流動食品攤販有“合法身份”

吳濤　周強

所謂的劃定區(qū)域經營，是指縣政府根據本轄區(qū)的實際情況，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法劃定區(qū)域和時段，供攤販經營。

對流動攤販的管理從部門規(guī)定升格為省級人大立法，是對城市流動攤販管理法規(guī)的一大“突破”。

需要注意的是，食品攤販只是廣州整個流動攤販的一部分，不可誤解為對所有流動攤販的解禁。

由于法律法規(guī)滯后等原因，流動攤販（廣東俗稱“走鬼”）難以獲得“合法”身份，一直處于監(jiān)管的尷尬地帶，這也成為小販與城管矛盾沖突的根源。日前進入廣東省人大審議的《廣東省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例（草案）》擬對食品類小販實行“劃區(qū)域、劃時段”管理，賦予該群體合法經營權利。有關人士認為，這一積極嘗試有望改變“走鬼”與城管玩“貓鼠游戲”的局面，但能否破解城市小攤販管理難題，仍待觀察。

擬立法賦予食品攤販“合法身份”

《廣東省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例（草案）》（以下簡稱草案）正面向公眾征求意見，其中第三章對流動食品攤販的管理規(guī)范備受社會關注。

根據草案規(guī)定，食品攤販僅需向經營所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處申請辦理食品攤販登記卡后，便可在劃定區(qū)域和時段從事食品經營活動，無須再進行工商登記。食品攤販登記卡的有效期為一年，辦理登記證和登記卡不收取任何費用。

所謂的劃定區(qū)域經營，是指縣政府根據本轄區(qū)的實際情況，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法劃定區(qū)域和時段，供攤販經營。劃定的區(qū)域應當符合城市或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要求。劃定的食品攤販經營區(qū)域和經營時段，需要向社會征求意見。幼兒園、中小學校周邊不得劃定為食品攤販經營活動區(qū)域。

但違規(guī)的“走鬼”仍將被查處。對于在劃定的食品攤販區(qū)域和時段以外，占用道路及其他公共場所的流動食品攤販，由城市管理行政執(zhí)法部門或者承擔城市管理行政執(zhí)法職能的部門依法查處。

有關城市管理專家認為，對流動攤販的管理從部門規(guī)定升格為省級人大立法，是對既有城市流動攤販管理法規(guī)的一大“突破”，也意味著廣東省內的食品小攤販將進入“登記合法”時代。

廣州市城市管理綜合執(zhí)法局執(zhí)法科科長竇勇在接受媒體記者采訪時表示，廣東此舉對減輕城管執(zhí)法壓力、緩和城管和小販的矛盾，改善民生都具有現實意義。

流動食品攤販涉及人員龐大

“我覺得這是好事。以前見到城管就跑，感覺像老鼠見了貓，被抓罰款可能兩個月都白忙活了。”37歲的張大姐來自廣東惠來，她本想與丈夫在廣州做點小生意，無奈店鋪租金不夠，在老鄉(xiāng)的引領下，做起了小販，主要在早上為白領提供路邊早餐。

“做走鬼的，基本80%的時間在注意城管，20%的時間來做生意。”張大姐認為，“劃定時間”、“劃定地點”的做法，可以讓小販光明正大做生意，不用再提心吊膽過日子了。

數據顯示，廣東全省共有食品小作坊兩萬多家，各類食品攤販近30萬家，二者從業(yè)人員共計80多萬。這一新規(guī)不僅直接涉及80萬人的生計，還影響著更大的消費群體。

廣州市城管部門一位負責人說，廣東當前在食品小作坊和食品攤販監(jiān)管上的尷尬主要體現在兩方面：第一是食品安全法和食品安全法實施條例規(guī)定了食品生產經營需前置許可，但現實中大部分食品小作坊達不到核發(fā)許可證的條件，也沒有專門規(guī)范食品小作坊和食品攤販的法律、法規(guī)，監(jiān)管部門核發(fā)證照時無法可依。同時，原有經營者在衛(wèi)生許可證到期后也無法換領生產許可證，新開辦申請人因未取得前置許可而無法領取營業(yè)執(zhí)照。第二是對食品小作坊和食品攤販的監(jiān)管主要依據是各部門的規(guī)范性文件，部分監(jiān)管措施的合法性常常受到質疑。

媒體評論員徐娟表示，長期以來，我國許多城市并沒有給路邊攤以合法身份，往往將其界定為非法經營。由此造成擺路邊攤的小商販與城管打“游擊戰(zhàn)”。此次廣東通過立法允許路邊擺攤，賦予了小商販合法身份，法律“含金量”很足；推出的配套管理措施，調和了政府、城管、商販、公眾四者的利益，體現政府公共服務管理的智慧和能力。

并非全面解禁“走鬼”

來自廣州城管委的數據顯示，廣州有流動攤販人數約40萬，主要分三大類：燒烤、瓜果蔬菜等食品類；貼手機膜等手工業(yè)類；公仔、頭飾等飾品類，其中食品類占比約50%。

食品攤販區(qū)域的劃分涉及各方利益，考驗著政府部門的智慧。廣州城管部門2009年便開始了流動商販劃區(qū)域經營試點，但這一試點面臨“兩難”：選點太偏僻，商販不愿意去，照樣在人流量大的地方“揾食”；選點稍微適中一點，附近居民、正規(guī)經營商鋪的意見又很大。

天河區(qū)城管部門一名執(zhí)法人員表示，為了解決廣利路亂擺攤現象，當時該部門曾特意劃出天河區(qū)廣利路一帶的內街內巷作為特定擺攤區(qū)，允許“走鬼”每天下午4時至晚上10時擺攤。但居委會、附近大廈保安、商鋪意見都很大，甚至有人會去驅趕小販，最后選點“夭折”。

華南理工大學思政學院吳國林教授則表示，劃定區(qū)域的選點很關鍵，流動商販的生存需要依托市場，如果簡單地為了市容整潔而避重就輕地選取偏遠地段，也會造成非法擺賣的“走鬼”回潮。

“需要注意的是，食品攤販只是廣州整個流動攤販的一部分，不可誤解為對所有流動攤販的解禁。”竇勇說。此外，廣東僅僅將食品攤販納入人大立法，一些商販可能會擔心成本、費用問題而轉做其他攤販，因此在吸取食品攤販管理經驗基礎上，還需要逐步完善對所有流動攤販的立法。

華南理工大學公共管理學院韋小鴻教授認為，一旦條例實施，相關執(zhí)法部門需對流動商販加強衛(wèi)生、法治等方面的教育引導，此外，攤販也要配合政府管理，比如不得在非政府設立的流動商販經營區(qū)域進行買賣。至于新規(guī)實施效果如何，還有待觀察。