>

二是教師缺乏科學(xué)的教育理念、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、能力素養(yǎng)，難以滿足教育教學(xué)要求。在問(wèn)卷調(diào)查中，對(duì)“你認(rèn)為幼兒園教育中最主要的目標(biāo)是什么？”一題，選擇“知識(shí)目標(biāo)”的教師占到了67%。在訪談中大班帶班教師J說(shuō)道：“我現(xiàn)在就開(kāi)始教拼音、認(rèn)漢字了。雖然一些孩子（學(xué)習(xí)）有困難，但是家長(zhǎng)高興，要不然，他們會(huì)說(shuō)我們只哄著孩子玩了，什么都不教。”（S園教師訪談?dòng)涗洠?/p>

另外，由于學(xué)歷水平的“先天不足”，加之在職培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少（78%的教師進(jìn)入幼兒園后未參加過(guò)任何形式的培訓(xùn)或進(jìn)修），教師專(zhuān)業(yè)知識(shí)，尤其是幼兒教育學(xué)、心理學(xué)等教育學(xué)科知識(shí)素養(yǎng)低。在實(shí)地調(diào)查過(guò)程中研究者發(fā)現(xiàn)，S園教師在教育教學(xué)活動(dòng)中缺乏反思能力，教學(xué)方法簡(jiǎn)單，教學(xué)過(guò)程中“書(shū)本化”“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重。

二、影響因素1經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

經(jīng)費(fèi)投入不足、教師工資待遇低是影響民辦幼兒園師資隊(duì)伍發(fā)展的一個(gè)重要因素。

民族貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，地方財(cái)政用于支持民辦教育的資金非常有限，近幾年隨著民辦幼兒園數(shù)量的快速增長(zhǎng)，每所幼兒園能夠得到的政府投入也是越來(lái)越少。另外民辦幼兒園多屬于自負(fù)盈虧，辦園者會(huì)考慮到成本核算，用于改善教師待遇的資金投入也就不夠多。以S園為例，2012年用于教師工資和福利的支出為118萬(wàn)，占當(dāng)年經(jīng)費(fèi)總支出的43%，教師的月平均工資為900元左右。

2管理問(wèn)題

自2010年以來(lái)，學(xué)前教育雖然得到了政府前所未有的重視，但關(guān)注的重點(diǎn)主要是公辦幼兒園，民辦幼兒園仍然處于“邊緣化”的境地。

在實(shí)際管理過(guò)程中，各地方政府主管部門(mén)對(duì)民辦幼兒園的管理普遍重視程度不夠：有的缺乏全局觀念，對(duì)民辦幼兒園過(guò)問(wèn)較少，甚至聽(tīng)之任之；有的把關(guān)不嚴(yán)，只考慮民辦幼兒園短期生存，而未考慮民辦幼兒園的長(zhǎng)期效應(yīng)；有的制度不健全，導(dǎo)致管理失控等，這都使得民辦幼兒園基本上處于各地教育行政部門(mén)的盲區(qū)。

在本項(xiàng)目研究中，從研究者對(duì)寧夏南部山區(qū)各市縣教育主管部門(mén)了解到的情況來(lái)看，地方政府針對(duì)民辦幼兒園管理沒(méi)有出臺(tái)過(guò)任何專(zhuān)門(mén)的文件。而近兩年出臺(tái)的有關(guān)幼兒園教師職稱(chēng)評(píng)定、進(jìn)修學(xué)習(xí)及對(duì)幼兒園進(jìn)行年度考核、專(zhuān)項(xiàng)撥款等方面的文件也都主要是針對(duì)公辦幼兒園。

另外在民辦幼兒園內(nèi)部管理方面，很多園長(zhǎng)都是憑經(jīng)驗(yàn)辦學(xué)，缺乏科學(xué)管理的知識(shí)和能力，沒(méi)有對(duì)幼兒園發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，內(nèi)部管理制度不健全，缺少特色。甚至一些園長(zhǎng)由于自身對(duì)幼兒教育認(rèn)識(shí)上的偏差，在管理和教育活動(dòng)中違背幼兒教育規(guī)律的現(xiàn)象普遍存在。

三、對(duì)策思考1加大經(jīng)費(fèi)投入，提高教師的工資待遇

民族貧困地區(qū)由于公辦幼兒園數(shù)量不足、低收入群體大，在一定時(shí)期內(nèi)，民辦幼兒園尤其是小規(guī)模園將是學(xué)前教育辦學(xué)的主體。地方政府應(yīng)積極扶持民辦幼兒園的發(fā)展，在經(jīng)費(fèi)投入上要有單獨(dú)預(yù)算或?qū)ｍ?xiàng)資金。同時(shí)應(yīng)出臺(tái)對(duì)民辦幼兒園教師的“特殊政策”，對(duì)工作時(shí)間達(dá)到兩年以上的教師給予工資補(bǔ)貼，并按在園工齡逐年增加。應(yīng)讓其享受與公辦幼兒園教師同等的一些福利待遇，包括為教師交納“五險(xiǎn)一金”、進(jìn)行職稱(chēng)評(píng)定等。另外，在幼兒園層面，辦園者應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，努力提高教師的工資待遇。建立科學(xué)合理的績(jī)效考核機(jī)制，給予優(yōu)秀教師有效的獎(jiǎng)勵(lì)，力求“待遇留人”。

2加強(qiáng)管理，提升師資隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平

一方面，在政府層面，主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)守辦園資格審核，保障并逐漸提高民辦幼兒園教師的學(xué)歷水平。同時(shí)應(yīng)建立和完善教師在進(jìn)修學(xué)習(xí)、職稱(chēng)評(píng)定等方面的管理制度，提高教師自我專(zhuān)業(yè)發(fā)展的積極性。在發(fā)展途徑上，一是為教師提供外出學(xué)習(xí)、進(jìn)修的機(jī)會(huì)，補(bǔ)充、更新其專(zhuān)業(yè)知識(shí)；二是搭建優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園對(duì)民辦幼兒園的幫扶關(guān)系，積極開(kāi)展教師觀摩學(xué)習(xí)、指導(dǎo)培訓(xùn)、“一對(duì)一”幫扶等活動(dòng)，提高教師的教育教學(xué)能力。另一方面，在幼兒園層面，園長(zhǎng)或辦園者要充分認(rèn)識(shí)到教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)對(duì)幼兒園長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要性，逐步建立健全內(nèi)部管理機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展教學(xué)研究、教學(xué)評(píng)比等活動(dòng)，不斷提高教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展水平。

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