企業(yè)混合所有制改革的難點(diǎn)及對(duì)策建議

余俊杰

摘 要：黨的十八大三中全會(huì)作出全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)成為國(guó)企改革的一個(gè)重要切入點(diǎn)和突破口。從國(guó)企與私企的合作的實(shí)踐情況看，發(fā)展混合所有制有利于進(jìn)一步激活國(guó)有企業(yè)的活力，優(yōu)化國(guó)企的資源結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資產(chǎn)的收益率。然大規(guī)模開(kāi)展國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，在現(xiàn)實(shí)中也會(huì)遇到不少困境，國(guó)企與私企或外企之間合作在體制上還存在不少難以融合的地方。本文以安徽金仕達(dá)醫(yī)療用品與國(guó)企合作實(shí)踐為例，對(duì)合作中存在的分歧和矛盾進(jìn)行梳理，并為下一步的改革提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：混合所有制；改革；難點(diǎn)；對(duì)策建議

黨的十八大三中全會(huì)作出全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定，其中積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)又一次被提起，但這次卻被賦予了新的內(nèi)涵和定位，成為當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革的熱點(diǎn)和重要突破口。發(fā)展混合所有制，有利于國(guó)有企業(yè)與非公企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更好的發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的作用，提高國(guó)有資產(chǎn)的收益率，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。改革的紅利是顯而易見(jiàn)的，是把國(guó)企逐步推向市場(chǎng)化的一次重要改革，然而在實(shí)踐過(guò)程中不可否認(rèn)也會(huì)遇到許多預(yù)想不到的困難，國(guó)企混合所有制改革能否取得最終的成功還有待實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)。本文以安徽金仕達(dá)醫(yī)療用品集團(tuán)與國(guó)企合作實(shí)踐為例，對(duì)雙方合作過(guò)程遇到的困難和問(wèn)題進(jìn)行梳理分析，并為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)提出相應(yīng)的對(duì)策建議，為國(guó)有企業(yè)混合所有制改革提供一些思考和探討。

一、安徽金仕達(dá)醫(yī)療用品集團(tuán)與國(guó)企合作實(shí)踐

安徽金仕達(dá)醫(yī)療用品集團(tuán)與國(guó)企的合作曾被認(rèn)為是國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)合作的典范。2003年10月，安徽金仕達(dá)與國(guó)有企業(yè)國(guó)風(fēng)集團(tuán)以及合肥海申藥業(yè)公司、自然人王娟、蕪湖金仕達(dá)公司、國(guó)風(fēng)生物（國(guó)風(fēng)集團(tuán)子公司）合作，六方簽署協(xié)議，決定對(duì)合肥金仕達(dá)制藥有限公司增資擴(kuò)股進(jìn)行改制，新公司定名為安徽國(guó)風(fēng)集團(tuán)金仕達(dá)制藥有限公司。2003年11月25日，六方新簽訂的協(xié)議約定：本次新增股本2000萬(wàn)元，其中國(guó)風(fēng)集團(tuán)和海申藥業(yè)分別以現(xiàn)金方式出資1200萬(wàn)元和800萬(wàn)元。安徽金仕達(dá)和王娟以合肥金仕達(dá)凈資產(chǎn)出資。2003年11月30日，增資擴(kuò)股后的公司整體變更為安徽國(guó)正藥業(yè)股份有限公司。同年

12月28日，安徽省工商行政管理局核發(fā)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，變更法定代表人，注冊(cè)資本4000萬(wàn)元，國(guó)風(fēng)集團(tuán)派人出任董事長(zhǎng)。雙方的合作也就是目前所說(shuō)的混合所有制企業(yè)的原型。合作之初，雙方都躍躍欲試，認(rèn)為能夠最大限度實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，一度計(jì)劃將合作公司推向資本市場(chǎng)，亦意圖扛起安徽醫(yī)藥板塊的大旗。

然而合作一年之后，彼此之間就出現(xiàn)裂痕。“主要是雙方在經(jīng)營(yíng)管理理念和人事安排等方面發(fā)生了分歧。”一位不愿透露姓名的國(guó)正藥業(yè)老員工如是說(shuō)。這是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐和經(jīng)歷的一次挫折。出現(xiàn)這種局面，表面上是經(jīng)營(yíng)理念上的分歧，歸根結(jié)底是國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)難以調(diào)和的體制矛盾。國(guó)有企業(yè)在企業(yè)文化、管理體制、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)等方面與民營(yíng)企業(yè)存在較大的分歧。因?yàn)轶w制的原因，國(guó)企派駐的負(fù)責(zé)人只能領(lǐng)取工資等報(bào)酬，而公司產(chǎn)生的利潤(rùn)卻要被民企老板所享有，利益分配上的不平衡，肯定會(huì)誘發(fā)矛盾。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，形成合作后，對(duì)民企老板的約束更大，也要做好適應(yīng)的準(zhǔn)備。

由于雙方矛盾不斷升級(jí)，2005年2月，安徽金仕達(dá)集團(tuán)王衛(wèi)東辭去總經(jīng)理、副董事長(zhǎng)職務(wù)。但是，雙方矛盾并沒(méi)有就此了結(jié)，最終對(duì)簿公堂，走向破裂。對(duì)于安徽金仕達(dá)集團(tuán)與國(guó)企的合作，我們先不評(píng)判它的成功與否，但是雙方此次的合作，無(wú)疑是國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的一次有益嘗試，讓我們更清楚的認(rèn)識(shí)到發(fā)展混合所有經(jīng)濟(jì)并非一帆風(fēng)順，國(guó)有企業(yè)體制改革勢(shì)在必行。在國(guó)有企業(yè)沒(méi)有進(jìn)一步深入改革的前提下，兩種不同體制的企業(yè)在合作過(guò)程中還難以真正做到水乳交融、步調(diào)一致。這也目前發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)面臨的困難和挑戰(zhàn)，需要著重考慮的問(wèn)題。

二、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)存在的難點(diǎn)

從安徽金仕達(dá)集團(tuán)與國(guó)企合作，到雙方合作破裂，雖然關(guān)系破裂有公司經(jīng)營(yíng)方面存在的客觀原因，但與國(guó)企和民企之間難以融合的管理體制也有很大關(guān)系。國(guó)企和民企之間的混合合作還存在這樣那樣的難題亟待破解，國(guó)企混合所有制改革也許要走的路還很長(zhǎng)。

（一）國(guó)企行政化與民企市場(chǎng)化之間的矛盾。現(xiàn)行的國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)帶有明顯的行政色彩。國(guó)企的高管都是政府任命，這樣的治理結(jié)構(gòu)，同市場(chǎng)形成的治理結(jié)構(gòu)是截然相反的。而民營(yíng)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)是誰(shuí)最好、誰(shuí)最能干任命誰(shuí)成為企業(yè)最高決策人。如果這兩種治理結(jié)構(gòu)混合，必然會(huì)出現(xiàn)矛盾。國(guó)有企業(yè)認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)人是政府任命的，而不是市場(chǎng)選擇的最優(yōu)管理層，這種情況下兩者就無(wú)法協(xié)調(diào)。而且國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)及員工的薪酬基本都是由國(guó)資委核定的，彈性非常小，而民企的工資浮動(dòng)會(huì)相當(dāng)大，基本由工作業(yè)績(jī)來(lái)決定，業(yè)務(wù)員如果工作業(yè)績(jī)好，所領(lǐng)的報(bào)酬有可能比領(lǐng)導(dǎo)還多，這種情況在國(guó)企是很少見(jiàn)的。國(guó)企一般是論資排輩，所拿薪酬取決于崗位級(jí)別，崗位級(jí)別越高，所享受的待遇就越豐厚。基于此，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)往往只對(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)管他的上級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)，而不是對(duì)他所領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)。而民營(yíng)企業(yè)更多是的進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，由職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行管理，對(duì)股東負(fù)責(zé)。兩種體制的簡(jiǎn)單混合，如果國(guó)企沒(méi)有相應(yīng)的配套措施進(jìn)行輔助，要想實(shí)現(xiàn)國(guó)企混合所有制改革的突破，將是困難重重。

（二）管理主導(dǎo)權(quán)有誰(shuí)來(lái)把握的問(wèn)題。按照一般的思維慣

性，在股權(quán)結(jié)構(gòu)上，國(guó)企在大多數(shù)類(lèi)別的行業(yè)當(dāng)中都處于絕對(duì)控股的地位。現(xiàn)在的大國(guó)企，規(guī)模太大了，如果民營(yíng)資本進(jìn)去了，需要相當(dāng)多的資金去稀釋?zhuān)绻衿鬀](méi)有發(fā)言權(quán)，根本就改變不了國(guó)企現(xiàn)狀。從目前來(lái)看，國(guó)有企業(yè)的運(yùn)作很難說(shuō)符合市場(chǎng)原則，特別是大型壟斷企業(yè)。這些企業(yè)的目標(biāo)不是以贏利為目的，在政府強(qiáng)加很多政策目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)，使得企業(yè)行為發(fā)生扭曲。如果政府掌握控股權(quán)，控制企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)家是不愿意把錢(qián)給國(guó)有企業(yè)的，自己做小股東任人宰割。而且國(guó)企分紅又很少，基本不分紅，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入也不會(huì)獲利多少。但是如果把控股權(quán)放出去，完全按照現(xiàn)代企業(yè)制度的運(yùn)行方法進(jìn)行操作，恐怕政府也還不愿意這么快交出自己手中的權(quán)力。安徽金仕達(dá)集團(tuán)與國(guó)企合作過(guò)程中，雖然國(guó)有企業(yè)處于控股的地位，然運(yùn)營(yíng)管理權(quán)卻是由金仕達(dá)進(jìn)行操作運(yùn)作，其中產(chǎn)生的問(wèn)題和矛盾，與國(guó)企控股的地位顯然是不匹配的，尤其是在人事安排和收入分配方面的分歧，這恐怕也是國(guó)有企業(yè)不愿意看到的。endprint

（三）產(chǎn)權(quán)制度改革缺乏配套的措施和法律法規(guī)。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，根本目的是推進(jìn)企業(yè)管理體制、決策體制、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和持續(xù)發(fā)展的科學(xué)化、現(xiàn)代化。但是，目前國(guó)有企業(yè)不論組建股份有限責(zé)任公司，還是垂直一體化的集團(tuán)公司，傳統(tǒng)的組織架構(gòu)僅僅是在形式上被打破，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，行政化管理和家長(zhǎng)式管理并未因股權(quán)多元化而徹底改變。這在央企和石油、電力、電信和鐵路等領(lǐng)域，表現(xiàn)得尤為突出。這一現(xiàn)狀，導(dǎo)致在發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)，引入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，央企和大國(guó)企很難適應(yīng)全新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，決策緩慢，顧慮繁多，瞻前顧后，不敢創(chuàng)新。于是，開(kāi)放在很大程度上使國(guó)有資本的效率和盈利能力下降，與產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)和結(jié)果相背離。要想取得改革的成功，產(chǎn)權(quán)制度改革以外的配套改革必須同步進(jìn)行。此外，新產(chǎn)生的混合所有制經(jīng)濟(jì)到底應(yīng)該應(yīng)由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？這是一個(gè)很大的問(wèn)題。在過(guò)去的企業(yè)改制或產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整中，國(guó)有資本的監(jiān)管主要由國(guó)資委擔(dān)任，而近些年，國(guó)有資本管理和監(jiān)督部門(mén)已多次發(fā)生腐敗和違規(guī)事件，行政性監(jiān)管中，缺少相應(yīng)的監(jiān)管和法律制度，行政官員的個(gè)人意志在國(guó)資結(jié)構(gòu)調(diào)整中，作用有時(shí)大于法律作用，如果對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)沒(méi)有監(jiān)管，產(chǎn)權(quán)制度的改革漏洞多、資產(chǎn)流失難以杜絕。所以，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)相應(yīng)的法律法規(guī)也必須同步跟進(jìn)。

（四）國(guó)有企業(yè)改革的試錯(cuò)機(jī)制問(wèn)題。目前的國(guó)有資產(chǎn)考評(píng)體制，特別是對(duì)國(guó)有控股的上市公司，利潤(rùn)和資本增值的硬標(biāo)準(zhǔn)，不僅決定國(guó)企高管的職務(wù)穩(wěn)定，也影響國(guó)企的評(píng)級(jí)。但是，在技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)拓展和競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，前期的風(fēng)險(xiǎn)資本投入，以及市場(chǎng)創(chuàng)新所必需的新渠道、路徑和手段，均與國(guó)企固有的思維方式和決策機(jī)制不相適應(yīng)，如果國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考評(píng)體制不做相應(yīng)調(diào)整，不予以企業(yè)建立新市場(chǎng)、主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的試錯(cuò)機(jī)制，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為了“官”帽子，少有大刀闊斧式地主動(dòng)改革。因此，盡快建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者主動(dòng)改革的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，是與產(chǎn)權(quán)制度改革并行的關(guān)鍵舉措。

三、國(guó)企混合所有制改革的幾點(diǎn)建議

混合所有制不是簡(jiǎn)單的資產(chǎn)混合，不是簡(jiǎn)單地引入非公資本和外資資本。混合所有與股份制的最大區(qū)別是不同管理方式優(yōu)選后的混合，是將民營(yíng)資本具有的低成本運(yùn)營(yíng)，以及輕資產(chǎn)重市場(chǎng)的管理方式，與國(guó)有資本的混合，是決策科學(xué)化和高效化的混合，是用人制度上的混合。從建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出發(fā)，混合所有制重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以混合優(yōu)化國(guó)有與非國(guó)有之間的資源配置，建立公平的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。在強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位同時(shí)，通過(guò)混合所有制，最大地挖掘市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和潛力。因此，發(fā)展混合所有制還應(yīng)做好以下幾方面的工作：

（一）深化國(guó)有企業(yè)管理體制改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制

度。一是繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。依法落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，嚴(yán)格董事履職責(zé)任。建立健全股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。二是探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。可以嘗試通過(guò)市場(chǎng)化的方式選聘優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人，打破企業(yè)總經(jīng)理由組織部門(mén)任命的條條框框。三是深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革。建立健全企業(yè)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度，為企業(yè)贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供制度保障。四是合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)。建立健全根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任來(lái)確定薪酬的制度，不斷完善企業(yè)薪酬激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)市場(chǎng)化聘任的企業(yè)管理人員，研究建立市場(chǎng)化薪酬協(xié)商機(jī)制，以適應(yīng)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的需要。五是探索混合所有制企業(yè)員工持股辦法。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體，這是深化國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要措施。

（二）對(duì)國(guó)有企業(yè)功能定位重新進(jìn)行分類(lèi)梳理。是不是所有的國(guó)有企業(yè)都適合發(fā)展混合所有制？顯然不是。發(fā)展混合所有制，也不是全部國(guó)企都要實(shí)行股權(quán)改革。這個(gè)要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況具體決定。在具體實(shí)施中，要實(shí)行一企一策，分類(lèi)進(jìn)行研究，分類(lèi)提出措施，不能“一刀切”。同時(shí)，對(duì)國(guó)企的功能進(jìn)行重新定位顯得尤為重要。按照國(guó)資委副主任黃淑和的說(shuō)法，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)，主要采取以下四種形式。其一，涉及國(guó)家安全的少數(shù)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，可以采用國(guó)有獨(dú)資形式。其二，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，可保持國(guó)有絕對(duì)控股。其三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國(guó)有企業(yè)，可保持國(guó)有相對(duì)控股。其四，國(guó)有資本不需要控制并可以由社會(huì)資本控股的國(guó)有企業(yè)，可采取國(guó)有參股形式或者全部退出。對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)梳理之后，如何選擇合適的戰(zhàn)略合作伙伴就尤為重要，混合就是要把產(chǎn)業(yè)相近、文化相同的企業(yè)融合在一起，最大程度發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。安徽金仕達(dá)集團(tuán)與國(guó)有企業(yè)合作就是充分雙方發(fā)資源優(yōu)勢(shì)，在合作中尋求最合適的契合點(diǎn)，通過(guò)合作達(dá)到互利共贏的局面。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)公開(kāi)運(yùn)行。由于國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期處于占優(yōu)或壟斷的地位，國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行僅限于國(guó)資委內(nèi)部的監(jiān)督，社會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行、收益等情況少有知情權(quán)，推行混合所有制經(jīng)濟(jì)改革之后，為更好履行對(duì)國(guó)資情況的監(jiān)管，必然要求進(jìn)一步公開(kāi)混合所有制的經(jīng)營(yíng)狀況，以保障出資人的合理收益。通過(guò)資本市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，公開(kāi)、透明地讓混合所有制的參與方參與混合，在提升規(guī)范性和透明度上發(fā)揮作用。同時(shí)要更加注重程序，應(yīng)該根據(jù)不同的情況采取不同的資產(chǎn)評(píng)估方式。與此同時(shí)，對(duì)于職工問(wèn)題要有一個(gè)比較好的制度安排以妥善解決，避免事后有糾紛。

（四）著力完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，這對(duì)提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管能力和水平提出了新的更高要求。一是要積極探索“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”的新模式和新方法。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，更加突出了出資人代表性質(zhì)，更加突出了國(guó)有資本運(yùn)作，更加強(qiáng)調(diào)從出資人角度加強(qiáng)監(jiān)管。二是要完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳比例。充分發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在改革發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要作用，支持國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，促進(jìn)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為保障和改善民生提供更多更好的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有資本優(yōu)化配置，使國(guó)有資本更好地服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，更多地投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。

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