宣城市宣州區林長制的做法及成效

沈小萍

摘要 本文描述了提出林長制的背景和宣州區林業管理現狀，從林長制的組織體系、工作機制、問題導向、分區施策等方面闡述了宣州區林長制的具體做法，并分析了林長制在引領宣州區林業增綠增效、提質增效、增產增收等方面取得的成效。

關鍵詞 林長制；林業；做法；成效；安徽宣城

中圖分類號 F326.27 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）11-0152-01

1 林長制的背景和定義

2017年安徽省委、省政府出臺《關于建立林長制的意見》，明確提出在合肥、安慶、宣城等地先行試點，宣城市宣州區為首批試點區之一。林長制即通過層層建立以黨政領導負責制為核心的責任體系，明確各級林長職責，確保“一山一坡、一園一林”都有專人專管。至2017年11月，宣城市宣州區實現了“區、鄉（鎮）、村（社區）”三級林長全覆蓋，全區26個鄉鎮259個村（社區）及1個國有宛陵林場均建立了林長制，林長制在引領宣州區林業增綠護綠用綠方面發揮著重要作用，取得了一定的成效。

2 林業管理現狀

全區林業用地面積9.56萬hm2，森林覆蓋率34.74%，林木綠化率38.43%。林業發展和生態保護以林業部門管理為主，在植樹造林、森林資源管理、森林防火、森林病蟲害防治等林業發展和保護重大事項上，林業部門行政能力單一，工作推動力不強。區、鄉（鎮）、村（社區）各級行政力量上下聯動不夠，政府職能部門間橫向聯系缺乏，林業工作的聯防聯控和群防群治能力較弱。

3 具體做法

3.1 三級林長全覆蓋，層層落實責任

2017年9月28日《宣州區全面推進林長制工作方案》出臺，成立了區林長制工作領導組，區委書記、區長任組長、區委副書記兼任林長辦主任，各鄉鎮街道辦事處、國有宛陵林場和有林村（社區）同步出臺了《林長制實施方案》，成立了領導組。實行“區、鄉（鎮）、村（社區）”三級林長全覆蓋，層層落實責任。全區設區級總林長2人、副總林長2人、區級林長25人，鄉鎮街道辦事處及國有宛陵林場設總林長27人、副總林長27人，村級林長237人。

3.2 堅持問題導向、分區施策，推動林業增綠增效

宣州區境內山地、丘陵、圩畈地形地貌多樣，森林資源分布不均，林長制工作立足本地資源優勢、精準發展。該區溪口鎮林業用地面積占總面積的87%，屬于典型的山區大鎮，林長制實施以林業重點工程為依托，造、管、封、撫多措并舉，優化林種結構，增強森林綜合功能和多種效益；水陽鎮水域面積3 333.33 hm2，屬于圩畈地，林長制在濕地保護上做足文章，大力推進農田林網、森林城鎮、森林村莊建設，形成生態穩定、景觀效果明顯的農田防護林體系[1-2]；鰲峰辦、西林辦等屬于城市住居區，林長制以開展“三線四邊”綠化提升、森林長廊建設為重點，打造檔次高、質量好的精品綠化帶，進一步提升城市品位。

3.3 創新管理模式、科學護綠，推進森林提質增效

探索建立森林資源保護行政區域管理和權屬管理相結合的“網格化”管理模式[3]，區、鄉（鎮）、村行政一把手和林場場長、公司企業經理為本級“林長”，各級林長層層開展巡查，林長制開展以來，區級林長巡查116人次，鄉鎮村級林長巡查1 164人次。全面落實森林防火和森林病蟲害防治各級“林長負責制”，各級林長為森林防火和森林病蟲害防治第一責任人。區、鄉、村均在醒目位置設立“林長公示牌”，公開公示本級林長、責任區域、監督電話等內容，全區設林長公示牌264塊。建立健全“林長工作制度”“林長督查制度”“林長工作聯席會議制度”等6項林長工作制度，加強林長會議成員單位間的溝通協調，每6個月召開1次林長聯席會議，統籌解決森林保護和林業發展的重點難點問題。林業工作不再僅是林業部門的工作。

4 取得的成效

4.1 增綠有成果

2017年全區完成造林417.75 hm2，封山育林1 002.93 hm2，退化林修復675.33 hm2，森林撫育3 467.33 hm2，義務植樹42萬株。

4.2 護綠有創新

4.2.1 嚴格森林采伐限額管理，認真執行伐前公示、伐中監督、伐后驗收制度。2017年安徽省下達宣州區森林采伐限額13.7萬m3，實際使用采伐限額為7.16萬m3，其中低產低效林改造采伐1.05萬m3，天然林采伐為0。

4.2.2 加強森林防火工作。成立了人數為80人的宣州區森林消防應急大隊、鄉鎮街道辦事處森林消防中隊18支、駐宣有林單位森林消防中隊5支，森林消防隊員逾460人。2016—2017年度全區投入森林防火經費48萬元，購置防火裝備。實行24 h值班制度。2017年全區未發生重大森林火災，森林火災受害率控制在0.4‰以內。

4.2.3 狠抓森林病蟲害防治工作。林業有害生物防治率100%，種苗產地檢疫率100%，檢疫苗圃132個，檢查造林綠化地22個，檢疫苗木1 200萬株，檢疫涉松木企業10家。重新登記核發了《產地檢疫合格證》132份，檢疫檢查松木2.2萬m3。林業有害生物成災率控制在5.41‰以內。

4.2.4 將森林保險購買率納入林長制目標管理考核內容。積極爭取區財政承擔商品林保費的10%，2017年度全區為2.58萬hm2公益林、0.71萬hm2商品林購買了森林保險。

4.2.5 開展“互聯網+古樹名木認養”“互聯網+綠地認種認養”綠色公益活動。2018年起對全區范圍內的古樹名木、公共綠地、公園等開展志愿認養，共認養公共綠地面積14.33 hm2，珍稀樹種逾30種，500齡以上古樹名木10株。

4.3 用綠有成效

4.3.1 加快發展 “一竹一果一苗”（竹類、宣木瓜、綠化苗木）等具有地方特色的林業產業基地建設[4]。截至2017年底，全區經濟林面積達1.2萬hm2，油茶面積466.67 hm2以上，林下中藥材種植面積400 hm2，林下畜禽養殖65.6萬頭（只），林下產品采集8 600 t。

4.3.2 森林經營主體增多，規模化、專業化、產業化水平進一步提高。著力打造森林旅游業，發展“省級森林旅游人家”11家。培育龍頭企業，建成一批以綠化苗木種植、竹木制品加工、森林食品藥品生產、林副產品加工、森林旅游等為主的國家、省、市級林業產業化龍頭企業20家[5]。培育各類新型林業經營主體逾620戶，成立和組建林業專業合作社34個，家庭林場83個，涉及農戶逾2 100戶，經營林地面積0.75萬hm2， 2017年完成森林旅游與服務產業產值15.4億元。

4.3.3 創建安徽省生態文明建設示范區。宣州區是國家級生態示范試驗區、全國綠化模范縣（區），2017年全區完成林業總產值 117億元，比上年增長14.29%，農民林業綜合收入5 630元，比上年增長10.39%。

5 參考文獻

[1] 許根宏.打好精準脫貧攻堅戰 推進河長制林長制落實[N].安徽日報，2018-04-29（002）.

[2] 王愷.推行林長制取得突破性進展[N].安徽日報，2018-03-13（007）.

[3] 孫慧.探索林長制山長制保護林業資源[N].海南日報，2018-01-20（A02）.

[4] 俞樂斌.安吉全省首推三級“林長制”[N].湖州日報，2017-08-19（A01）.

[5] 沈曉旭.基于政府職能社會化的林長制建設探討[J].現代農業科技，2017（15）：148-149.